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1、华北理工大学管理学院710公共管理之公共管理学考研仿真模考研专业课资料、辅导、答疑一站式服务平台第1页，共68页目录2022年华北理工大学管理学院710公共管理之公共管理学 考研仿真模拟五套题（一）（2）2022年华北理工大学管理学院710公共管理之公共管理学 考研仿真模拟五套题（二）（16）2022年华北理工大学管理学院710公共管理之公共管理学 考研仿真模拟五套题（三）（28）2022年华北理工大学管理学院710公共管理之公共管理学 考研仿真模拟五套题（四）（41）2022年华北理工大学管理学院710公共管理之公共管理学考研仿真模拟五套题（五）（56）考研专业课资料、辅导、答疑一站式服务平
2、台第2页，共68页2022年华北理工大学管理学院710公 共管理之公共管理学考研仿真模拟五套题（一）特别说明：1-本资料为2022年考研初试学员使用，严格按照该科目历年常考题型及难度仿真模拟；2-资料仅供考研复习参考，与目标学校及研究生院官方无关， 如有侵权、请联系我们立即处 理。一、概念题1. 公共政策法律化政策法律化，又称政策立法，是指享有立法权的国家机关依 照立法权限和程序，把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、 能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律。政策法律化 实际上是一种立法活动，政策法律化的主体有两类：享有立法 权的立法机关;享有委托立法权的行政机关。2. 利益集团利益集
3、团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和 方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或 阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自 己的利益主张的松散或严密的组织。利益集团具有两大特征： 有共同的利益和主张;影响公共政策的制定。利益集团影响公 共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、 政治捐款、示威抗议等。3. 系统方法系统方法是指把对象放在系统的形式中加以考察的一种方 法。具体来说，就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分、 要素之间、整体与外部环境的相互联系、相互作用、相互制约的 关系中综合地、精确地考察对象，以达到最佳地处理问题的一种
4、方法。它是一种立足整体、统筹全局，使整体与部分统一起来的 科学方法。它将分析与综合有机地结合，并努力运用最新的科学 技术，特别是运用数学工具，定量、精确地描述对象的运动状态 与规律，为解决如政策系统这一类复杂系统问题，提供研究的新 途径。美国学者克朗认为，在政策分析中，若明智地运用系统方 法，将会改善所制定的政策质量;若完全缺乏系统分析，将会使复 杂系统中的情况恶化。系统方法的显著特点是整体性、综合性和 最优化。4. 赖因和拉宾诺维茨的政策执行循环模型赖因和拉宾诺维茨的政策执行循环模型是指政策执行是介 于政策意向与行动之间的动态过程，这一过程由三个不同的阶段 构成:拟定纲领阶段。将立法机关的意
5、图转化为行政机关执行 政策的规范和纲领。分配资源阶段。将政策执行所需要的资源 公平、公正地分配给执行者。监督执行阶段。对政策执行过程 与成果加以评估，确认执行者所应承担的行政责任，监督过程包 括监督、审计与评估三种形式。在每一阶段，必须遵守三条统一 的原则:合法原则、理性原则和共识原则。考研专业课资料、辅导、答疑一站式服务平台第3页，共68页该模型的贡献包括:对政策执行系统 的内在关系做了较深刻的剖析说明。即政策执行的主要功能是资 源分配，为了保证公正和公平，不仅决策者要拟定明确的纲领目 标，而且监督者也应遵循合法、合理、共识的原则。说明了政 策环境对政策执行所产生的重要基础性影响。强调了政策
6、执行 过程重复循环的价值。不过，该理论抹杀了政策目标群体的存在， 是不恰当的。5. 非正式评估非正式评估是指对评价者、评价形式、评价内容不作严格规 定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情 况对公共政策做出评价。非正式评估具有方式灵活、简便易行的 特点，评估形式多种多样。非正式评估的缺点是由于评价者掌握 的信息有限，并且缺乏科学的程序和方法，因而得出的结论具有 一定的主观性和片面性，容易犯以偏概全的错误，有失客观公正。6. 市场失灵市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，市 场作为一种社会问题解决途径存在本质性的缺陷。一方一面，在 市场存在缺陷的情况下，市场保证经济效
7、率的上述优势也就或多 或少地要打一些折扣;另一方面，即使不考虑不完美的市场造成 效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准公平的实现 方面也往往不能令人满意。两个方面结合在一起就构成了通常所 说的“市场失灵”。市场失灵主要表现在垄断与效率损失、公共物 品与效率损失、外部效应与效率损失、信息不对称与效率损失。7. 类比分析类比是根据两个或两类事物之间某些方面的相似或相同，而 推出它们在其他方面也可能相似或相同的一种逻辑方法。类比分 析是指把这种相似性研究创造性地用于政策问题的构建中，寻求 政策问题的成因、性质及类别的方法。人们在缺乏可靠的论证思 路时，类比分析法往往能够奏效，在构建政策问题时，有
8、三种不 同的类比形式可以运用:人的类比、直接类比和想象类比。二、简答题8. 简述政策工具中强制性工具，混合性工具和自愿性工具 的具体内容。在公共政策的制定中，不仅要界定政策问题，确定政策目标， 选择政策方案，而且还要确定采取何种手段、通过何种机制来执 行政策。这种手段和机制就是公共政策工具。政策下具可以分为以下三类：(1) 自愿性工具自愿性工具的核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是 在自愿的基础上完成预定任务。自愿性工具包括家庭与社区、志 愿者组织和市场。(2) 强制性工具强制性工具，也叫指导性工具，它借助政府的权威和强制力， 对目标群体的行动进行控制和考研专业课资料、辅导、答疑一站式服务
9、平台第4页，共68页指导。政府可以选择管制、公共企业或 直接提供等手段来实现政策目标。(3) 混合性工具混合性工具结合了自愿性丁具和强制性工具的特征，允许政 府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私 人作出决策，在某种程度下，这类政策工具兼备自主性和强制性 的优点。主要有四种形式:信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与 使用者付费等。9. 简述自由主义对“最小国家”的理解。(1) 自由主义的基本观点自由主义是一种支持个人先于国家存在的政治哲学，强调个 人的权利、私有财产，并主张自由放任的经济政策，认为政府存 在的目的仅在于保护每个个体的自由。自由主义主张个人自由、 经济自由(包括自
10、由市场)，和有一定权力限制的代议制政府。自由资本主义国家的政治特征是国家以自由主义方式进行 政治统治和政治管理，自由主义的方式，“即采取扩大政治权利、 实行改良、让步等等措施的方法,，。在国家制度和政治权力结构 方面，它体现为以代议制为主要标志的民主制度，尤其是议会的 权力要大大超出行政权和司法权。在国家职能方面，它体现为“消 极国家，和“最低限度国家”及自由放任政策，政府基本上不直接 干预社会经济生活。“最小国家”需要形成一定权力限制的代议制政府与主张法治之下的有限政府。(2) 对“最小国家”的理解 “最小国家，即要求建立一个“有限政府，有限政府是人们采用法律、制度等手段对政府权力、职能和
11、规模进行严格限制，达到保护公民权利的一种方式。有限政府理 论的提出，为建立近代民主国家提供了理论基础。有限政府理论 的核心是洛克的自然权利理论、社会契约理论、分权制衡理论。a. 个人的自然权利界定了政府权力的有限性。因为在洛克的 自然权利理论中，部分个人权利是不可转让、不可剥夺的。而政 府权力则是源于个人可转让的那部分自然权利，因此，政府权力 的外延受到个人天赋的、不可转让的权利的限制，政府在任何情 况下都不得侵犯个人的天赋权利；b. 起源于社会契约的政府，其目的和职能在于保护个人权利， 去除自然状态带来的不便。政府的这一特定目的要求政府在行使 那有限的权力时，必须基于组成社会的人们的同意，在
12、这里，政 府权力的性质实质上是一种委托权，一旦政府违反了授权时的契 约，人们就有权撤回同意，推翻政府;最后，分权与制衡制度的确 立，为保护个人自然权利和防止政府滥用权利、政府目的偏离提 供了强有力的制度保障。 “最小国家，是一个职能有限的国家按照亚当.斯密的理论，政府的最佳作用只在于这样三大职 能：a. 君主的义务，首在保护本国社会的安全，使之不受其他独 立社会的暴行与侵略；b. 君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他 人的欺侮和压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构；考研专业课资料、辅导、答疑一站式服务平台第5页，共68页c.君主或国家的第三种义务就是建立并 维持某些公共机
13、关和公共工程。10. 何谓公共部门，你是如何认识公共部门存在的正当性的？（1）公共部门的含义公共部门是指一种与私营部门相对的重要组织形态，其是公 共、政治决策的结果，而不是市场运作的结果;其所提供服务和产 品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机 构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。公共部门是 建立在权威关系之上的。公共部门的显著特征在于其拥有对一切 人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和惟一性。公共部门 是公共经济活动的重要经济主体，包括政府、公共企业、非营利 性经济组织（例如基金会等）、国际组织、民间社会团体等。其 中，政府是公共经济部门的最主要成员。（2）公共
14、部门存在的正当性市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，这意味着自由地进入市场而小存在障碍， 要获取这此条件，就需要政府的调节或其他措施。在由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。 没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所 需要的契约安排和交易就会无法存在。 某些具有生产特点或消费特色的货物，即使排除了竞争上 的障碍，也无法通过市场得到供应，发生的外在性问题需要公共 部门解决。 因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收人和财富 分配，须进行社会价值的调节。市场机制，尤其在一个高度 发达的金融体系中，未必带来高就业率、稳定的物价水平和社会 期望的
15、经济增长率，要达到这些目标，则需要公共政策。11 .探讨提高和改善政府绩效的途径和方法。提高和改善政府绩效的途径和方法包括：(1) 牢固树立绩效观念。要提高政府绩效，首先必须打破 旧的习惯，树立新的效率观念。要通过宣传和教育使人们认识到 提高政府绩效的重要性，使得人人重视绩效，事事讲究绩效，让 提高政府绩效的观念在政府机关乃至整个社会蔚然成风。(2) 明确政府职能，建立合理的公共部门管理体制。合理 的公共部门管理体制是提高政府绩效的基本保证。建立合理的公 共部门管理体制要求:在政府内合理划分权限，实现权责一致，界 限分明;转变政府职能，实现政企分开:按照精简、统一和效能的 原则，调整政府组织结
16、构，建立办事高效、运转协调、行为规范 的公共部门组织。（3）贯彻依法行政的原则，实现公共管理制度化、法律化。 依法行政是保证政府管理畅通，提高绩效的基本前提。政府应以 完备的立法形式、准确的执法手段和有效的监督机制来规范各种 行为，促进绩效的提高。（4）提高公共管理者的素质。提高公共管理者的素质是提 高政府绩效的基础。无论是从质的方面，还是从量的方面，政府 绩效的高低都与公共管理者的素质优劣直接相关。因此，深化人 事考研专业课资料、辅导、答疑一站式服务平台第6页，共68页制度改革，引入竞争激励机制，完善公 务员制度，促进政府工作人员的高素质、专业化，是提高政府绩 效的关键。（5）促进政府管理技术和方法的
