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1、“两化”互动视野下XX县工业园区建设发展的调研报告“两化”互动视野下XX县工业园区建设发展的调研报告党的十八大作出了工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步发展的重大部署，四川省委提出了“两化互动、城乡统筹的发展战略。XX县正处于工业化、城镇化加速推进的关键时期，工业园区作为两化”互动的主战场，既是新型工业化发展的重要载体，又是链接工业化和城镇化的直接纽带。本文通过调研分析XX工业园区建设的现状与困难，着力在两化”互动视野下，探索工业园区建设、发展、提升的路径和方向。一、XX县工业园区建设发展现状XX县工业集中区始建于XX年6月，沿省道S308线呈带状分布，总规划用地面积平方公里，分为A区
2、和B区，其中：A区位于下长镇，紧邻宜宾港香炉滩码头和宜泸渝高速公路下长出口；B区位于县城北部，紧邻成贵高铁拟建XX站。经过五年来的努力，园区建设取得了从无到有、从小到大并初具规模的历史性突破。园区累计开发面积平方公里，入驻企业49个，其中规模以上企业29家，协议总投资100亿元，累计完成投资66亿元。XX年，园区实现工业总产值75亿元，工业增加值30亿元，销售收入亿元，固定资产投资亿元。XX年，园区力争实现工业总产值90亿元，工业增加值36亿元。目前，园区已被列入全省十二五”新增20家重点开发区发展规划，是宜宾市重点推进产业园区和两化互动”示范园区，正在积极争创全省”两化互动示范园区和循环经济
3、示范园区。发展布局不断优化。以工业集中区总规、控规为依据，完成了醋酸纤维素、盐化工等主导产业规划，醋酸纤维素产业获得四JI省战略性新兴产业扶持立项支持，被列入宜宾市十二五经济社会发展规划。目前正在开展园区总体规划升级扩园修编工作，拟将工业集中区规划区拓展到30平方公里。基础设施加速推进。目前，园区天燃气站、供水管道、B区110KV变电站、宜宾港香炉滩码头、园区干道一、二期、固废垃圾填埋场等公共配套设施已建成，污水处理厂、标准化厂房、投资服务中心等项目正加速建设，园区干道三期、香炉滩码头二级平台技改、雨污水管建设前期工作有序推进，电力、通讯等管线基本完成下地铺设，县财政累计投入园区基础设施建设资
4、金5亿元产业基础基本形成。园区内四川普什3万吨/年醋酸纤维素、丰源盐化100万吨真空盐、君子酒业2万吨白酒技改扩建、富源设备单机30万千瓦水轮发电机组、泰宁化工20万吨硫酸等一批重点项目相继建成投产，普什醋酸纤维素万吨/年高性能电子薄膜技改、天天农业年产2万吨鹅肉加工等重点项目加快推进，初步形成了醋酸纤维素新型材料、酿酒为主的绿色食品加工、以盐化工为主的精细化工、以水力发电设备为主的重装机械制造等特色主导产业。二、XX县工业园区建设面临困难XX县工业园区虽然取得了突飞猛进的发展，但由于起步晚、基础差，尤其是受环境保护、产业布局、土地管控等政策的刚性约束，园区的建设、发展还面临一些矛盾和困难。规
5、划布局相对分散。由于受基本农田保护、交通条件等的限制，工业园区只能沿省道S308线呈带状分布，涉及四个乡镇，纵向跨度长达30余公里，横向宽度仅有数百至一两千米，入驻项目从县城一直到长江边的下长镇，呈点状、带状零散分布，加大了园区基础设施建设和企业入驻布点的难度，影响了园区企业集中和产业集聚。要素瓶颈制约突出。一是生态掣肘明显。由于拥有国家AAAA级蜀南竹海风景名胜区和竹海国家级自然保护区，XX县在较长时期内都被列入限制发展区，受生态保护和产业政策的限制，有相当部分项目无法落户园区。二是用地矛盾突出。由于国家严控建设用地，加之土地报批程序多、时间长，征地拆迁安置压力巨大，园区用地保障非常困难。按
6、照现行规划，园区未来7年仅有XX余亩用地指标，但仅XX年，园区内已入驻项目就急需用地1000余亩。三是能源保障不足。除普什醋酸纤维素有万m?/日的居民生活用气指标外，园区没有工业用气指标，日缺口工业用气指标5万m?吐。由于没有纳入国家电主供电，工业用电指标、供电稳定性均受到影响。基础设施建设滞后。由于政府自身财力较弱，园区融资平台建设滞后，园区开发市场化运作机制尚未完全建立，导致基础设施建设资金投入不足，配套基础设施建设比较滞后，大部分配套项目尚在建设之中，整个园区水、电、气、道路、管、标准厂房等还不完善，存在企业等地、等气建设现象，在一定程度上影响了项目入驻和投产企业的生产运营。主导产业支撑
7、不足。虽然在建园之初规划了醋酸纤维素新型材料、精细化工、装备制造等五大主导产业，但由于迅速起步、加快发展的现实需要，有时并不能完全按照主导产业引进项目，使得园区主导产业不突出，企业之间配套性不够、关联度不高、互补性不强，制约了园区产业集群的发展。目前，园区内投资上十亿的项目仅普什醋酸纤维素公司一家，中小企业占大多数。其中最具优势的醋酸纤维素战略性新兴产业的培育仍处于初级阶段，园区缺乏一定数量的重大项目支撑。两化互动协调不够。XX年，XX县工业化率为49%城镇化率仅哪镇化率比工业化率低个百分点，城镇化明显滞后于工业化。特别是园区呈带状分布，园区与城镇发展在空间上有些脱节，两者相对独立，协调不够，
8、工业园区缺乏完善的生产、生活配套服务区，入驻企业基本是生产性企业，工业园区对城镇化发展的促进作用不明显，城镇对工业园区的支撑作用不到位。三、XX县工业园区发展对策建议立足科学规划，不断优化产业布局。规划是工业园区发展的龙头，是工业园区建设的引领。一是强化规划统筹。要以园区升级扩容修编为契机，按照两化互动、城乡统筹的要求，高标准制定园区升级扩容总体规划、专项规划、产业规划，按照经济社会、产业发展、城镇规划、土地利用、交通发展和新农村建设“六规合一”的要求，统筹全县及园区涉及乡镇各类规戈I，重点推进交通、产业和城镇规划、生态规划的深度融合。二是优化产业布局。合理划分园区功能分区，科学规划并加快推进
9、醋酸纤维素、酿酒食品、盐化工、竹文化创意、页岩天然气、机械制造、重装物流七个园中园建设，避免项目杂绘和产业趋同，推进特色主导产业尽快形成。三是突出开发重点。为解决园区战线过长、企业分散、配套困难等难题，结合园区升级扩容规划修编工作，统筹考虑园区开发次序，突出重点，分步实施。当前要把B区县城至开佛乡场镇段作为重点，集中有限财力完善基础设施，积极引导园区向S308线两侧纵深发展，努力先把宋家坝打造成为XX工业园区的起步区、核心区、示范区。创新投资模式，提升园区承载能力。要大力争取国家和省、市支持，继续加大县级财政整合投入力度，按照适度超前的原则，加快推进园区供排水管、下长110KV变电站、园区干道
10、工程、B区污水处理厂、标准化厂房、投资服务中心、中小科技型企业孵化园等基础设施建设，努力创造更优条件，吸引企业入驻。同时，要进一步创新投融资模式，拓宽投融资渠道，积极探索以资源换资本，以资本活资源，借鉴成都蒲江寿安新城模式，按照”产城一体”理念和经营城市方式建设工业园区，结合工业园区升级扩容工作，把县城高铁新区建设和宋家坝工业区统一规划、统一招商、统一建设。在科学规划和算好账的前提下，通过政企合作、市场化运作，引进有实力的战略性投资公司，由投资公司出资建设园区和高铁新区基础设施，政府则为投资公司在县城及工业园区内配置土地、规划等资源，通过在城市空间、在规划图上为企业提供赢利空间，积极探索市场主
11、体办园区、社会资本建城市”的产城一体融合发展新模式。突出地方特色，倾力打造产业集群。一个成熟的园区，必须要有主导产业，才能支撑长远发展。一要科学定位主导产业。建园初期，可以适当放宽主导产业约束。但现在，更为重要的是要有选择性地引进和培育具有地方根植性的特色主导产业。就XX而言，要依托本地传统优势产业和骨干企业，充分利用丰富的竹类、盐卤、页岩天然气等本土资源，按照两主两优的思路，确定园区主导产业规划。二要大力强化产业招商。在招商引资中，比解决资金更重要的是解决产业链的问题。招商引资既要重视单个重大项目，更要下功夫解决产业链问题。要重点围绕两主、两优”的产业定位，集中力量引进一批集聚效应、带动效应
12、明显的产业和行业龙头项目，推动醋酸纤维素主导产业全链发展，盐化工、竹类开发、重装机械、绿色食品等特色优势企业扩张发展，努力在园区形成”大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。坚持集约发展，缓解土地瓶颈制约。由于国家严控建设用地，土地问题已经成为制约区县园区发展的最大瓶颈。由于区县园区在招商引资中处于弱势地位，投资业主一个项目往往动辄要求占地几百亩，导致越到基层园区，用地指标最少。一是加快用地方式转型。要继续用好、用活、用足现行土地政策，千方百计争取更多的建设用地指标。同时，在横向发展受限的情况下，大力推进竖向发展，大规模规划建设现代化、多层式、复合型的全能标准厂房，使其既能满足企业生产、交
13、易、仓储、物流等功能，也能满足研发、会议、办公、休闲等需要，大力提高土地的利用效率。按照”配套先行、服务升级”的理念，尽可能由园区统一规划建设食堂、倒班房等公共配套设施，减少单个企业用地规模。二是从严加强建设管理。要进一步强化园区企业厂区、厂房建设方案审核报批制度，从严控制厂房间距，鼓励、引导企业建多层厂房，大幅度提高厂房建设容积率和密度。XX园区外围生态环境十分优越，园区和企业内部可以多考虑建设用地需求，适当减少绿地面积。三是严格开展土地清理。严格对园区内土地征而未供、供而未用、用而未足的项目进行全面清理，分类处置，积极开展土地调剂、项目置换。着力互动融合，加快推进产城一体。所谓产城一体，就
14、是将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，强调的是产业功能、城市功能的一种相互融合。一是打造生活功能外置型工业区。考虑到邻近县城且区内有化工企业的情况，可以把宋家坝工业区主要按照生活功能外置型的工业园区来规划建设，除配套建设完善的水电气、道路、治污以及部分生活设施等城市功能以外，原则上只安排生产类及部分生产性服务业入驻。二是打造高端生产、生活配套服务区。围绕园区产业发展需要，把邻近园区已规划的县城高铁新区量身打造为专门的生产、生活配套服务区，配套建设高端的产研住综合体、中高档商住小区、以及教育、医疗、文体、休闲、商业等生活设施，大力引进发展会计审计、金融保险、法律服务、科技服务、管理咨询、代理经纪、市场营销等高端生产性服务业。三是打造下长XX北部新城”。依托下长工业区的特殊区位，高起点、大手笔规划，加快推进集港口、商贸、物流和城市综合体、新农村综合体为一体的XX北部新城建设，把下长镇打造成为县城以外的又一座产业新城，为整个园区提供完善的生产性、生活性服务。尤其要将园区内的拆迁安置与县城城镇新区、乡镇场镇新区建设、新农村综合体建设有机融合，不断壮大乡镇城镇规模，使之真正成为园区的后勤服务区，最终形成产业和城镇良性互动、相互支撑的发展格局。
