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1、第一，全团要掀起进一步学习贯彻党的十八届三中全会精神的热潮，带领广大青年深刻理解和把握全面深化改革的重要意义、精神实质和重大举措，鼓励和引导青年拥护改革、支持改革、参与改革。第二，紧紧围绕党的十八届三中全会对全面深化改革作出的决策部署，激发广大青年干事创业、投身改革的热情和责任，引导青年立足岗位、建功立业，组织青年建言献策、奉献智慧，带领青年维护稳定、促进改革，在全面深化改革开放这场具有新的历史特点的伟大斗争中争做积极参与者和奋力推动者。第三，以改革创新精神推动团的工作与建设。这是共青团贯彻贯彻党的十八届三中全会精神的关键。决议坚持问题导向和青年导向，以研究和解决“提高团的吸引力和凝聚力”、“
2、扩大团的工作有效覆盖面”这两大战略性课题为着力点，提出了共青团事业改革发展的七项重要任务。一是充足发挥在青年参与中的枢纽作用，加强对青年社会组织的服务、引导和管理。我们认为，这是应对社会组织管理制度进一步改革、青年社会组织快速发展的必然规定，也是共青团延伸工作手臂、拓展工作空间、强化枢纽作用的重要途径。二是积极承接、协调、做好政府青少年事务，参与社会治理体制创新。随着政府职能加快转变、社会治理体制改革创新，越来越多的社会事务将交由人民团队和社会组织承担。我们感到，共青团必须积极适应这种变化，进一步打造和强化团组织承接政府青少年事务的渠道优势、网络优势和理念优势，不断提高工作的专业化水平，整合、
3、协调好政府资源，推动青少年事务的有效贯彻。三是代表和维护青少年普遍性的发展权益，做好青少年合法权益代言人。需要强调的是，我们既要关注特殊青少年群体，更要有大服务、大维权的理念，重点关注教育公平、就业公平等与亿万青少年成长发展息息相关的普遍性权益。四是积极进军网络新媒体，不断创新共青团工作的方式方法。这既有适应青少年大量聚集、依赖网络新媒体的因素，更有积极抢占工作阵地、扩大青年参与、开展网络斗争的考虑。五是建立社会化运营机制，实现对资源的有效整合。共青团必须用好这一传统，必须坚持“眼睛向外”，更加注重社会化动员，通过合理的活动设计和工作模式，形成与政府资源、市场资源的有机结合，实现单位资源向社会
4、资源转变、从自上而下的行政动员向自下而上的群众化动员转变。六是进一步发挥团的委员会和常务委员会作用，健全和完善民主决策、科学决策的工作机制。此后，我们要重点推动建立完善委员会、常务委员会工作规则，明确委员会、常务委员会会期和议事规则，明确委员的职责及义务，研究制定委员会全体会议议题征集制度、会前征求意见制度，创新工作研究方法和机制，探索建立会后决策效果评估制度、问题报告及控制机制。七是加强团干部作风建设，始终保持求真务实、严格自律的良好作风。重要是以进一步开展党的群众路线教育实践活动为契机，建立健全改善团干部作风的常态化、长效化制度。二、关于纲要（一）基本考虑团十三大以来，每次团的二中全会都会
5、按照党中央对青年和共青团工作提出的一系列新的重要规定，依据团代会报告提出的目的任务，制定有关发展纲要或规划。从这些年来的实践看，制定五年发展纲要，对于全团明确工作目的和思绪、形成全团上下一致行动的工作信号、打造共青团工作品牌等方面，都发挥了十分重要的作用，也成为了共青团的一项重要制度安排。团十七大以来，团中央书记处一直在思考如何贯彻好、贯彻好党中央和习近平总书记关于青年和共青团工作的一系列重要规定，如何谋划好、发展好未来五年共青团工作。在这个过程中我们越来越感到，在这次全会上审议并通过五年发展纲要，对做好此后一个时期共青团工作意义重大。重要体现在五个方面。1。制定五年发展纲要，是适应全面深化改
6、革新形势的迫切需要。党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。全面深化改革的新形势必将对共青团工作和建设产生深刻影响，其中机遇和挑战并存。共青团如何在全面深化改革的伟大进程中及时抓住机遇、有效应对挑战，如何组织动员广大团员青年拥护改革、支持改革、参与改革，都需要我们积极谋划，作出一个中长期的工作规划与部署。2。制定五年发展纲要，是贯彻党中央关于青年和共青团工作一系列重要规定的迫切需要。团十七大前后，习近平总书记先后参与“实现中国梦青春勇担当”主题团日活动、“快乐童年放飞希望”主题队日活动、同团中央新一届领导班子成员集体谈话并发表重要发言，同时在不少回信、贺信中也对青年
7、和青年工作提出希望与规定。刘云山同志代表党中央在团十七大开幕式上致祝词。李源潮同志多次参与团队活动并发表重要发言。这些重要发言和指示精神，有相称一部分发表在团十七大之后，需要我们在团十七大报告总体工作安排的基础上，以五年发展纲要的形式进一步研究部署，切实贯彻贯彻到未来的工作之中。3。制定五年发展纲要，是适应青年新变化、跟上时代新发展的迫切需要。当代青年受教育水平不断提高，获取信息的途径更加多样便捷，容易受到国内外各种思潮的影响，价值取向和思想观念更加复杂多变。当代青年的群体分布和组织形态发生深刻变化，青年自发形成的社会组织大量涌现，具有很强的组织和动员力。当代青年需求更加务实具体，在剧烈的社会
8、竞争中，面临着巨大的工作和生活压力，各个领域的青年都有许多现实困难和成长需求。面对青年的这些时代新特点，迫切需要共青团紧紧把握住青年脉搏和时代脉搏，以改革创新精神对未来的工作作出规划和部署。4。制定五年发展纲要，是应对新挑战、解决新问题的迫切需要。习近平总书记在同团中央新一届领导班子集体谈话时指出，新形势下，团的工作面临着一系列新挑战新问题，归纳起来，最重要的局限性是两条：团的吸引力和凝聚力不够，团的工作有效覆盖面局限性。这就从战略和全局的高度指明了制约共青团事业发展的关键性问题，也是此后全团工作的主攻方向。我们感到，这两个局限性不是一朝一夕形成的，破解这两个难题也不也许是一蹴而就的，既要有解
9、决问题的紧迫感，也要作出一个长期的规划与安排，在发扬好传统、好做法的基础上探索新思绪、新举措，集中全团力量一步一个脚印、持之以恒地去解决。5。制定五年发展纲要，是总结新经验、汇聚新共识的迫切需要。长期以来，面对时代发展、青年变化带来的新情况新问题，各级团组织充足发挥积极性、发明性，在实践中探索创新，形成了不少好经验好做法。去年，团的各级领导机关普遍开展了“走进青年、转变作风、改善工作”大宣传大调研活动，这是一个汇聚全团智慧的过程。我们通过这次大调研，对各地形成的经验做法进行了总结提炼，形成了不少普遍性的共识和做法。以五年发展纲要的形式把这些共识和做法在全团推广，对于做好未来共青团工作是十分必要
10、的。在纲要起草过程中，我们广泛征求团中央委员和候补委员、各省级团委的意见，共收到意见建议190条，其中文字性建议128条，原则性建议62条。团中央书记处带领文献起草组认真研究、充足吸取，对纲要进行了修改完善。（二）纲要的总体框架和重要内容这次五年发展纲要的起草，重要突出了4个方面。第一，紧紧围绕“如何在全面深化改革进程中推动共青团工作实现新发展”这样一条主线展开。我们结识到，全面深化改革对于共青团工作的影响是深刻而长远的，许多方面还需要随着时间的推移才干逐渐显现，因此，五年发展纲要重要针对目前影响比较清楚、全团具有共识的领域进行了具体部署，其他一些方面和领域还需要我们在实践中观测、思考、探索、
11、总结，在形成共识后进一步研究部署、积极推动。第二，进一步贯彻贯彻党中央和习近平总书记对共青团提出的一系列重要规定，坚持把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为主线任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线，着力破解提高团的吸引力凝聚力和扩大团的工作有效覆盖面这两大战略性课题。第三，全面贯彻团十七大的部署，将各项目的任务进行分解细化，既体现工作连续性，又突出新的工作着力点和增长点。第四，树立问题导向，进一步分析把握共青团事业发展面临的问题和挑战，有针对性地提出应对措施，继承性措施点到，深化性措施概述，创新性办法多写。基于这样的考虑，在框架结构上，五年
12、发展纲要除结束语外，重要分为三大部分。第一部分是总论，重要阐述制定纲要的时代背景、指导思想、总体目的和基本原则。第二部分是分论，重要从哺育当代新青年、发明时代新业绩、服务青年新需求、激发组织新活力、凝聚社会新组织、进军网络新媒体、锤炼团干新风貌七个方面，具体部署未来五年共青团工作和建设的重要任务和重要举措。其中，哺育当代新青年部分，从科学理论武装、共同抱负感召、核心价值观引领、先进典型激励等四个方面作出具体部署；发明时代新业绩部分，从投身改革发展，提倡社会风尚，引领文化时尚，协调、承接、做好政府青少年事务等四个方面作出具体部署；服务青年新需求部分，从反映青年诉求、促进青年成长、促进创业就业、关
13、爱重点群体、维护青少年合法权益等五个方面作出具体部署；激发组织新活力部分，从扩大有效覆盖、增强基层活力、加强阵地建设、连续支持基层等四个方面作出具体部署；凝聚社会新组织部分，从掌握基本情况、加强联系交流，积极孵化哺育、有效支持发展，吸纳骨干力量、广泛团结凝聚等三个方面作出具体部署；进军网络新媒体部分，从强化运用网络新媒体手段的意识、构建团的网络新媒体工作阵地、运用新媒体全方位推动团的工作、打造网上共青团等四个方面作出具体部署；锤炼团干新风貌部分，从思想建设、配备激励、作风建设、教育培训等四个方面作出具体部署。第三部分重要讲青联、学联、少先队工作和建设以及团属企事业单位建设和管理。我们在纲要起草
14、过程中特别强调，“七个新”的主体框架，既要体现改革创新精神，也要注重基本方向和总体格局的继承。我们可以看到，“七个新”的总体部署，与实现“使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要目的，与履行好组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益这四项职能是一脉相承的。“七个新”的总体部署是在坚持青年导向和基层导向的原则下谋划的，更有助于把诸如做好青年社会组织工作、新媒体工作等新任务提高到突出的位置，从而引起全团的重视，明确未来工作的主攻方向。五年发展纲要在“七个新”的每一个导言部分都提出了相对明确具体的目的。之所以这样设计，我们考虑，作为未来五年共青团工作的指导性文
15、献，既要提出工作思绪、工作任务，也要勾勒出发展蓝图，这样既有助于激励大家的干劲，也有助于检查工作是否贯彻。同时，我们也考虑到，共青团工作重要是做人的工作，思想性、政治性较强，很难在一定期间内以拟定的量化指标来判断工作成效，因此，纲要在提出目的时还是以定性表述为主，这样能照顾到各地工作条件、工作基础、干部力量的差异，充足调动各地的积极性、积极性和发明性。总的来看，目前拟定的这些工作目的是可行的，通过全团的扎实努力是可以达成的。（三）纲要中需要重点说明的几个方面工作这里，我想就五年发展纲要中涉及的几个重要问题和重点工作介绍一下团中央书记处的考虑。1。关于用社会主义核心价值观引领青年工作。哺育和践行
16、社会主义核心价值观，对于巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，具有重要现实意义和深远历史意义。青少年正处在抱负信念形成的关键时期，在教育引导工作中进一步突出社会主义核心价值观，对促进青少年健康成长尤为重要。中央书记处在听取共青团工作报告时，多位中央领导同志都强调了共青团要在广大青年中积极哺育和践行社会主义核心价值观，明确提出共青团是这项工作的主力军。因此，在此后五年的工作中，我们必须把这项工作作为青少年思想引领工作的重要内容，切实抓紧抓好。同时大家也要结识到，根据中央精神和纲要的规划，当前青少年思想引领工作体系已经确立，重要框架涉及四个方面，即：用科学理论武装青年、用共同抱负感召青年、用核心价值观引领青年、用先进典型激励青年。其中，做好用科学理论武装青年的工作，既要强调学好中国特色社会主义理论体系，学好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，还要组织青年学习贯彻习近平总书记系列重要发言精神，把青年的思想
