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1、从抗震救灾看美、加两国应急救援体系建设（一）“5.12汶川特大地震已发生两个多月，”这场破坏力极大的灾难爆发以来，中国政府紧急行动，调配各种资源，动员多方力量，全力开展抗震救灾，以减少损失。我国应急救援体系亟需完善病毒、海啸、自然灾害的频繁发生使国家高度重视应急救援体系建设。应急救援是指国家在发生自然灾害、人为灾害、技术灾害以及敌对方使用大规模杀伤性武器造成重大社会破坏后，政府组织动员全社会救援力量开展的以抢救幸存者生命为主的救援行动。中华人民共和国突发事件应对法已于2007年11月1日开始施行。据统计，目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件
2、。残酷的现实检验出应急救援体系尚存的突出问题：预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援机制不够完善，导致某些突发事件未得到有效预防，引起的社会危害未能及时得到控制。社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。因此，加快应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援体系，势在必行。目前，发达国家已基本完善了应急救援体系，美国、加拿大相对高效的应急救援体系，在国际社会处于领先地位。美、加两国应急救援体系的优良经验专门机构统一指挥与协调美国救援管理体系分为联邦与州两级。联邦政府制定国家减灾计划、联邦政府灾害响应计划和联邦
3、政府灾害援助计划，国会于1988年专门制定了一部关于授权和规定联邦政府提供灾害救援的斯塔福特救灾与应急救援法案。美国应急救援管理的最高行政机构是美国联邦紧急事务管理局（FEMA），成立于1979年，由国家消防管理局、联邦洪水保险管理局、民防管理局、联邦灾害救济管理局和联邦防备局等机构组成，主要负责联邦政府对大型灾害的预防、监测、响应、救援和恢复工作。紧急事务管理局在全国常设10个区域办公室和2个地区办公室，每个区域办公室针对几个州，直接帮助各州开展救灾计划和减灾工作。紧急事务管理局组织建立和管理28支城市搜索与救援队，分布在美国16个州和华盛顿特区，其中有2支国际救援队。“9.11事件后，.”
4、美国政府建立了国土安全部，将海岸警卫队、海关、移民局、交通安全管理局及联邦紧急事务管理局等22个联邦机构纳入这个内阁部中，以保证对紧急情况迅速有效地做出反应。加拿大应急救援管理体制分为联邦、省和市镇（社区）三级。在联邦一级，专门设置了应急事务办公室，隶属于国防部。省和市镇两级管理机构的设置因地制宜，单独或合并视情况而定。各级应急事务管理部门下设应急事件管理中心，根据应急事件的不同种类，中心可隶属于任何一个部门，在该部门的组织下负责协调应急救援工作，如发生火灾由消防部门负责，发生交通事故由交管部门负责。对于法律上没有明确规定的特殊重大事件，各部门之间通过协调机制处理。发展专业救援队伍美国联邦、州
5、、君B、市都有自己的专业应急救援队伍，它们是紧急事务处理中心实施灾害救援的主要力量。联邦应急救援队伍被分成十二个功能组，分别是：运输组，由交通部负责，主要提供民用和军用运输支持；联络组，由国家通讯委员会负责，提供通讯支持；公共设施和公共工程组，由国防部和工程部共同牵头，负责恢复基本的公众服务和设施；消防组，由林业局和农业部共同牵头，负责侦察及扑灭荒地、乡村和城市火灾；信息计划组，由联邦应急事务管理署牵头，负责收集、分析和传播消息，制定计划，帮助整个联邦应急救援和恢复行动；民众管理组，由美国红十字会牵头，负责管理受灾民众、分配食品、临时收容所、救援物资等事项；资源、人力组，由公众服务署牵头，为联
6、邦各个机构提供设备、材料、必需品和人员；健康、医疗服务组，由卫生部负责，为公众健康和医疗需要提供帮助；城市搜索和救援组，由联邦应急事务管理署牵头，负责找到并救出陷在倒塌建筑物中的人员；危险性物品组，由美国环境保护署负责，支援联邦对石油渗漏或可能发生的渗漏及危险性材料做出反应；食品组，由食物消费者协会和农业部共同牵头，负责确认食物的需求量，保证食物能到达受灾地区；能源组，由能源部负责，恢复电力系统和燃料供给。各州、君B、市救援队也有自己的功能组，参加功能组的人员必须经过严格培训，持证上岗。专业人员培训通常达几百个小时。资格认证也不是一劳永逸，要随着技术变化，进行再培训和再认证。专业人员还要参加各种演习，提高实战能力。
