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1、焦作市非税收入管理汇 报 材 料树立科学化精细化理念 不断提升非税收入管理水平焦作市非税收入管理局(2010年5月6日)焦作市非税收入管理改革始于1998年，10多年来，我们紧紧围绕财政中心工作，按照建立社会主义市场经济体制下公共财政框架的总体要求，结合焦作实际，主动适应财政改革开展的新形势、新要求，树立科学化、精细化的管理理念，着力提升非税收入管理水平，促进了非税收入管理事业健康开展。一、近几年焦作市政府非税收入管理取得的成效焦作市非税收入管理与全国其它地方一样，同样经历了传统管理、标准管理和科学管理的过程。自1996年国务院?关于加强预算外资金管理的决定?公布到2001年国务院正式文件中“
2、非税收入概念的提出，焦作市非税收入管理局紧紧围绕管好用好财政非税收入，做好做大财政蛋糕这一主题，在科学化、精细化管理上做文章。一以标准制度为根底，营造改革和管理的条件自1999年焦作市非税收入管理局成立以来，在全面深化收支两条线改革，强化预算外资金管理等方面，取得了丰硕的成果。根据政府非税收入管理改革的新形势、新要求，近几年来，我市在稳固原有成果的根底上，积极适应改革和管理的新要求，从根底入手，为新的改革和管理营造必要条件。 自2001年至今相继出台了17套有关非税收入管理的方法和措施，明确界定了政府非税收入管理的范围、模式、征收管理、预算执行和监督检查等内容，从而为科学管理政府非税收入，建立
3、和健全源头防范腐败的长效机制打下了坚实的根底。2007年10月，以政府名义出台?关于进一步标准政府非税收入管理的通知?(焦政200723号)，进一步杜绝了有关非税收入管理制度方面的漏洞，并根据焦作实际情况出台了?焦作市非税收入管理实施细那么?。为执收单位和执收行为提供了翔实的依据。同时，深入基层，摸查费源，提请政府协调相关部门出台各类管理方法和实施细那么，堵塞收入漏洞和各种形式的减免规费行为。一是以政府令出台了?焦作市城市根底设施配套费征收管理方法?，新标准实施后，城市根底设施配套费呈现大幅增长。二是制订了?焦作市城市根底设施配套费征收管理实施细那么?和?散装水泥基金管理实施细那么?等大项收入
4、的管理方法，做到抓大不放小，应收尽收；三是下发了?关于强化城市生活垃圾处理费征收管理的意见?。通过对城市生活垃圾处置费征收情况进行调研，发现由于征收体制等客观原因导致费源流失严重，联合发改委、监察局、城管局，并以市政府名义，与各区签订目标，对完不成任务者实行财政扣款。各项管理制度的标准，充分调动了预算单位依法组织非税收入的积极性，从政策上引导了对财政奉献大的执收单位组织非税收入的自觉性，增强了政府的调控能力，建立健全了源头防范腐败的长效机制，为圆满完成年度收入任务创造了条件。二以网络监管为平台，创新改革和管理的模式自2004年财政部下发?财政部关于加强政府非税收入管理的通知?财综200453号
5、启动非税收入收缴改革以来，焦作市的财政非税改革工作稳步推进，收缴管理水平也在不断提高。但是受改革初期网络、技术、根底管理工作等条件限制，整个收缴模式与不断提高的财政科学化、精细化管理要求之间存在一定差距。近年来，随着设备网络通讯条件的改善、金融效劳网点的增多和结算方式及手段的提升、市直单位对改革认识的提高，进一步完善非税收入收缴管理工作已显得尤为迫切。在此之前，非税收入的征收主要依靠人工管理，事后监督为主，票据多数使用手工票据，执收、执罚单位现场收款然后缴到财政专户，或由于人工管理，人员人手不够，造成票据监管不到位、执收执罚单位在征收过程中存在一定的随意性、执收执罚单位和代收银行坐支财政非税收
6、入等情况时有发生。针对在管理上存在的诸多漏洞，结合“收支两条线工作的落实，从2004年起，我们逐步标准了非税收入的征管工作，结合“金财工程建立了焦作政府非税收入管理系统，首创性地提出了“以稳固和强化财政统管职能为中心，以监管代收银行和执收单位为根本点的网络建设思路，以“以票控费、网络监管、银行代收、资金直达财政的政府非税收入管理为目标，全面开发建设非税收入网络监管平台，以财政后台非税收入管理系统为中心，开展各种前台收费系统，与各部门业务工作流程软件对接，使办事业务流程与收费系统有机地接合，将前台各种收费系统深入到不同部门的执收执罚单位，使非税收入管理的阵地由机关向前沿一线推进，用财政的收费系统
7、收费就如同财政派人在直接收费。利用非税收入管理中心系统控制执收执罚单位的收费工程和收费标准，标准执收执罚行为。通过信息流监督代收的金融机构将财政资金即时到达国库或财政账户。在非税收入管理系统建设过程中，我市从非税收入收缴管理工作中的关键入手，确保非税收入监管体系的畅通高效，及时准确，到达精细化、科学化管理的目的。主要表现在以下五个方面：一是系统实现了全方位纵横连接。该系统将收费工程、收费标准、收入金额、票据使用、会计报表等纳入非税收入管理系统，实现了财政部门、执收单位、代收银行的网络连接，能够实时查询和实时监控非税收入收缴情况二是标准了信息系统。在硬件配置、软件使用和网络环境优化上，做到高起点
8、、高标准、高质量。软件使用正版化，网络连接宽带化，软件网络环境同时支持宽带、 拨号、GPRS、拷贝等多种传送方式，适合不同环境下软件的正常运行。严格执行数据标准和两个技术标准，为非税管理系统的平安稳定运行提供了必要的质量保证。三是强化了收费软件系统。结合各执收单位具体情况，我们主动效劳上门，免费为执收、执罚单位开发各种收费软件，如：行政事业性收费、教育收费、交警罚没收费、车辆驾驶员收费等多种软件，为执收执罚单位提供了高效便捷的效劳，各个子系统的有效结合，共同构成了我市非税收入监管系统的完整和高效。使非税收入收缴管理更加精细化科学化。以车辆驾驶员收费软件为例，2021年以前，我市车辆管理收费一直
9、在3000万元左右，自安装系统后，当年就多收1300多万元，到达4300余万元，2021年到达5500余万元。该软件在强化财政监管增加财政收入的同时也提高了公安车辆管理的水平，杜绝了人为因素造成的混乱现象。四是异地代收清算信息自行交换。结合收入的级次开发，异地代收数据交换程序集成在电脑操作系统内，数据与信息无需操作，可以自行交换。所有代收非税收入清算方式可以按一级清算或多级清算，对方代收的工程费用通过系统与网络有线、GPRS无线会自动对应到相应的数据库相应的执收执罚单位账户上。五是能够对非税收入自动分成。涉及到属于二级或多级分成的收费工程，该系统能够及时向国家、省、市、县各目标级次进行分成。通
10、过完善非税收入管理系统，非税收入监管水平到达了大幅度的提升，取得了良好效果。一是财政依法理财水平得到了提高。非税收入直接缴入财政专户，通过非税收入管理系统，可以对非税收入收缴的全过程进行监控，从而防止了非税收入的挪用、坐支、流失等违规违纪行为的发生。二是非税收入得到了提高。各执收执罚单位在使用软件后，非税收入都有不同程度的提高。三是非税收入收缴流程更加便捷高效。通过使用非税收入管理系统，非税收入收缴工作的各项流程都得到了有效提高，在减少行政本钱的同时为缴款人和执收单位都提供了极大的便利。四是非税收入收缴的透明度得到了提高。通过非税收入管理系统，非税收入收缴管理工作都更加公开透明，执收单位和缴款
11、人可以查阅相关缴费票据信息。三以编制预算为重点，提高改革和管理的能力按照综合财政预算管理原那么，努力把非税收入形成的可用财力纳入统一的政府预算体系。从2021年起，焦作非税按预算管理的要求开始编制政府非税收入预算。非税收入预算按收入来源，将单位收入划分为：上年结转结余、专项收入、罚没收入、政府性基金、国有资本经营收入、国有资源资产有偿使用收入、缴入财政专户的行政事业性收费收入和其他收入等，根据部门申报情况和新的政府收支分类科目要求认真审核后下达，细化编列到单位、到收费工程，同时按照“二上二下预算编制程序随部门预算一同批复并执行。政府非税收入预算的编制，进一步推进了落实“收支两条线管理改革，标准
12、了非税收入征缴和支出行为。一是完善了征管鼓励机制，健全了完善监控体系，堵塞了征管漏洞；二是优化了收入结构，提高了收入质量，切实落实了非税收入“收支脱钩政策；三是优化了开展环境，稳固了清理标准行政事业性收费政策成果，降低了企业负担。严格执行非税收入预算，既增强了执收单位征收非税收入的责任感、积极性，又确保了非税收入及时、足额上缴财政，提高了政府宏观调控能力，完善了政府公共预算体系。四以标准票据为抓手，提升改革和管理的水平建立健全财政票据发放、核销和“以票控费监管信息系统，全面实现“收入、缴款、票据、监管过程的计算机网络化管理，是非税收入源头管理的必然趋势和科学化精细化管理的重要手段和要求。按照科
13、学化、精细化管理的要求，结合非税收入管理的特点与票据管理的实际情况，经过深入研究开发了票据管理系统，并与非税收入管理系统紧密相连，通过系统可以随时监测各单位票据使用和收费情况。操作权限与分工更加明细，实现了微机票据自动核销；微机票据、手工票据均可按照每份核销。这一系统涵盖票据工本费自动核算系统、票据印刷方案与印刷定单系统。票据管理系统的使用，使票据的出、入库手续及票据的审验、核销等管理实现微机化，可以方便快捷地查询各种票据的库存量和单位票据库存等票据数据，随时汇总掌握工本费收入和县区欠款情况，使票据的入库、出库、核销及工本费收取等管理工作更加透明化、科学化、标准化。此外，我们还制定了?财政票据
14、领购程序?、?财政票据核销程序?等，标准了票据管理行为，使票据购领做到严格按程序办事，杜绝了“关系票、人情票现象的发生；在明确分工的前提下形成了相互制约机制，实现了票据入库和售票相别离、售票和保管相别离、售票和审验相别离、付票和收款相别离，从源头上有效地防止了违法违纪现象的发生。五以为企效劳为目标，优化改革和管理的环境企业是财政收入的重要支柱，努力为企业营造宽松的经济开展环境，修养财源，确保财政收入稳步增长是非税收入征管工作需要认真研究解决的问题。为此，我们充分发挥监督管理和优质效劳的职能作用，为企业创造良好的外部环境，自2000年起开展涉企集中统一收费工作，即对市直企业采取实行集中统一收费措
15、施，规定“执收单位依法向企业收取的各种规费由财政、执收单位在年初核定企业全年应交基数，企业应按规定期限直接向非税收入征收管理机构缴纳；执收单位不能直接到企业征收。这种收费方式的特点主要是明确了统一收费的范围、主管机构、资金性质、程序和方式。2021年共有153家企业纳入了集中统一收费范围，共涉及20个执收单位的14个收费工程。通过有效开展涉企统一收费工作，充分调动了企业和执收单位的积极性，赢得了企业的理解、支持和配合，杜绝了不公平竞争的弊端，为企业营造了宽松的经济开展环境。六以监督检查为保障，确保改革和管理的落实目前，承当政府非税收入监管任务的部门较多，由于这些部门之间缺乏明确分工，日常监管与
16、专项检查缺乏制度化的界定与配合，造成监管上“缺位与“越位现象十分普遍。为适应社会主义市场经济体制的管理要求，确保非税收入管理规定的贯彻落实，提高非税收入管理效率，我们进一步健全了非税收入监督检查机制。1健全财政监督机制。我们会同有关部门，加强对非税收入执收执罚单位的监督和检查。在加强对非税收入日常检查的根底上，按照财政部、省财政厅以及纪检监察部门的要求，开展非税收入年度稽查和专项检查工作。2积极配合审计监督。积极配合审计部门依法对非税收入进行审计，加强对非税收入征管工作的监督，确保非税收入及时、准确、平安缴入国库或财政专户，确保非税收入合法合规收缴和使用。3发挥社会监督作用。我们编制本级行政事业性收费和政府性基金工程目录，通过互联网向社会公布，接受社会监督。七以加强宣传为方法，扩大改革和管理的影响 各级财政部门运用多
