资源协同配置和共享的企地应急管理机制

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1、资源协同配置和共享的企地应急管理吴科（长庆石化运行二部） 摘要：随着城市和企业的发展，企业在社会中的角色日渐重要，企地应急管理体系成为一个 新的研究课题，在企业和地方应急机制日益完善的情况下，如何优化企地应急管理中的资源 协同配置成为重点。本文在分析企地应急管理的重要型、现状及问题的基础上，提出了建立 基于资源协同配置和共享的应急管理体系和共享信息平台，阐述了优化企地应急管理机制的 相关技术和管理支持。关键词：应急管理；资源共享；信息平台；协同引言： 近年，随着我国经济的蓬勃发展，经济获得了大步前进，但是，安全生产形式却十 分严峻，尤其是火灾、爆炸、毒物泄露等重大恶性事故不断发生，虽屡有惨重教

2、训，但始终 未能避免灾难重演，造成的经济损失和社会心理创伤十分巨大。随着城市经济的快速发展， 各项基础设施的完善和城市人口密度的日益增强，逐渐形成了经济核心区域，这些地区一旦 出现灾害，损失将无法估量。无论是对于企业本身、还是对于地方大环境，都需要构建区域 性的应急管理体制，以便有效应对企地间发生的紧急事件或重特大事件。企地间的应急管理 不同于传统的以单个为对象的应急行动，企地间的应急涉及到企业与地方之间的资源协同、 信息协同和行动协同，以消除重复资源配置带来的浪费现象，以实现企地间应急管理的经济 性和协调性。为有效发挥企地应急管理资源的最大效用，国内外学者开展了有关企地应急系统协同 （联动）

3、机制方面的研究。张文辉和沈荣芳认为区域性应急救援体系是区域一体化的必然要 求，也是一个全新的研究课题；赵林度学者也提出了在应急管理主体之间共享信息和资源对 应急建设具有重要意义，各级间的协同应急体现了应急机制的完善性，因此建立企地间的资 源协同配置和企地应急管理体制具有现实意义。本文在分析企地应急管理体系建立的重要型基础上，研究企地管理体系的现状和存在的 问题，提出了建立基于资源协同配置和共享的应急管理体系，并提出建立共享信息平台，阐 述了应急管理的流程，最后总结了城际应急机制所需的信息技术支持和业务流程重组的理 念。1. 建立企地应急管理体系的重要性1.1 社会高度发展要求建立完善的企地应急

4、管理体系研究表明，建立企地应急系统是一个有利的应急联动措施。因此,建立高效 统一的企地应急系统是地方和企业步入现代化管理的必然选择。地方上的各种企 业给地方经济发展带来动力，同时也带来存在的危险，如果这些企业一旦发生灾 害，给地方的发展带来巨大损失，因此随着企地的共同发展，建立企地区域应急 管理体系势在必行，这必然要求在企地的灾害管理领域建立合理的企地合作战略 框架，形成区域性应急救援的网络体系。比如，2002 年 5 月举行的第二次沪苏 浙经济合作与发展座谈会提出了区域内天然气管道网络建设的合作计划。这一合 作计划的核心问题是天然气安全的建设和管理，它涉及到平时的储气库与输气专 线的安全管理

5、和战时的消防灭火和抢救问题。地方为了实现天然气管道的互联互 通和起源互补，就需要以天然气安全为中心，考虑合作战略，以实现天然气使用 的资源互补战略，与天然气企业共同沟通协调，做好应急管理。1.2 资源协同配置和信息共享应急体系的可行性应急救援指挥决策是在重特大事故发生环境下，地方应急救援指挥中心根据 事故地点的位置和周围环境的情况，以最短时间调动相应的救援力量和资源对事 故实施救援的决策过程。企地共同应急就在于，企业会根据企业的自身性质，配 备相关的应急设备，地方应把这些做一统一记录，在企业之外发生所需这些应急 设备时，可以通过企地应急机制协调使用，对所发生事件或事故进行解决。反之， 当企业遇

6、到同样问题时，企业也可通过企地应急协调机制这一平台，在企业发生 应急状况下，从其他企业或地方上获得更多的帮助。在网络化企地应急管理体系 中，沟通与协调成为协同体形成的重要动力，重特大事故应急救援决策指挥机制 成为充分发挥应急管理体系功能的重要保障。一些信息技术如 GIS，GPS 和信息 化平台的建设为实现资源共享和协同配置提供了保障。2. 企地应急体系建立现状随着国家对应急体系的不断重视，对应急体系提出了相关要求和标准，企地 应急体系的建立在越来越多的地方开始实施。2.1 没有统一的应急信息平台要想实现企地之间的资源共享，可视化的信息平台是基础。应急信息平台的 主要功能是收集、整理突发时间的主

7、要信息，包括灾害类别、事发地点、变化情 况等，然后反馈给联网的各企业，为应急决策提供决策支持、应急方案，并且快 速调动最合适的队伍执行应急行动，最后进行灾后评估和各企业的经验总结。虽 然各企业都建立了应急指挥，但是各个平台间不能实现信息的共享，在应急时就 不能尽心互操作，实际上形成了信息蔽塞，在协同模式下的企地应急体系要求各 企业和地方信息互相公开，以随时进行交流，正确、快速进行决策。3. 资源协同配置和共享的应急管理系统3.1 总体模型基于资源协同配置与共享的企地应急管理系统信息技术的支持，实现企地应 急资源的网络化管理，以便快速、高效地在地方和各企业间交换信息，快速调度， 实现应急的高效性

8、和实效性。企地综合应急共享信息平台如图 1 所示。图 1 企地协同共享应急系统模型由上图可以看出企地应急体系的特点：（1）应急系统模型以资源的共享和信息共享为主要特征。信息的共享包括 应急资源共享和应急信息的共享，利用信息技术对信息进行传递和共享，消除信 息蔽塞造成的重大损失，对灾害信息统一管理，统一指挥。资源管理系统中存储 着各个企业和本地的资源信息，包括人力资源、应急设施设备等，在信息共享的 前提下，对地方和企业的资源综合进行共享和优化配置，提高资源利用率。（2）信息处理的系统利用计算机技术对灾害进行信息收集、应急预案管理、 应急决策支持、灾害损失评估等，并且在共享的信息化平台下为各企业提

9、供了统 一管理的平台。企业的应急管理部门被赋予权限访问平台，并与共享信息平台连 接，此外企业与企业之间也能实现互访，实现信息与资源的交叉性和双向性。（3）资源的共享、协同配置理不开人的协作，企地协同应急系统要求地方 和企业的应急管理部门之间合作协调，互尽其职，实现人员的共享配置，提高处 理紧急事件、事故的效率。3.2 企地应急机制3.2.1 企地应急机制的薄弱环节1. 突发事件应急处置与日常应急管理存在拖尾现象，应急管理能力有待提 高、经验尚需积累，急需建立规范、协调、有序的长效机制。企事业单位专兼职 救助队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发事件预防和处置机制尚不健全。2. 应急信息指挥系统之间

10、建设技术标准不统一，尚未实现信息共享。现场 处置中存在通信障碍，信息获取能力较差。3. 宣传教育工作需要加强。应急科普宣传教育相对滞后，社会公众危机意 识不强，自救互救能力较低，亟待加强应急知识和法律法规宣传教育，建立公共 沟通机制。让企业和地方人员都知道或了解企地应急机制的作用。4. 各企业存在私心，不切实的上报自己的资源情况。当发生事故后，也不及 时上报情况，影响应急效率。3.2.2 资源整合分类针对各地救灾救援严重分散的情况，企地应急管理体系应将各企业和地方的 救灾救援设施、设备进行分类，进而整合到一起。当发生某种特殊应急事件时， 可以很迅速的将所需要的资源进行调配。救灾资源进行统筹管理

11、，这需要政府的 大力支持，各企业的积极参与，制定相关的政策来规范企地应急管理，保障其实 施。3.2.3 对企地应急的管理和流程进行改进为了实现资源的协同配置，地方要将各企业相应的应急管理部门人力、物力 资源进行重新整合分配，建立统一的企地应急系统，建立统一的信息平台实现资 源信息共享、数据的交换与共享、远程视频监控接入等功能。对处理事故的流程进行改进。出现重大事故时，会涉及很多部门，地方和企 业应急流程也不完全一致，为了提高应急的效率，实现企地管理的协同性，应急 流程也应进行改进，重视应急预案的制定，在共同探讨的基础上，不断完善预案 管理和应急管理体系，提高应急的效率降低资源浪费。4. 结论在社会的快速发展下，社会的应急机制也要紧接时代步伐，发展企地联动应 急机制，不仅能很好的保护企业利益，而且能更好的保障整个社会的利益。资源 整合、信息共享的应急管理体系可以集各企业的优势为一体，进行资源的重新协 同配置和信息共享，以快速、高效地完成应急救援。参考文献1 邓华江，邓云峰我国应急管理体系现状、问题及对策J.新疆化工,2006(3):10152 陈飞，汪永明,施建昌.关于我国应急救援力量体系建设的研究J3 赵林度.我国城市应急系统网络化建设策略研究J.管理与法制,2005,7(4):146148