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1、大学生“调研山东”社会调查活动实践报告学 院 青 岛滨海 学 院 学院 名 称 机电 工 程学院 小 组 名 称 大学生“三下乡”调研沂水小组二一一 年 七 月二 十二 日大学生“调研山东”社会调查实践报告课题简介 调研地点：山东省沂水县沂水镇大梨行村 调研课题:农村宅基地的划分及建房问题 调研时间：7月122日 指引教师：刘俊明 团队成员:张琳鹏 李文玲选题背景及意义10月，中国共产党十六届五中全会通过十一五规划纲要建议，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的规定,夯实推动社会主义新农村建设。为了进一步贯彻中国共产党十七大精神,全面理解社会主义新农村建设，增强大学生
2、社会责任意识，引导广大青年学生在服务人民、奉献社会的实践中成长成才，今年,我院继续响应省团委和校团委的号召，积极开展暑期“三下乡”社会实践活动。我有幸成为机电工程学院“大学生三下乡调研沂水小组”的一员,于月12日至7月2日期间去到临沂市沂水县，经历了一次故意义的、难忘的暑期“三下乡”之旅。自实行新农村建设以来，沂水县发生了翻天覆地的变化。“合村并点”是山东省响应中央建设社会主义新农村的号召开展起来的一项重大举措。沂水县也积极响应，采用村庄合并、搬移、鼓励农民到城里买房等。然而在实行过程中,各界的反映不一，更有媒体称农民在合村中遭遇“被都市化”。本次调查小组原定人构成我们重要结合团队成员的实际居
3、住地选择山东省沂水县沂水镇作为调查地，通过走访结合本地实际状况提出“农村宅基地划分及建房问题” 研究课题。通过走访农户、与村委会人员座谈的方式,理解农民心态,解读政府规划，分析“新农村建设”政策在实行过程中可取的经验和存在的问题，并尝试提出建议,为新农村建设的进一步实行作出自己的奉献。调研活动行程7月1日我们来到沂水镇大梨行村拜访了村长，从她那里我们大体理解了本村的宅基地划分及新建住房的规定。总结如下:1、此前每户人家只要有达到20岁男性的就划一份宅基地与以建房，但两个女儿的只能领取一份,两者都要交一定的费用;目前不再划分新的宅基地只容许在旧房上翻盖新居。2、耕地严禁盖房。3、鼓励到城里买房。
4、月13日我们就本村的基本地形环境及村里房屋布局做了调查。本村的基本地形环境及村里房屋布局有如下特点:1、本村地形很不平坦,西高东低,东面有条河流，然后是山地。西面住的基本都是比较新的住房主的年轻人，老年人基本住在东面地势低的地方。2、村里有一条主干道，以主干道为中心四周基本是比较新的住房，住的是年轻人。3、本村建房最大的特点是房屋大而院子很小,有的直接没有院子。4、河流东面本来应当是耕地的地方有部分房屋分布。7月15日就宅基地基及建房问题走访了本村群众。走访过程中我们看到几家正在拆旧房建新居，我们向其询问了盖房目的及盖房中存在的问题。她们都表达是为自己儿子将来取媳妇盖的，城里买房太贵。当我们问
5、道:“盖的房子给儿子,那儿子结婚后来你们住哪啊？”她们的回答分如下状况：1、在孩子爷爷奶奶的老房子上盖个差不多的住；2、跟孩子一起住,我们住偏房；、届时候再说吧。当我们再问道：直接在爷爷奶奶老房子上盖新居不是更好,她们则说:“老房子都在村里面,村里道路不太好，出入不以便。”调研过程中，我们发既有一户的儿子仅仅13岁，当时感觉非常不理解,那位叔叔告诉我们：“目前不翻盖,说不定哪会儿就不让盖了，届时候买不起楼让孩子咋结婚啊？”对于目前农村宅基地的划分和建房的有关规定村民们也向我们讲述了她们某些不理解的地方并请我们帮忙征询。7月617日我们对村民提出的有关问题进行了整顿重要涉及:1、为什么不划分宅基
6、地？2、自己家的田为什么不让盖房子？3、有无法律规定建好的违建房，执法部门可以强拆？、在农村旧屋翻盖需要什么手续啊?5、 “道路开口费”是怎么回事,与否一定要缴纳？ 通过对问题的分析整顿我们发现村民对的建房的有关规定理解很少。我们一方面运用网络进行了有关查询并整顿出有关答案。1、 为什么不划分宅基地?临沂市农村宅基地管理暂行措施第三章 宅基地审批第八条 农村村民新建、改建、扩建住宅，要充足运用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。具有下列条件之一的，可以申请住宅用地:（一)年满周岁在本村落户的农村公民,因结婚等因素,确需新建住宅分户的;（二）原住宅影响村镇规划或因国家、集体建设需要搬迁的;(
7、三)因自然灾害等因素,需要新建住宅的;（四）经县级以上人民政府批准回原籍落户定居（出具批准证明）,且农村确无住宅的;(五）县级以上人民政府规定的其她情形。第九条 属于下列情形之一的,不予批准:（一）不符合第八条所列条件的；(二)非本村村民;(三）出卖、出租、赠与她人住房或将住宅改为经营场合又申请宅基地的;（四）原有宅基地可以解决分户需要或一户多宅的；（五)村内有空闲地、老宅基地未运用又申请使用农用地的;(六）不符合村庄建设规划和土地运用总体规划的;（七）其她不予批准的。据我们调查理解绝大多数村民在建房时不是没有宅基地而是为满足第三章宅基地审批中的第八条第一项：“年满2周岁在本村落户的农村公民，
8、因结婚等因素,确需新建住宅分户的”。或者符合第九条不予批准中的第四项：“原有宅基地可以解决分户需要或一户多宅的”。以此我们觉得只要达到一定的审批条件政府会根据有关法规划分宅基地的。但也有的村民是符合以上条款的那么为什么也反映的得不到新的宅基地呢？2、自己家的田为什么不让盖房子？具体条例如下:一、农村耕地在没有获得合法手续的状况下不可以做为建筑用地使用。不可以自由买卖. 二、如果你需要运用耕地搞养殖业，必须去土地管理部门办理临时占地手续后才可以进行某些简朴的畜舍建筑。 三、如果是在基本农田保护区之内,则不也许被批准作为建筑用地。 四、土地（涉及耕地)的所有权是国家和集体,个人只是有使用权，不是土
9、地的所有者，怎么也许自由买卖。在农村,耕地和其他土地所有权归村集体,使用权归个人。国内实行严格的土地保护政策，根据法律,除国家和农村经济组织(村、社)外的其他法人和自然人无权拥有土地所有权。因此，土地是不能自由买卖的。但是土地使用权可以依法转让。国家对耕地变化用途是有十分严格的限制和审批程序的。耕地变为建筑用地,分如下两种状况。第一种是农民建自用房。涉及住房和其他临时建筑。农民新建住房，原则上是能不占耕地尽量不占,能在其他地类选址的尽量不选在耕地上，确需占用耕地的，一方面要村委会准许，国土部门批准后可以占用部分耕地建房。但是如果要占的是基本农田，则虽然村委会批准国土部门也不会批准。 农民新建自
10、用房,土地所有权性质没有变化，仍然为村集体所有,个人只是获得了这宗土地的使用权。国家严禁非农业人口到农村买地建房。 第二种是在耕地上建设商品房和其他非农业用建筑（含多种企事业法人、国家机关办公用房),第一种必须的程序是由国家依法征用这宗土地,土地所有权由集体所有变为国有，土地用途将由耕地变为建设用地,使用权也会由农民使用变为归其他法人使用。 无论是征用土地（所有权性质变化)还是占用土地（土地所有权性质不变化)，任何单位和个人获得的都是土地的使用权,期限也一般分3年、5年和70年,在国内,无论什么土地都是不能买卖的，但是使用权可以依法转让。 3、有无法律规定建好的违建房，执法部门可以强拆?第八十
11、三条根据本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其她设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出惩罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政惩罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出惩罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承当。4、在农村旧屋翻盖需要什么手续啊？临沂市农村宅基地管理暂行措施第三章 宅基地审批第十条农村村民住宅用地按下列程序报批：（一)农村村民向本村民委员会提出申请，并填写村镇规划选址意见书申请、审批表和村民住宅用地呈批书；（二)村民委员会根据当年住
12、宅用地筹划，召开村民会议或村民代表大会讨论后，拟定建房户名单,并张榜发布7日无异议的,报乡级人民政府审查；(三)乡级人民政府对经审查符合条件的,报县级国土资源行政主管部门审核后,报同级人民政府批准。市辖三区的农村村民申请使用宅基地，由设在各区的国土资源分局审核，区人民政府批准。5、 “道路开口费”是怎么回事,与否一定要缴纳? 有关道路开口费,征收原则，根据山东省物价局、山东省财政厅、山东省交通厅联合发文“鲁价费发6号 有关印发山东省公路及其附属设施损坏占用收费规定的告知的规定,增设平交道口需要缴纳下列费用： (1）建设占用公路用地费:10-20元,每平方米每年； （2）新增设平交道口费,150
13、0-3000元,每个/年。 此外，根据山东省交通厅公路局 鲁路路一12号有关印发的告知第8条规定,占用期限如下的，在签订合同书时一次性收取赔(补）偿费,以上（含）的,在签订合同书时,一次性收取赔（补)偿费的期限不低于，后来每5年收取一次。从以上资料中我们整顿出了村民提出的但我们无法解决的问题,例如:1、有人命名符合领取宅基地的原则,为什么也不给划呢?2、据我们理解某些翻盖新居的村民并没有办理任何手续,为什么呢?3、为什么耕地里会有住房呢？得到审批了吗?4、为什么村民院子那么小甚至没有院子？7月18日带着这些问题及我们自己整顿的答案我们再次来到了本村村委会进行征询。对于我们的疑问，本村村委会耐心
14、的给出了具体的回答：、有人命名符合领取宅基地的原则，为什么也不给划呢？近年来，沂水县经济社会发展势头迅猛，建设用地日益紧张的状况逐渐凸现。而本村人口基数大,人口增长较快，随着宅基地的划分土地日益减少,这完全不符合沂水县新农合村建设的基本步法，早在几年前就已经停止划分宅基地,鼓励到结婚年龄的青年到城里买楼房。2、据我们理解某些翻盖新居的村民并没有办理任何手续,为什么呢?对于建房手续,由于目前只容许在旧的地基上翻盖新居因此村民基本不用办理手续。3、为什么耕地里会有住房呢？得到审批了吗？近些年建的都得到了审批,之前建在耕地上的住房由于在具体实行之前也就没有再强拆。4、为什么村民院子那么小甚至没有院子
15、?本村人口始终诸多,宅基地划分占用了诸多地，因此之前划分的宅基地也很小，改完房子院子也就没那么大了。7月19日,我们带着自己整顿的及从村委会得到的答案来到村民中乡村民解说具体的政策法规。村民们非常热情的接待了我们并对我们的解惑表达感谢。 月20日,我们大题参观了沂水县，发现沂水县的都市化建设工作做得非常好,公路两边绿化带规划合理、美观，新建住宅区同样景致迷人非常适合居住，此外沂水真的沿街楼改造工作已基本完毕,正在向周边乡镇延续。 7月2日我们小构成员就本次活动的所见所闻所感作了具体的交流讨论。我们始终觉得本次活动意义重大,不仅完毕了活动初期指定的筹划，还理解了目前新农村建设的进程和成果,最重要的我们协助村民解决了她们亟待理解的且关系到她们切身利益的宅基地即将访问题，为她们后来的生活避免了某些列不必要的麻烦。月2日就本次活动的成果进行整顿,并完毕本次实践报告。调研活动感言这次“三下乡”社会调查活动，让我们从中受益非浅,有效
