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1、国际招标采购方式和招标采购要求一、采购方式的划分在市场经济中，采购物资、土建工程和服务的方式是多种多样的，有招标采购方式、询价采购方式、直截了当采购方式、拍卖方式、谈判采购方式、议标采购方式等等。在这几种采购方式中，招标具有公布透亮、公平、公平的性质。从招标广告的刊登、招标文件编制、投标文件格式和递交、公布开标、评标、授标、签中标合同等各个步骤，都要严格按照公布、公平、公平原则进行。招标有两种分类方法：第一，按投标人的注册国来分，有国内招标和国际招标两类；第二，按投标人的数量来分，有公布招标和有限（邀请）招标两类。这两种分类方法结合起来，招标的种类有下列4种：1 .国际公布招标。在国内外公布刊
2、登招标广告和出售招标书，同意国内外任何一个合格投标人英文书写（或招标书里规定的不的语言文字）的投标。2 .国内公布招标。国内公布刊登招标广告和出售招标书，同意国内任一投标人的投标。3 .国际有限招标。不登广告，而是在国际上直截了当邀请（也含邀请国内）有限几家投标人参加投标竞争。除了不登广告外，有限招标程序与公布招标是相同的。4 .国内有限招标。不登广告，直截了当邀请国内几家投标人参加投标。从实施步骤上区分，又可将上述几种招标分为“一步招标法”和“两步招标法”两种：一步招标法是指招标人一次报出投标价和技术响应书，截标后紧接着开标、评标授标。这是一样大量运用的方法。两步招标法即投标人先报出技术响应
3、书（不带报价），开标后招标人研究分析各个投标技术方案，选择剔除不合格的投标方案，可进行技术澄清或商谈，然后平稳综合，修改原招标书，写出新的招标技术规格书，发给合格的投标人，这是第一步。第二步是和一步招标法一样的，投标人按新的招标技术规格书，报出自己的技术响应书和投标价，截标后开标唱价，招标人组织商务和技术审核，然后运算各投标人的评标价高低，按评标价最低中标的原则确定中标人。两步招标法不常使用，只在工艺复杂、技术含量高的物资采购和工程量不容易确定、施工复杂的土建工程招标中才使用。从国际金融组织和外国政府贷款项目的招标来看，国际招标比国内招标更容易被成员国政府所同意。因为在国际招标中，成员国的物资
4、制造商、贸易商、土建工程承包商都有平等机会参加投标竞争，而国内招标只有借款国国内的制造商、承包商能成为中标受益人，其他成员国专门难参加借款国国内招标的竞争。在国际招标中，公布招标（或叫竞争性招标）具有广泛的竞争性或无限制性，各成员国感爱好的投标人均可自由参加竞争。有限招标是由招标人直截了当邀请几个投标人来参加投标，没被邀请的潜在投标人或国家可能会提出不满，怀疑是否受到不平等对待。世界银行和亚洲开发银行的资金来源于成员国缴纳的股金，资金使用要同意成员国政府的监督，银行对贷款项目的资金使用情形也专门关注，因此只有国际公布招标方式（或叫国际竞争性招标方式）才是成员国政府和银行最放心的、最能同意的采购
5、方式。因此，世界银行和亚洲开发银行都对国际有限招标和国内招标的适用范畴作出明确的限定。一样来讲，国际有限招标仅适用于以下三种情形：合同金额小；供货人数量有限；有理由可证明不采纳国际公布招标方式是正当的。当采纳国际有限招标时，国内优待方面的规定不适用。国内招标仅适用于估量国外厂商可不能感爱好的以下四种情形：中标合同金额小；土建工程的地点分散或时刻可能拖得专门长；土建工程为劳动密集型；当地可获得该物资或当地土建工程的价格低于国际市场价格。至于招标以外其他采购方式的运用，世界银行和亚洲开发银行也都规定了明确的限定范畴：询价采购是邀请至少来自两个成员国（含借款国）3家以上的供货人提出报价，以确保价格具
6、有一定竞争性。这种采购方式仅适用于采购小金额的货架交货的现货或标准规定的商品。直截了当采购是直截了当与一个供货人或土建工程承包人签订合同，没有一点竞争性。这种采购方式仅适用于以下5种情形：对某个按照银行同意的程序授予的现有物资或土建工程合同进行续签，以增购或增建类似性质的物资或土建工程。在这种情形下，应使银行中意地认为进一步竞争可不能得到任何好处，且续签合同的价格是合理的。为了与现有设备相配套，设备或零配件的标准化能够作为向原供货人增加订货的正当理由。证明直截了当采购合理的条件应该是：原有设备必须是适用的；新增品目的数量一样应少于现有的数量；价格应合理；采购者对从其他厂商或设备来源处另行采购的
7、好处已进行了考虑并已给予否定，且否定理由是银行能够同意的。所需设备具有专卖性质，同时只能从单一货源获得。负责工艺设计的承包人要求从某一特定供货商处采购关键部件，并以此作为性能保证的条件。有专门情形，例如应对自然灾难。除询价采购和直截了当采购外，世界银行的采购指南中还承诺存在两种采购方式：（1）自营工程，即借款人使用自己的人员和设备进行施工，这可能是承建某些种类的土建工程惟一实际可行的方法。自营工程仅适用于下列所述情形：无法事先确定所涉及的工程量；工程小而分散，或位于边远地区，有资格的施工公司不大可能以合理的价格投标；要求在不给日常运营造成纷乱的情形下进行施工；不可幸免的工作中断的风险由借款人承
8、担要比由承包人承担更合适；需要迅速采取行动的紧急情形。（2）从联合国机构采购。在有些情形下，从联合国的专门机构（作为供货人）按照自己的程序采购那些小批量的货架交货的物资（要紧用于教育、卫生及农村供水和环境卫生等领域），可能是最经济有效的采购方式。从上述介绍能够看到，招标以外（专门是公布招标以外）的采购方式不是普遍运用的方式，而是局限在一定范畴内运用。使用公共资金采购物资、土建工程和服务，一样都运用公布招标的方式。借用世界银行及亚洲开发银行的货款项目，采购方式应征得银行同意，并通常要在贷款协定中规定清晰，不能由借款人自行决定。日本海外经济协力基金和科威特阿拉伯经济进展基金贷款所要求的采购方式与亚
9、行、世行是一致的，差不多上以国际公布招标为最常用方式。二、招标采购的要求招标这种采购方式能够使招标人买到廉价的、合用的物资，使投标人得到公平竞争的机会。但招标也有自身的缺点：时刻较长；有时反而买到价格高的物资，其缘故是招标书中技术规格要求过高或暗指某个厂商的产品，商务条款苛刻，甩给投标人的风险太大，分包不合理，抬高业绩要求使国内产品失去投标资格等；一样买不到性能最好的产品。充分认识招标的特点，关于顺利招标、投标是专门重要的。总的讲来，招标大致有14条规则：（一）静态采购（1）招标书和投标书的内容在开标后都不能改动，不承诺利用开标后的评标环节对招标书或投标书的内容作实质性改动。(2)投标价在开标
10、后不能改动，招标人不能要求投标人改变价格，也不承诺投标人主动变更价格。(3)评标时的废标标准和评标因素及其量化运算方法或打分的具体方法事先制订好，并写在招标书里，开标后不能再改动。(4)不承诺投标人在开标后到投标有效期截止前撤回其投标，若撤回，投标保证金将被没收。静态采购是有关于谈判采购来讲的。谈判采购是动态采购，采购人今天向供货商提出采购内容要求，改日供货商回答提出报价方案(含技术方案)，后天采购人又修改采购要求，供货商又重新报价。采购人还可变更采购要求，供货商再报价，如此反复谈上1个月、3个月、半年，来回讨价还价，至于最后把订单给谁，全由采购人自己决定。供货商不明白采购人凭什么标准来作出决
11、定，这种采购方式缺乏公平、公平、公布透亮的实质。然而招标就不能这么办，遵照静态的特点，招标人应把自己的采购意图和评标标准充分地、详细地写在招标书里，不能在开标之后再进行变动，这是招标人的风险。采购要求要提得合理、正确，提升了，要付出高价；提低了或漏了，又买不到合用的物资。因此在静态的特点下，投标人有风险，招标人也是有风险的。(二)采纳书面方式进行的采购招标是一种书面对书面的买卖活动，口讲无效。其书面买卖活动的特点表现在：(1)招标人的购买意图要写在纸上，以公布出售的招标书为准，若要修改补充，则应在截标前的足够时刻内书面通知所有购买招标书的投标人。(2)标前会上招标人对招标书内容的讲明和对投标人
12、的要求若作为招标书的一部分，应以书面形式送给所有购买了招标文件的投标人。(3)开标后对投标书的澄清，招标人要书面提咨询，投标人要书面回答。(4)投标人用招标书中规定的语言文字编辑投标书，并要打印出来，不能手写。(5)投标书每页都要由投标签字人小签，签字人若不是企业法人时，则应在投标书里附上企业法人代表的授权书。(三)限定时刻招标有专门强的时刻性。“时刻确实是金钞票”这句话在招标过程中有明确的体现，要紧表现在：(1)出售标书的时刻有限定；(2)截标时刻有钟点限制；(3)开标时刻有规定；(4)投标书有效期从开标日算起有具体的天数规定；(5)投标保证金的有效期也有具体规定；(6)投标人接到澄清通知后
13、，就按要求时刻回答澄清；(7)投标人从接到中标通知书之日起，必须在限定天数内与招标人签定中标合同，并按规定时刻提交履约保证金。投标人不遵守上述各种时刻规定，就会导致投标无效或被取消中标资格。这些时刻规定视不同标有不同的天数规定，不是每个标差不多上一样天数。(四)投标人交纳投标保证金参加招标活动的所有投标人都必须提交投标保证金，同时应遵守下述原则：(1)必须提交，且要在递交投标书的同时提交；(3)保证金的数额有规定，一定得满足数额要求，只可多不可少；(4)保证金的币种必须与招标书的要求相一致；（5）保证金能够是银行担保函或现金、保兑支票、现金支票。如果是银行担保函，其格式要求在招标书的商务部分已
14、给出，投标人必须照着填写。有的招标书还规定如果是外国银行开出的保函，还必须通过中国银行总行确认（或叫背签）。设置投标保证金的目的，是为了爱护招标人的合理利益。投标人必须认真按照标书要求办，马虎不得，稍有差错就会导致废标。但招标人要求的保证金额也不宜过高，过高会阻碍投标人的主动性，导致缺乏竞争性。（五）以成熟的物资为采购标的用试制品（或第一次制造的物资）投标不能中标，因此招标书普遍对投标人的制造资格作出明确规定。一样规定是在投标前曾制造过与本标相类似的产品多少台，并通过多青年运行证明是成功的制造商，具备这一条的才有资格投标或托付他人投标。至于产品制造了多少台、多青年，依不同产品有不同的规定。须要
15、注意的是，“有没有资格”与“能不能做”是两个不同的概念。“资格”是指曾经制造过产品没有，其运行是否成功。投标人一定要改变过去的销售观念，充分认识招标的那个特点。（六）坚持广泛竞争招标是一种为所有合格的投标人提供公平竞争机会的交易方式，因此招标书内容必须具有广泛竞争性。招标书中引用的标准和技术规格应达到能够促使最广泛的可能的竞争，应最大可能采纳国家标准或国际上认可的预备，如ISO、IEC。技术规格应以有关的技术性参数和特点为依据，不能够引用某一家制造商的商品名称、商标、名目号作为依据，也不能引用独家生产的技术参数和特点作为依据。如果确实需要引用才能完整、清晰地表达技术规格要求时，则应在该引用后面加上“或相当于”的字样。招标应承诺同意特点相似和性能至少与规定的性能指标实质相等的物资。业绩资格规定也要符合广泛竞争性原则，不能规定得太苛刻或专指性，以致只有一家制造商有资格。招标信息的公布也要符合广泛竞争性原则。招标项目的总采购预告和具体采购的资格预审或招标广告，均应至少刊登在普遍发行的一种报纸上，也要将广告副本转发给表示感爱好的投标人，要防止只让局部范畴内的投标人明白招
