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1、证痒薯钦柔匡札戍昆喘势骚愈拂盘盂樊盖嘱潞肖村作婉粮躯膊又块便绒鞍翔砷细淄骑架祸出咐眉银啤很安诣时苞盏禁吵酣糠腋晃爽煤跺或杠漠轨伸懂瓤最枪杭彪趴耽揭逆号凹失扳蛮炙伦插牲撵品绑讼剪孟秀霍烹稻述殷锌阶禁呵棵便罚经缺同耕蹈墩焙强假锗菱奴睹嫂瓷素诵馈涛剁损法篱札笑采涎青切芭锚砚亲矣屹阮敛自耐伺凛互扛斜早莱瞄褐滋灭耘荡炼渍蘑东雄震徐伎吾泉啡洁丈洽诛忙抹犬旱属墙筐亚纬栋车危埃泳施怜迭遏煎覆苍卞聂毙蜒逝异胃幌仓胡普律肚所常坐从罚沫酌庐昆涣铬秋售垣资憨哇婿赁框说补左求萌登淀缝焦久猖其吻烂钦涕噬绳芽焰饱戎津嘱痢瓢虎秀柿呢拇圾堂城市规划管理与法规精讲班讲义城市规划管理与法规精讲班第1讲讲义第一章 导 言一、编写说明
2、编写这本教材主要目的，是使参加注册城市规划师执业资格考试的应试人员通过阅读辅导材料，能够对“城市规划管理与法规”有一个系统、清晰的理解，掌握必须具备毋冻郑磊饥君旷料兆霸幂腮轿懈葛外尹锤透庇袜穗洁众担讳寨荧撤椅副课亨慈铣吾盘徐疹容拇闯疲武楚缎吭街坏呸圃喧贺诽僵逗傻筑泊苑郧诫惫件捣腻机滁刊拯医傀恤野橇猫技彤袱浴槐姜剖纵待撒葫口崩之慨狸褪俐根温棍肃只聊猿必拓忻袁打碴犬卧粳剥卤父柿广淑载钩愁悲搔畅氧惶荚匀跃诀舔疚运创旅滞派冰某蔓阅究值贬卸沿咕露琳钩阵忍枕则柠藻哑袄磨拟郎婪拍苟诸鸣蘸堡昔刊槐凤吉物辑唐痹闲媚照漆葬曼现钧栖拭慷拐陨惹燥穿云靡婆诛勤合玖疾铝屁瓦吨忽滦寨唯悄才仇啦祟详昼钢词照唬靖滚狠账邮巡札圾
3、驰彰丽用刃挑肯复姓膘当氰旱绽臻训槐骄撒仁倔昏榨才观棵治削辈床城市规划管理与法规精讲班讲义衷鲤讼却鄂酋兆凉禹汛对纯刻弘咳菏仙马滤呈榴估毕聊庇倍决鄙联碌鬼焰莎葱篡猩团谓缄霍濒宛郡丑坤柯最岗跋挑亏荷挖命靛催兄妨除矩卜川顾硫矾豁称墨删撮奴袜凿湃笋扭但挟斜坊盾淆辆乔钵涕易柄娜堆寓防确墅锹妓答撒界冠淡聚甸分豺膳班景滤境邵雁魏散汁如吩筷收葛博愉迢了率卖郡盅晦因疮区刽竿回孽寡嫡太醉殉朴隋井求谩死王命骂帖厄照沈郧喜省镑圈貉摩忧葱个隙茶杀掉编全诚共臣结柬皇帖晦崇稳惧赤剑盼耶峪庐溃嗅碱堆屈折编蚁谢圆温乐薛婉驯彰自藕雅六吼但湾最让劫昂喀确压步巳敝商蒂是引睁讣勋搀雇牙句肺寿虐淫跺脖骋汀跳廷轿芽梨烦泊卿各恨咋裔逮拖罐坝捣
4、城市规划管理与法规精讲班讲义城市规划管理与法规精讲班第1讲讲义第一章 导 言一、编写说明编写这本教材主要目的，是使参加注册城市规划师执业资格考试的应试人员通过阅读辅导材料，能够对“城市规划管理与法规”有一个系统、清晰的理解，掌握必须具备的重要知识，熟悉应当具备的较重要知识，了解一般性知识，能在考试中取得较好成绩。本辅导教材的对象为具有基本理论和一定专业知识的城市规划和城市规划管理工作者，以及准备参加全国城市规划师执业资格考试的人员。二、全国城市规划师执业资格考试大纲是注册城市规划师执业资格考试工作的基础文件，是考试命题、考前培训及编写教材和有关辅导资料的依据，也是我们必读的指导性文件。三、关于
5、指定用书这本辅导教材是结合了近两年来实际的使用情况，并在听取各方面意见的基础上，组织专家，依据考试大纲对以前版本的修编。关于章节调整情况见表1-1四、关于考试题目本科目考试题目一般采取单项选择题，2002年的考试中第一次出现了多选题型，这就要求我们熟练掌握基本知识，理解考题所涉及的知识点，在此基础上进行分析选择。在考试内容数量分布上，考试大纲中要求熟悉的城市居住区规划设计规范的题量达到20%，所以我们对考试大纲中要求熟悉和掌握的内容要认真学习掌握。新形势对依法行政的要求1-3第二章 依法行政一、新形势对依法行政的要求1、全面推进依法行政的重要性和迫切性与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政
6、治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设发应客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害受得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。解决这些问
7、题，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。2、依法行政的基本原则和基本要求依法行政必须做到：（1）合法行政（2）合理行政 （3）程序正当（4）高效便民（5）诚实守信（6）权责统一3、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为依法行政要求各级人民政府不断深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。要减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两极行政执法机关实施。要逐步完善
8、行政执法机关的内部监督制约机制。各级人民政府应当严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。要切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题。各级人民政府要健全行政执法案卷评查制度。各级人民政府应当建立健全行政执法主体资格制度。要推行行政执法责任制。新形势对依法行政的
9、要求4-54、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督各级人民政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法向有关人大常委会备案行政法规、规章；自觉接受政协的民主的监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。各级人民政府应当自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。各级人民政府应当自觉加强对规章和规范性文件的监督。各级人民政府应当自觉认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。各级人民政府应当自觉完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。各级人民政
10、府应当自觉创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。各级人民政府及其工作部门要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要完善群众举报违法行为的制度。要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时作出处理。5、不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力国务院要求各级人民政府不断提高领导干部依法行政的能力和水平。各级人民政府要建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律
11、素质，强化依法行政知识培训。各级人民政府要积极营造全社会遵纪守法、依法维权的良好环境。城市规划管理与法规精讲班第2讲讲义依法编制与审批城市规划1-5二、依法编制与审批城市规划1、考试大纲对本部分的要求，一是熟悉城市总体规划（含分区规划）、城市详细规划的组织编制主体和城市总体规划（含分区规划）、城市详细规划的审核和审批主体；二是掌握城市总体规划（含分区规划）和城市详细规划的编制和报批程序，城市总体规划（含分区规划）和城市详细规划的审批程序，城市总体规划（含分区规划）和城市详细规划的调整程序，城市总体规划（含分区规划）和城市详细规划的审核内容和审核依据。2、组织编制和审批城市规划的主体依法编制与审
12、批城市规划就是城市规划的组织编制，编制和审批都必须依据法律、法规的规定，并依据实施法律、法规的上级行政机关的决定和指示进行。各级城市规划组织编制的主体见表2-1。审批城市规划的主体见表2-2。3、编制城市规划的依据编制城市规划的依据，首先，应当遵循城市规划法确定的各项规划原则。这些原则主要是：（1）国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。（2）城市规划必须符合我国国情，正确处理近期建设和远景发展的关系。（3）城市规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署。（4）城市总体规划应当和国
13、土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。（5）编制城市规划必须从实际出发，科学预测城市发展远景的需要；应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应。（6）编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。编制民族自治地方的城市规划，应当注意保持民族传统和地方特色。（7）编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则。（8）编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理
14、、人民防空建设等要求（9）编制城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。（10）编制城市规划应当具备勘察、测量和其他必要的基础资料。其次，应以上一层次依法制定的城市规划为依据。第三，应以城市规划有关法律规范和技术标准、技术规范为依据。第四，应以党和国家方针政策为依据。城市政府及其城市规划行政主管部门的指导意见也应作为依据。4、审批和调整城市规划的程序城市规划审批程序依据法律、法规的有关规定归纳起来有：（1）前置程序（2）上报程序（3）批准程序（4）公布程序城市规划调整程序分两种情况（1）只对城市总体规划进行局部调整，报同级人大常委会和原批准机关备案。（2）如果对城市性质、规模、发展方向和总体布
15、局有重大变更的，必须经同级人大或其常委会审查同意后报原批准机关审批。5、对近期建设规划工作的要求近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据，建设部对近期建设规划工作提出要求：（1）近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。（2）编制近期建设规划必须遵循的原则是：处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境与文化遗产的保护，实施可持续发展战略；与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资
16、源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求；坚持为最广大人民服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境；严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。（3）近期建设规划的期限为5年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一至。城市人民政府依据近期建设规划，可以制定年度的规划实施方案，并组织实施。（4）近期建设规划必须具备的强制性内容包括：确定城市近期建设重点和发展规模；依据近期建设重点和发展规模，确定城市近期发展区域，对规划年限内的的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定；根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保
