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1、第一章社区居委会的基本知识第一节城市居委会的演变历程1创立阶段2曲折发展阶段3恢复完善阶段4改革发展阶段第二节社区居委会的性质、特点、地位和作用5社区居委会的性质宪法法律明确了城市居民委员会的性质。中华人民共和 国城市居民委员会组织法第二条规定“居民委员会是 居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治 组织。”居民委员会不是一级政权组织和行政组织，它是具有一 套组织系统的群众性自治组织。6社区居民委员会的三个特点1. 基层性：政府通过社区居委会把政府的政策文件 及指示精神及时传达给社区成员；社区居委会直接把群 众的意见、要求和建议反映给政府部门。2. 服务性：社区居委会作为基层自治性组织
2、，主要 任务是实现社区的有序管理，为社区成员服务。3. 自治性：社区居委会是城市居民实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的群众性自治组织。 社区民主自治必须在中国共产党的领导下，坚持党 的四项基本原则，遵守宪法、法律、法规和政策。7社区居委会的地位与作用社区居委会是我国城市及岑给群众性自治组织，在城 市社区中有重要的地位，发挥着及其重要的作用：1. 社区居民委员会是实现人民民主的重要组织形式2. 社区居民委员会是城市基层政权的重要依靠力量 城市基层政权包括不设区的市和市辖区的人民政府及其派出机构一一街道办事处。实践证明，社区居民委 员会是城市基层政权建设的基石，没有社区居委会协助 政府开
3、展工作，城市社区管理就难以顺利进行。3社区居民委员会是党和政府联系群众的桥梁和纽 带4.色还去居民委员会是两个文明建设的重要力量。第三节社区居民委员会的组成、机构设置及其基本职责8社区居委会的组成居民委员会组织法规定：居民委员会由主任、 副主任和委员5到9人组成。根据北京市社区规模调整和社区建设事业发展的需 要，将增加社区居委会的成员人数，具体人数有所在街 道（地区）办事处和乡镇人民政府提出，经区县人民政 府批准。9社区居民委员会的机构设置社区居民委员会机构通常是指社区居民委员会及其 下属的各工作委员会和居民小组，它构成了完善的社区 居民委员会组织体系。社区居民委员会，受社区居民会议的委托，处
4、理社 区的日常工作，它是由社区居民选举产生，代表居民权 重利益，根据社区居民会议的决定和授权依法办理群众 自己的事情。社区居民委员会下设个工作委员会，在社区居民委 员会的统一领导下开展工作。居民小组是社区居民委员会组织系统中最基础的组 织，社区居民委员会和各工作委员会的决定，都通过居 民小组落实。10北京社区居委会设立的六个委员会1. 社区服务和社区福利委员会2. 社区治安和人民调解委员会3. 社区医疗和计划生育委员会4. 社区文化和教育、体育委员会5. 社区环境和物业管理委员会6. 社区共建和协调发展委员会11社区居委会的基本职责13条见第7、8页第四节 社区居委会的制度建设12岗位责任制度
5、要明确社区居委会、各工作委员会一级社区居委会 的成员的工作职责和工作任务，明确各自的分工及想因 的考核奖惩措施，确保工作中各司其职，各负其责，切 实做好社区居委会的各项工作13居务公开制度将工作职责、成员分工、服务项目、工作计划、重 大事项、办公时间、便民热线电话及其财务状况定期向 居民公开，便于社区居民和社区成员对社区居委会的工 作进行监督。14民主自治制度要在社区内建立完善的民主选举、民主决策、民主 管理和民主监督制度，逐步实现社区居民自我管理、自 我教育、自我服务和自我监督。民主自治制度的建立完 善，既是社区居民自治的基本制度，有时推进社会基层 民主政治的重要保障。15学习培训制度社区居
6、委会成员要坚持政治理论和业务学习，每月 至少集中学习一次。要建立严格的培训制度：岗前培训：所有社区居 委会工作的人员必须参加，合格后方可上岗；岗位培 训：每年至少一次。16财产财务管理制度主要包括财务收支、财产登记、定期公布账目，定 期接受审计等，目的在与防止社区居委会的资金财产受 到损失，使社区居民委员会的财务活动置于居民群众的 监督之下。17联系群众制度社区居民委员会应该依靠居住在区内的党员、离退 休干部 和积极分子组成的骨干队伍，做好居民群 众的思想政治工作。第五节社区居民会议18社区居民会议的概念是指：居住在本居住地域内的全体有选举权的居民 参加的会议。是冠达居民参与民主管理、实行自治
7、的重 要形式。居民委员会组织法规定：涉及全体居民利益的 重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。19社区居民会议的组成由十八岁以上有选举权的居民组成20社区居民会议的3种参与形式1. 有全体年满18周岁以上的居民参加居民会议2. 每户派代表参加居民会议3. 由每个居民小组选举代表2-3人参加居民会议21社区居民会议的参加人数社区居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的 代表或居民小组选举的代表过半数出席，方可举行。22社区居民会议的议事规则当出席人数达到召开社区居民会议的要求时,会议的 决定，由出席的过半数通过方可有效。23社区居民会议的召开1. 居民委员会组织法规定：有1/5以上的1
8、8周 岁以上居民、户或者1/3以上的居民小组提议，应当召 集居民会议。2. 凡涉及全体居民利益的重要问题必须召开社区居 民/代表会议24须召开社区居民会决定的重要问题1修改制定公民公约2. 决定涉及本居住地区利益的重大问题3. 撤换或补选社区居民委员会成员4. 居民委员会举办公益事业需向居民筹集费用5. 设立、撤销、合并居民小组6. 评比、表彰先进居民小组、居民楼院、居住户、居民个人7. 其他重大事项25召开居民会议的程序1. 确定会议一体，明确会议内容。2. 做好提前准备工作： 确定会议形式 发出会议通知，会议通知应当落实到户到人 准备会议材料，研究会议议程 布置会场及其他准备工作3. 开会
9、程序： 清点到会人数 宣布会议开始 介绍会议议题 布置本次社区居民会议需讨论决定的内容（社区 居委会向社区居民会议汇报工作） 居民酝酿讨论会议议题， 居民对会议议题进行表决 社区居民委员会宣布表决结果26召开居民会的配套制度1. 社区居民提议制度2. 例会制度，社区例会制度一经确定，必须坚持， 任何人都不能随意更改3. 定期报告工作制度，定期向社区居民会议报告工 作，是社区居委会应尽的责任和义务。4. 民主参与制度：在社区居民会议上，所有参会人 员一律平等，都只有一票表决的权利。5. 公开公告制度：会议结束后，要将决议的有关事 项在社区显著位置及时公开，告知全体社区居民和社区 单位。27社区代
10、表会议社区居民代表会议作为议事和决策机构，有社区内本 市居民、驻区单位和有固定组所、稳定职业的外地来京 人员以及其他方面的代表按一定的比例推选产生。28社区代表会议的三种形式1. 由全体有选举权的居民、社区单位代表、居住一年以 上并有固定组所和固定职业的外地来京人员参加2. 居民户代表，社区单位代表，居住一年以上并有固定 住所和固定职业的外地来京户的代表参加3. 居民小组选举2-3名代表、社区单位推选一定比例的 代表、外地来京人员推选2-3名代表参加29社区代表会议的主持、召开1. 社区代表会议由社区居民委员会主持2. 每年至少召开一次第六节社区居委会的选举30社区居委会选举制度的含义是指：建
11、立选举社区居民委员会成员的制度，包括社区居委会选举的基本原则、组织、程序、方法等。31建立社区居委会选举制度的意义建立社区居委会选举制度，对于保障居民的民主权 利，加强社区居委会的建设，发挥社区居委会的自治作 用，加强社区建设，都具有十分重要的意义。1. 建立社区居委会选举制度是居民行驶民主权利的重要 体现2. 建立社区居委会选举制度，有利于调动广大居民群众 参与社区管理的积极性和主动性3. 建立社区居委会选举制度，有利于促进社区居委会的 组织建设32社区居委会选举制度的基本原则1. 选举的普遍性原则2. 差额选举的原则3. 无记名投票选举的原则4. 及时公开的原则5. 公平公正的原则33社区
12、居委会选举的程序1.建立选举机构：A:街道（地区）办事处、乡镇人民政府成立社区居民委员会换届选举工作指导小组，其工作职责是：制定选举工作计划并组织实施 宣传有关法律、法规 确定投票选举日期 培训选举工作人员 受理选举工作中的来信、来访 承办选举工作中的其他事项B：社区居民委员会的选举，由社区居民委员会选举 委员会主持，该委员会有社区居民会议推举主任、委员 共5-9人，单数组成。社区居民选举委员会的主要职责 是： 开展选举的宣传、发动工作 依法制定选举工作方案 培训选举工作人员 组织选民登记、审查选民资格 组织选民提名候选人，审查候选人资格，公布正式候 选人名单 公布选举日期、时间、地点及选举方
13、式 主持投票选举，公布选举结果 总结选举工作，建立选举工作档案2.进行选民登记在进行选民登记的过程中，必须遵循以下基本原则： 年满十八周岁的本市居民，部分民族、种族、性别、 职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。依法被剥夺政治权利 的人除外。 有选民资格的居民一般在户口所在地的社区选举委员 会进行选民登记，或在居住一年以上居住地的社区居民 选举委员会进行选民登记和参加选举 米取居民小组代表选举方式的，应公布居民小组代表 名单3. 候选人的产生 候选人应具备的条件 候选人的提名方式：居民十人以上联合提名；户代表 五人以上联合提名；居民代表联合提名 候选人的
14、确定和公布：当社区居委会正式候选人多余 应选名额1-2人已上时，应进行预选，并按照票数多少 来确定正式候选人；正式候选人的名单于选举日五日前 公布。 候选人的介绍：张贴资料，在选举日停止介绍4. 投票选举 推选监票、唱票、计票人选举大会当场推选 领票、写票、投票 验票和计票 宣布选举结果5. 建立选举工作档案A:街道（地区）办事处、乡镇人民政府存档内容一 长期保存 上级有关部门选举文件 本级选举工作实施方案 选举中的请示报告、上级对重要问题的批复 简报、情况通报和宣传材料 选举工作中的各种统计报表 各社区居委会选举结果报告单 各社区居委会居民小组长、居民代表名单 选举工作总结B：社区居委会存档内容一至少保存三年，到下一届 选举为止 有关社区居民会议决议、公告 社区居民选举委员会组成人员名单 选民花名册、居民小组长、居民代表名单
