中国民用航空发展史

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1、新中国民航事业是从小到大逐渐发展起来的,大致经历了 5 个发展阶段 ,即1949 年到 1957年的初创时期 ,1958 年到 1965 年的调整时期 ,1966 年到 1976 年的曲折前进时期 ,1977 年到 2001 年新的发展时期， 2002 年之后的高速发 展时期。1. 1949 年以前 ,我国大陆用于航空运输的主要航线机场仅有36 个 ,包括上海龙华、南京大校场、重庆珊瑚坝、重庆九龙坡等机场,大都设备简陋。除上海龙华和南京大校场机场可起降 DC4 型运输机外 ,一般只适用于当时 的 DC2、DC3 型运输机。这些机场历经多年的战乱破坏 ,急需改造和建 设。2. 初创时期 (194

2、91957 年)2.1 1949 年 11 月 9 日 ,在中国共产党的策动下 ,“两航”员工发动起义 , 回归 12架飞机 ,加上后来修复的国民党遗留在大陆的 17架飞机 ,构成了新中 国民航事业创建初期飞行工具的主体。“一五”时期 ,初步更新了机型。到 1957 年底,中国民航已拥有各类飞机 118架,绝大部分机型为苏联飞机。2.2 在这一时期 ,民航重点建设了天津张贵庄机场、太原亲贤机场、武 汉南湖机场和北京首 都机场。首都机场于 1958 年建成 , 中国民航从此有了 一个较为完备的基地。3. 调整时期 (19581965 年)3.1 由于受“大跃进”的影响 ,中国民航在这一时期的头几

3、年遭受了较 大的冲击和挫折 ,主要问题是 :忽视客观经济规律 ,搞高指标、大计划 ,造成比 例失调 ;地方航线盲目下放各省、自治区管理;承担了大量非正常的航空运输 ;不讲经济效益 ,企业出现亏损。3.2 1961 年开始 ,民航系统认真贯彻执行中央“调整、巩固、充实、提 高”的方针 ,使民航事业重新走上正轨 ,并取得较大的发展。3.3 到 1965年,国内航线增加到 46 条,国内航线布局重点 ,也从东南沿海 及腹地转向西南和西北的边远地区。通用航空的发展在这个时期稳步上 升。 1965年末,中国民航拥有各类飞机 355架。 1959年,中国民航购买了伊尔 18 型飞机 ,标志着从使用活塞式螺

4、旋桨飞机 ,开始过渡到使用涡轮螺旋桨 飞机。 1963 年 ,中国民航又购买了英国的子爵号飞机 ,从而结束了长期以来 只使用苏制飞机的状况。3.4 为了适应机型更新和发展国际通航需要 ,在此期间 ,新建和改建了南 宁、昆明、贵阳等机场 ,并相应改善了飞行条件和服务设施 ,特别是完成了上 海虹桥机场和广州白云机场的扩建工程。4. 曲折前进时期 (19661976 年)4.1 在这一时期的前五年 ,民航受到了严重的破坏和损失。 1971 年 9 月 后 ,中国民航在周总理的关怀下 ,将工作重点放在开辟远程国际航线上。到 1976 年底 ,中国民航的国际航线已发展到 8条,通航里程达到 41000公

5、里 ,占通 航里程总数的 41%;国内航线增加到 123 条。4.2 1971年,中国民航从苏联购买了 5架伊尔 62飞机,1973年又从美国 购买了 10架波音 707型飞机 ,此外,还从英国购买了三叉戟客机和从苏联购 买了安 24 型客机。这样 ,中国民航各型运输飞机总数达到 117架,能够较好 地贯彻“内外结合、远近兼顾”的经营方针。4.3 中国民航企业从 1975 年开始扭亏为盈 ,1976 年和 1976 年共获利近 3500 万元,从而扭转了长期亏损和依靠国家补贴的被动局面。5. 新的发展时期 (1977 年至 2001 年 )5.1 党的十一届三中全会以后 ,中国民航事业加快了前

6、进步伐 ,并取得了非常大的成绩。5.1.1 1980 年,邓小平同志指出 ,民航一定要走企业化的道路。同年三月 , 民航局再次改为由国务院领导的直属局。此后,中国民航在管理体制方面进行了改革 ,包括:为改变独家经营的局面 ,以原有 6 个管理局为基础 ,分别组 建 了 6 家国家骨干航空公司 ; 积极支持各地、各部门创办航空公司 ;将机场和航 务管理分开 ,机场成立独立的 . 企业单位 ;航务管理归属政府部门 ,受地区管 理局领导。民航总局作为国务院管理民航事业的部门 ,不再直接 经营航空 业务 ,主要行使政府职能 ,进行行政管理。5.1.2 1980 年,中国民航购买了波音 747SP 型宽

7、体客机 ,标志飞机使用 已部分达到了国际先进水平。 1983 年后 ,通过贷款、国际租赁和自筹资金相 结合的方式 ,购买了一批波音和麦道多种型号的先进水平 ,使中国民航使用的 运输飞机达到国际先进水平。与此同时 ,淘汰了一批老型号的飞机 ,加快了机 型更新速度。到 1990 年末,中国民航已拥有各型飞机 421 架,其中运输飞机 206 架,通用航空和教学校验飞机 215 架。5.1.3 大、中型客机的引进 ,客观上要求民航机场有一个与之相适应的 发展水平和配套设施。民航机场出现了前所未有的兴旺局面。截至1990 年底,有民航航班运营的机场总数达到 110 个,其中可起降波音 747 型飞机的

8、 机场有 7 个。5.2 “八五”期间 ,中国民航继续保持持续、快速发展的势头。到1995年,全行业完成运输总周转量 71.4亿吨公里 ,旅客运输量 5117万人,货邮运输 量 101 万吨 ,五年年均增长率为 23.4%、 25.3%、和 22.2%。航线总数达到 797 条。1995 年末 ,我5.2.1“八五”时期是我国民用飞机数量增长最快的时期 国民用飞机总架数达到 852 架,其中运输飞机 416架,通用航空和教学校验飞 机 436架,运输飞机商载总吨位 7900吨,飞机座位数 6.05 万个。五年融资租 赁飞机 198架,利用外资 72 亿美元;使用车船飞机购置贷款 86.4亿元,

9、购置飞 机和特种车辆。飞机维修也具备了 对我国部分在用飞机、发动机的 D 级检 修和大修的能力。 6.2.2 “八五”期间共完成基本建设和技术改造投 资 320 亿元,新建、迁建机场 19个,改扩建机场 15个,同时,新开工了一些大型机 场建设项目。到 1995年末 ,有航 班运营的机场 139个,其中能起降波音 747 飞机的 14 个,起降波音 737 飞机的 81 个。6. 2002 年至今的高速发展时期：2002 年航空运输实现快速增长。初步统计，全行业完成运输总周转 量、旅客运输量和货邮运输量达到 162 亿吨公里、 8425 万人和 198 万吨， 比上年分别增长 14.9、 12

10、和 15.8，均高于年初预期。其中旅客运输 量增长率是 1996 年以来最高的一年。平均正班客座率、正班载运率为 64、 61.1，分别比上年增长 2和 2.7个百分点。通用航空增长也在 10 以上。全行业效益比上年有较大增长。航空运输快速增长主要得益于国民 经济各项指标“全线飘红”，运输需求增长较多，此外新增生产能力投入 使用也是增长加快的推动因素。 中国民航的增长与世界民航特别是欧美地 区民航的增长态势形成鲜明的对比。世界民航业由于受恐怖主义和世界经 济低迷的影响，回升乏力。据国际民航组织（ ICAO ）的初步统计， 2002年 全球航空公司客运量（收益客公里） 增长约 1，欧洲航空公司运

11、输量比上 年有所下降，美国的航空公司运输量下降最多。另据国际航空运输协会 （IATA ）的统计， 2002 年全球航空公司亏损将达到 120 亿美元，其中北美 航空公司损失最重。改革取得重大突破。 3 月 3 日，国务院颁发 2002 年 6号文件，批准了 民航体制改革方案 ，深化民航改革开始进入实施阶段。 改革的主要内容包括：重组运输航空公司，机场实行属地管理 （北京首都国 际机场和西藏地区内民用机场除外） ，改革空中交通管理体制，改组民航服 务保障企业，改革民航行政管理体制，改革民航公安体制。 10 月 11 日， 中国航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国南方航空集团公司、中 国民航信

12、息集团公司、中国航空油料集团公司和中国航空器材进出口集团 公司，在北京人民大会堂隆重宣告成立，与民航总局脱钩，标志着民航体 制改革迈出重大步伐。“民航重组六大集团成立”被中国产业报协会评选 为 2002 年中国经济十大新闻之一。 12 月 28 日，中国首都机场集团公司成 立，它是以北京首都机场集团公司为基础，联合天津滨海国际机场、中国 民航机场建设总公司、金飞民航经济发展中心、中国民航工程咨询公司组 建的大型国有企业。这是继六大集团公司成立后，民航实施大公司、大集 团战略取得的又一成果。 在 8 月份，中国东方航空武汉有限责任公司和四 川航空股份有限公司分别成立，前者是对原武汉航空公司改造而

13、成立的， 中国东方航空股份有限公司持股40（原武航持股 40、上海均瑶集团18、武汉高科控股集团有限公司 2）；后者是对四川航空公司改造而成 立的，中国南方航空股份有限公司持股 39（原川航持股 40、上海航空 公司 10、山东航空公司 10、银杏公司 1）。这两家公司的成立，是 中央所属企业与地方所属企业实施联合、同时又有民营企业参与的重组案 例。此外，上海航空公司发行了 A股，海口美兰机场境外发行了 H股。已 拟定民航地区管理局机构改革方案，民航省 （区、市） 局行政管理体制和机 场管理体制具体改革方案，并进行试点工作。 山东、湖南、青海三省民航 行政管理体制和机场管理体制改革试点进展顺利

14、。还拟定了民航机场公安 改革方案和空中警察部队组建方案，拟定了民航科研体制改革方案，均已 报国务院及有关部门审批。空中交通管理体制改革已在 2001 年基本完成， 新的体制运行情况较好。 按照民航体制改革方案 ，民航体制改革之后， 民航总局作为国务院主管全国民航事务的直属机构，不再代行对六大集团 公司和下发机场的国有资产所有者职能，主要承担民用航空的安全管理、 市场管理、空中交通管理、宏观调控及对外关系等方面的职能。根据这样 的职能定位，民航总局积极转变职能，减少行政审批，加强法规建设。国 务院在 11 月份公布了国务院决定取消第一批行政审批项目目录，其中 包括民航总局取消的行政审批项目共 6

15、4 项。全年民航总局共颁布民用航空 规章 10 部，同时清理了现有的规章和规范性文件。对外开放步子加大。 6 月 21 日，民航总局、外经贸部、国家计委联合 颁布外商投资民用航空业规定 ，从 2002 年 8 月 1 日起施行。该 规定 是在对 1994 年国务院批准的、由民航总局和外经贸部联合颁布的关于外 商投资民用航空业有关政策的通知 及其解释修改完善的基础上制定的。与 原有的投资政策相比，规定扩大了外商投资范围，拓展了外商投资方 式，放宽了外商投资比例，增加了外商管理权限。全年有关部门审批外商 投资民航项目 4个，合同利用外资 8000 多万美元；同时批准国内民航企业 境外投资项目 4

16、个。中国与他国的民航双边关系继续发展，与冰岛和埃塞 俄比亚草签了民用航空协定，与突尼斯和卢森堡正式签署民航协定；到年 底，中国与他国民用航空协定总数达到 89 个。中国民航对外经济技术合作 与交流也得到蓬勃发展。 同时，中国民航对内开放也实现了突破，上海均 瑶集团参股中国东方航空武汉有限责任公司，是民营资本首次进入运输航 空公司。基本建设进展良好。宁波栎社机场航展区扩建工程和敦煌机场工程通 过了验收并投入使用，哈尔滨太平机场飞行区应急改造工程、天津机场飞 行区整修加固工程、京沪航路雷达管制工程、沪穗航路雷达管制工程、移 动雷达工程、航行情报发布系统一期工程按计划竣工。全球分销系统(GDS)工程完成了主体验收，西安咸阳机场航展区扩建工程已基本完工。广州新白云机场等续建项目进展顺利。一批新建项目已开工建设或正在进 行前期工作。科教工作继续进