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1、2014年工作计划和部署安排2014年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是“十二五”规划建设的关键一年。根据国家总局和省局的部署，围绕全市经济工作会议提出的发展目标，今年，全市工商系统必须牢牢把握“五个坚持，五个到位”，进一步开创工商行政管理工作新局面。（一）坚持把服务发展作为第一要务，服务全市经济社会发展到位。当前，我们要充分发挥职能作用，激发各类市场主体发展新活力，更加自觉地服务全市经济发展。1.认真贯彻落实扶持政策，大力培育发展各类市场主体。要用好用活上级支持吉泰走廊建设、支持赣南等原中央苏区振兴发展的一系列政策措施，积极构建有利于科学发展的工商行政管理机制，切实增强各类市
2、场主体的动力和活力。要围绕我市实施创新驱动发展战略，推动传统优势产业、战略性新兴产业与现代服务业的互动、渗透和融合，做好企业登记服务工作。要认真落实工商企业、个体工商户登记注册优惠政策。认真做好股权出质、股权出资、债权转股权、动产抵押、商标权质押等登记工作，为各类市场主体特别是小微企业拓宽融资渠道提供便利。进一步完善个体工商户登记注册制度，促进个体工商户增加总量、转型升级。全面清理和规范企业登记数据，加强市场主体情况的综合分析，进一步推进信息公开，提高企业登记信息综合应用服务效果。2.大力支持新兴产业发展，促进产业结构升级和发展方式转变。一要积极引导各类社会资本利用股权出资等方式进入战略性新兴
3、产业。积极支持以债权、股权、工业产权、技术创新成果等非货币出资，投入新能源、新材料、新医药等新兴产业。二要增强服务区域经济协调发展的实效。要按照全市统一部署，积极先行先试、大胆探索创新，抓好落实工作，充分发挥政策效应。三要积极支持服务业发展。要加强对近几年来全市服务业发展情况的调研，支持传统服务业企业做大做强，支持生产性服务业优先发展。积极推动电子商务发展，培育一批信誉好、知名度高、运作规范的网络经营骨干企业，促进传统交易模式和网络交易的融合发展。四要加大广告战略实施力度。加强对广告行业的指导，努力提高广告业集约化、专业化水平。要认真组织开展主题公益广告活动，弘扬良好社会风尚。五要创新推动社会
4、主义文化繁荣发展的举措。支持成长性好、竞争力强的文化企业做大做强做优。鼓励和支持各种所有制经济进入文化产业领域，大力培育新兴文化产业市场主体。3.完善服务措施，积极支持新农村建设。要按照“保供增收惠民生、改革创新添活力”的要求，扎实做好红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作。深入开展红盾护农行动，利用信息化手段，加强农资市场监管，保障粮食生产安全。切实加强农村市场监管特别是食品安全监管，规范农村市场秩序，维护农民合法权益。积极支持发展订单农业，推广涉农合同示范文本，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。积极鼓励和支持农村物流体系建设，培育农村龙头企业，发展农村经纪人和经纪组织。
5、进一步加强政策支持力度，促进农民专业合作社健康发展，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建新型农业经营体系。（二）坚持把市场监管作为第一职责，维护良好的市场经济秩序到位。当前形势下，我们要加强市场的高效监管，切实维护公平竞争的市场秩序。1.抓住监管重点。一要进一步强化流通环节食品安全监管。认真落实食品安全监管“八项制度”。完善食品市场主体准入机制，认真做好许可证的延续申请核发工作。进一步强化日常规范化管理，加强市场巡查和信用分类监管，严格依法监督食品经营者建立并执行进货查验和记录制度，严格食品入市、交易、退市各环节的监管。坚持将消费者关注和反映强烈的难点热点问题作为重点，加强专项整治力度
6、。加大抽检和快检力度，提高食品检测的覆盖面和规范化水平，提升发现问题能力和应急处置能力，有效防范监管风险。不断完善监管执法体系，创新监管机制和手段，夯实监管基础，进一步提高食品安全监管效能。二要进一步提高竞争执法工作水平。及时查处并公布损害公平竞争秩序和消费者权益的重大垄断案件。运用行政建议和行政告诫等方式，对滥用行政管理权力排除、限制竞争行为予以查处，进一步打破行业垄断和地区封锁，查处公用企业限制竞争行为，制止地区封锁、地方保护等行政性垄断行为。加大对商业 贿 赂、“傍名牌”、虚假宣传等违法行为的查处力度，开展对利用网络从事不正当竞争行为的查处。三要进一步加强商标专用权保护力度。以驰名商标、
7、著名商标、涉外商标和地理标志为重点，继续开展专项执法行动，加大商标行政执法力度，提高打击商标侵权行为的效能。四要进一步完善广告监管执法机制。不断完善广告监测制度，统一监测标准和工作规范。坚持他律和自律相结合，改进广告审查工作，完善广告自行审查机制和相关制度，加大虚假违法广告查处力度，不断提高广告综合治理水平。五要进一步推进网络商品交易监管工作。不断提高网络市场监管水平，按照“以网管网”的要求，建设网络经营主体数据库，提高执法水平和监管效能。加大对典型网络交易违法案例的查处力度，进一步规范网络市场秩序。推进网络市场信用体系建设和监管信息化建设。加强行政指导，鼓励、支持网络经营者成立行业协会，加强
8、行业自律。六要依法严厉打击传销和严格规范直销。建立健全严密的打击传销防控体系，广泛开展防范传销宣传，完成*年年底前各地100%社区建成“无传销社区（村）”的目标。严格监管直销，依法查处违法行为。七要强化流通领域商品质量监管。加强监管长效机制建设，不断完善质量监测制度、问题发现制度、应急处置制度、信息公开制度、不合格商品退市制度，逐步形成科学规范、运行有效的流通领域商品质量监管制度体系。要探索建立商品分类监管制度和经营者分类监管制度，认真执行流通领域商品质量检测办法，加大对重点商品和重点经营者的抽查力度。不断改进市场巡查、专项检查等监管方式，依法严厉查处销售假冒伪劣商品等违法行为。八要强化合同监
9、管。依法查处利用合同格式条款侵害消费者合法权益等违法行为。创新“守合同重信用”企业公示活动，促进诚信建设。大力推广合同示范文本，加强对拍卖活动的监管。九要切实做好社会管理综合工作。创新查处取缔无照经营工作机制，提高清理规范无照经营工作效能。创新网吧监管方式，巩固“黑网吧”治理成效。继续开展诚信市场、文明市场创建活动。继续配合做好扫黄打非、禁毒防艾、校园周边环境整治、安置帮教等社会管理综合治理专项工作。2.改进监管方式。一要大力推进监管信息化。提高市场监管技术手段，监管模式逐步向以信息化、网络化、自动化为主的现代监管模式转变，努力实现监管网络化。加强信息化基础建设，依托现代网络技术，集市场准入、
10、食品安全、执法办案、消费维权等于一体，实现监管数据资源的网络化、监管系统的集成化。深入推进拓展数据联网应用，大力整合完善工商系统网站群众办事综合服务平台，积极推进信息手段与各项业务的融合与运用。同时，推动政府信息公开和电子政务建设，促进电子政务的有效应用；高度重视信息安全及信息网络运行维护；参与网络管理，提高社会管理和公共服务的能力。二要提高监管研判能力。要时时关注市场发展变化情况，掌握市场经济规律，增强市场监管的科学性、前瞻性、针对性，提升监管效能。三要拓展市场监管范围。在依法基础上，把市场监管范围向各类消费品市场、生产资料市场、生产要素市场、新型网络市场延伸，积极探索建立相应有效的市场监管
11、机制。3.创新监管制度。一要建立健全科学化、精细化、多样化的监管制度，切实把突击性、专项性、事后性监管向日常规范监管、事前防范转变。进一步改进行政审批方式，创新行政审批机制，继续推进行政指导制。二要以信用体系建设为核心，抓好企业、个体工商户、网络商品交易商、市场等信用监管体系的建设和完善，加强信用分类监管，推进信用监管社会化。加强企业登记有关事项的监管特别是虚假出资行为的监管。要依法严谨做好“名存实亡”企业和个体工商户的吊销（注销）工作，保证登记数据的准确真实。三要探索市场监管新机制。对新出现的产业、产业形态、经营模式、企业名称需求、经营范围及组合需求等等，根据现行法律精神，积极探索建立有利于
12、发展的监管制度。四要不断创新执法机制。从制度上促进监管由习惯于责令整改、罚款没收向警示指导与依法规范相结合转变，由侧重于事后监管为主向注重事前规范、事中指导、事后监管相结合转变，由对各类市场主体简单、粗放监管向实施市场主体分类和信用差别监管转变，由通过查处一个违法违规行为向规范一个行业转变。（三）坚持把消费维权作为重要使命，构建良好的消费环境到位。全市各级工商机关要切实维护消费者合法权益，营造放心消费的良好市场环境。1.建好维权平台。要大力推进12315行政执法体系“四个平台”建设，加快推进12315中心标准化和效能建设。健全城乡消费维权组织网络，努力推进“一会两站”建设，扩大12315“五进
13、”社会覆盖面，努力把消费纠纷和解在企业，化解在基层，真正把12315建设成为监管的平台、维权的中心、为民的窗口、工商的品牌。2.创新维权机制。要适应形势发展的新要求、新任务，进一步更新维权理念，积极建立跨区域消费纠纷调解和执法协作机制，积极探索行政协调与人民调解、司法调解联动机制。要把维权与扩内需、调结构结合起来，在做好终端消费维权的基础上，认真分析维权、消费需求、经营方式监管等方面的信息，发挥消费信息的警示和引导作用。3.提高维权水平。要广泛开展消费宣传教育，引导消费者健康文明消费和经营者自觉履行消费维权社会责任，不断提升消费者自我维权能力和经营者自律水平。以社会关注热点、消费者投诉焦点、民
14、生保障重点为导向，强化服务领域消费维权工作。坚持事后调处与事前防范并重，更加重视事前防范；坚持消费维权和行业规范并举，更加重视行业规范。（四）坚持把依法行政作为基本要求，推进法治工商建设到位。全市各级工商机关要始终坚持依法行政，切实做到严格规范公正文明执法，切实做到政务诚信，防范执法风险。1.加强法制宣传教育。深入开展法制宣传和教育培训，认真做好“六五”普法工作，树立社会主义法治理念，真正知法，严格执法。深入开展法律“六进”(法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位 )和每月一法学习及在线答题活动；适时开展“十佳执法案件”评选等活动。加大向社会宣传工商行政管理法律、法规和规章的力度，
15、努力营造依法行政的良好社会氛围。2.不断创新执法方式。严格依照法定程序行使权力、履行职责，执法主体合法有效，所有行政行为于法有据、程序正当。继续抓好行政指导工作，推出行政指导品牌、亮点,加强说理式文书向行政处罚外的其他执法领域推广工作,加强执法机制模式改革创新。抓好试点，加大推广行政调解工作力度，拓宽调解领域。继续抓好“法治工商建设考核指标体系”建设工作。要强化工商机关整体意识，建立健全内部业务联动、资源共享、优势互补的制度机制，增强监管合力，切实促进提高监管水平。3.切实强化执法监督。要加强行政决策和执法规范化建设，健全完善内外监督制约体系，严格落实行政执法责任制。严格执行工商执法主体资格制
16、度和执法人员持证上岗制度，确保执法主体合法有效。规范工商机关驻行政服务中心机构等窗口管理。要进一步规范行政执法裁量权，落实案件类比制度，防止处罚畸轻畸重。要做好行政复议和应诉工作，完善行政复议制度。（五）坚持把队伍建设作为组织保障，展现新时期工商新形象到位。全市各级工商机关要高度重视队伍建设，切实提升队伍的凝聚力、执行力、战斗力。1.扎实开展作风转变。作风建设，是党的建设的重要组成部分。全市各级工商机关和全体工商干部要充分认识改进工作作风、密切联系群众的重大意义，按照省局和市委市政府的部署，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，采取具体有效措施，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，增强宗旨意识，自觉做到以人为本、执法为民，把中央的八项规定落到实处。市局党组对落实中央的八项规定，已提出了明
