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1、不久前，我去新加坡进行为期一周的考察学习。从踏上新加坡国土的那一刻起，我就真切地 感受到新加坡人强烈的环保意识。一走出樟宜机场，我便被这个国家深深地吸引住了。这是个风光秀丽的花园之岛，享有 “花园城市”的美誉。抬头仰望，天空是那样湛蓝，飘浮着朵朵白云；环顾左右，街道两旁 花团锦簇，绿草如茵；举目远眺，到处绿树成荫，郁郁葱葱，真可谓“城在林中，林在城中”。 在新加坡，政府明文规定，建造新房时，建筑面积只能占计划用地面积的35%，其余都用来 绿化。马路和建筑物间留下15 米宽的用地，种植花木，装扮城市。政府每年都要拨出大量 资金，用于环境保护。第二天，考察团去实马高垃圾岛参观，这是世界上第一个从海
2、域发展出来的垃圾埋置场。 原以为这里恶臭熏天，群蝇飞舞，但出人意料的是，岛上看不见一点垃圾，也闻不到一丝恶 臭，空气非常清新，还夹杂着花草树木的清香。据工作人员介绍，随着新加坡经济和城市化 的迅猛发展，垃圾产量随之猛增。上世纪70 年代，这个岛国的垃圾日产量就达到1200吨， 目前已经猛增到每日7000 吨。如何处理这么多的生活垃圾，成了新加坡环保部门的一道难 题。1995年，新加坡开始动工兴建实马高垃圾埋置场，一条长达7 公里的堤岸围墙将实马 高和锡京两个小岛之间的海域围绕起来，堤岸围墙上铺有不渗透隔膜和海黏土，以确保垃圾 或有害物质不会外泄。埋置场的内部海域还用分隔墙分隔出不同容量的埋置区
3、。每当一个区 的垃圾填到一定高度时，就在上面栽种植物。现在这个岛已被开发成了环境优美的度假胜地， 真是“化腐朽为神奇”！新加坡的新生水厂也给我留下了极其深刻的印象。一直以来，新加坡的水供应严重依赖 马来西亚。为此，新政府花巨资修建了新生水厂，用于回收生活用水，经过高科技处理成为 再用水。走进新生水厂，就像走进一座美丽的大花园，蝶影纷飞，鱼水荡漾。在这里，千家 万户流出的生活污水，经过处理再次达到饮用水标准。工作人员还给我们每个人发了一瓶新 生水，让大家饮用。我拿在手上，心里有种怪怪的感觉，不敢喝。工作人员说，他们平时饮 用的都是新生水，不用担心。我这才放心大胆地把水喝了，觉得在口感上和其他饮用
4、水没什 么区别。新加坡只有夏季，平均温度在28 摄氏度左右。我们乘坐的旅游车都是密封的，车厢里 犹如一只大蒸笼。但司机绝对遵守“车未开动，不开引擎”的规定，平时遇上红灯或是短暂 的堵车，司机一般也会熄火，以减少汽车尾气排放。在新加坡的酒店，也处处可见节能措施。洗手间所用的手纸都是有色的再生纸，有点粗 糙，但投入马桶可分解掉；酒店的电梯很小，只有一个平方米左右，赶时间和腿脚方便的人 大多会走楼梯；标准间只有一盏床头灯，放在两张床之间，供两人使用；卫生间没有免费的“五小件”，只有一小块肥皂；马桶水箱开关有大小两种水量选择，洗手池水龙头的水压不 大，以减少水流。新加坡环境优美，一方面取决于市民自觉行
5、为，另一方面也取决于法制约束。在新加坡， 你到处可见“乱扔垃圾罚款1000 新元”的告示，乱扔烟头、随地吐痰、攀折花木、破坏草 坪、驾驶冒黑烟车辆等行为都会收到罚单，如果不按时缴纳罚款就会受到传讯。由于处罚不 存在轻重之分，官员违反规定也一视同仁，所以久而久之，大家都养成了保护环境的自觉性。 中国国门时报新加坡是一个美丽清洁的岛国，680 平方公里的国土上几乎无处不见花，无处不披绿，享有 “花园城市”的美称。“花园城市”的建设经历了一段痛苦的过程。新加坡1965 年独立后迅速工业化，经济高速发展和人口增长使新加坡完全成为一个城 市国家，各类建筑覆盖了三分之二国土，乡村销声匿迹，耕地丧失殆尽，粮
6、食、蔬菜和肉 品完全依赖进口，水资源日益短缺，治理空气污染和保持城市清洁的压力越来越重。新加坡政府提出了“洁净的饮水、清新的空气、干净的土地、安全的食物、优美的居 住环境和低传染病率”等环境目标，通过健全的法律、周密的计划、严格的执法和到位的 管理对工业化的环境后遗症进行补救。新加坡具有完备的环境立法。新加坡环境污染管制法令，对各类废物处理和排放都规 定了明确的标准，使各项工程建设、工商活动和日常生活都有法可依。新加坡也设立了相 应的专门机构，负责确保各项建设和社会活动不会引起不可控制的健康问题、安全问题和 污染问题。环境维护和建设并重，是新加坡环境管理的一大特色。新加坡是世界上人口密度最高
7、的国家之一，精心的城市规划却创造了令人不感到拥挤的空间。新加坡人自称是弹丸小国， 但无论在新加坡的工厂区还是居民区，高楼大厦之间都建有花园，空地都铺上草坪，连过 街天桥上也不例外。近年来，新加坡政府在尚未开发的三分之一国土上不再搞建筑工程， 转而依靠填海和拆旧建新来解决土地奇缺问题，把尚存的自然地段留给子孙后代。为减少 对外国水供应的依赖，新加坡计划把全国70国土上的雨水都收集起来。垃圾、废水、废气是世界各大城市普遍感到头痛的问题。新加坡政府设立了专职部门， 帮助厂家和居民提高资源的利用效率，减少废物的产生。目前新加坡的制造业废料有40 已得到再循环使用。政府推行的生活垃圾分类回收已在七分之一
8、的居民中实施，垃圾收集 人员定期发给居民专用塑料袋，定期回收纸张、旧衣服、电器元件等可再生垃圾。新加坡 工业废水必须经处理达标后再排放，经净化的再生水重新用作工业用水。新加坡在主要马路上设立了汽车尾气监测体系，不符合“欧洲2 号”废气标准的车辆已被禁行。新加坡的清洁环境还得益于公共卫生教育和严厉的执法。新加坡每年都开展清洁周和 绿化周活动。在新加坡的公共汽车上往往可以看到“乱扔垃圾罚款1000 新元”的告示。违 规者必会收到一张罚单，如果不按时交付罚款就会受到法院传讯。此外，违规者还会被有 关部门召去充当反面教员，穿上标志垃圾虫的服装当众扫街，藉以示众。乱扔烟蒂、随地 吐痰、攀折花木、破坏草坪
9、、驾驶冒黑烟车辆等都会受到类似惩罚。新加坡在工业化过程中丢掉了原有的生态环境，但经过不懈努力又建立起一个新的良 好的生活环境。人民日报 2002年 6月 6 日摘要：文章从四大方面介绍了新加坡环境保护的主要经验：强烈的环保意识和环境危 机感；完备的法律制度、严格的执法手段与高普及度的国民环保教育；健全的机构、 合理的规划、高额的投入；有效的政企合作和合理的市场化运作模式；接着总结出对 中国的四点启示，以期为中国落实科学发展观、进行生态文明建设及实施环境保护与 管理提供参考与借鉴。关键词：新加坡；环境保护；经验；启示1新加坡环境保护的主要经验通过亲自到新加坡的学习考察和调研，笔者认为新加坡政府之
10、所以在环境保护方面取 得如此成就，主要经验是：1.1强烈的环保意识和环境危机感是其动力强烈的危机感与忧患意识是新加坡环境保护的主要动力。 20世纪70年代，新加坡政 府开始鼓励发展资本密集型的制造业。为了解决环境问题，新加坡政府提出 洁净的 饮水、清新的空气、干净的土地、安全的食物、优美的居住环境和低传染病率 等环境目标。政府作为表率，首先树立了保护环境的意识，进而通过健全的法律，到位的 管理和全民宣传，对工业化的环境后遗症进行补救。环境保护成为新加坡人共同的理念，政府的环境危机感变成了全民共同的忧患意识。在各个领域和行业的建设发展过 程中，首先新加坡政府考虑的是环境的建设和保护，并从长计议，
11、包括在引进外资企 业时，也实行严格的环保准入制度。据了解，当时新加坡政府由国家环境局污化控制处参与企业设立的审查，主要负责在环保方面对企业设立进行严格审查。为了保 证污化控制处”的工作切实有效，也为了保证其权威性，审查工作由国家环境局 污化 控制处直接向总理署负责。从中可见，新加坡政府对环保事业的重视程度。1.2完备的法律制度、严格的执法手段与高普及度的国民环保教育是其保障1.2.1完备的法律制度新加坡政府对环境建设和保护工作采取的方法是立法先行。从60年代开始，新加坡政府先后制定了一系列环境保护条例和相关标准，并不断提咼和完善，以控制工业污 染。如从1980年起，发电厂、炼油厂等主要空气污染
12、源只准使用硫磺含量不超过2%的液态油发电。在空气中散布污染物的工业必须安装特别设备以确保散发出来的气体 符合国家标准。在工业污水处置方面，规定对工业废水的排放污染控制方法有两种： 第一，制定工业废水排放标准，允许自行处理后达标排放；第二，监测排水口，防止 污染。在生产废水排放处安装自动监测装置，超标排放时，闸门自动关闭，非环境部 人员无法启动闸门。这个条例同时还规定了违规排放的处罚办法，从罚款到追究刑事 责任，渐次升高等。新加坡政府的环境保护立法，在理念上并无特别之处，在结构上 也是宏观的法律辅以具体的法规，但其最大优点是法规的条文内容详尽明了，权责规 定清晰，处罚规定透明度高，具有极强的可操
13、作性。1.2.2严格的执法手段在执行方面，新加坡政府实行的是预防、执法、监督、教育为一体的系统模式。从规 划管制入手，在土地规划、工业项目的合理选址、发展与建筑等方面实行管制，对环 境基础设施的建设进行系统化的管理措施，严格执法，定期监测地面空气质量、内陆 河道及近岸海域的水质、监控道路上排放黑烟的车辆、评估管制措施的效率等。新加 坡政府的严格程度举世闻名。在新加坡的公共汽车上到处可以看到 乱扔垃圾罚款 1000新元”的告示。乱扔烟蒂、随地吐痰、攀花折木、破坏草坪、驾驶冒黑烟的车辆等违规者必会收到罚单，如果不按时交纳罚款，就会受到法院的传讯。新加坡的执法 之严厉到了 不近人情”,甚至侵犯人权的
14、程度，如对信手涂鸦等恶意破坏环境的行为,甚至规定了严酷的鞭刑。对于一些破坏公共环境者，其法律规定让他们穿上印有垃圾虫字样的黄色夹克去扫马路，使受罚者深受其辱，从而产生畏惧心理，杜绝了重 犯的可能性。1.2.3高普及度的国民环保教育在严格执法的同时，新加坡政府意识到单靠执法不能从根本上解决环境污染问题，公 众养成爱护环境的习惯、树立保护环境的意识才是根本的解决之道。因此新加坡政府 将环境保护教育视为民众的终生教育，其具体做法是，从娃娃抓起，与学校教育紧密 结合，争取做到每个国民都有环境保护意识，每个人都能身体力行。环保教育被列入 了学校课程的一部分，政府鼓励每所学校至少成立一个环境保护俱乐部。另
15、一方面， 鼓励在学校培养环境保护大使。在社会生活方面，新加坡政府鼓励人人参与环境保护， 自1990年以来，新加坡每年都开展 清洁绿化周”活动，推动环境保护团体、学校与 公司参与环境保护。最值得一提的是，新加坡政府把新生水厂、垃圾无害化填埋人工 岛等环境工程作为环保教育基地，并要求各机构组织员工、学校组织学生等进行参观， 现场接受环保教育，一举多得。1.3健全的机构、合理的规划、高额的投入是其先导1.3.1健全的机构1972年，新加坡政府成立了国家环境发展部（后改为环境及水资源部”）。环境及水资源部是 新加坡政府负责环境基础建设和环境保护的最高行政机构。环境及水资源部下设国家环境 局和公用事业局
16、两个法定机构，分别负责环境保护和环境基础设施建设。（新加坡的法定 机构，主要是为履行某种特别任务，经议会讨论并根据有关法案成立的。法定机构的成立是 为了适应政府调控市场、市场引导经济这种干预模式而产生的。新加坡政府部门中的法定机 构不是纯粹的政府机构，但归属某一政府部门领导，代表政府行使本部门的相应行政管理职 能，并通过该部长向议会负责。法定机构是实行独立核算，自主经营的国有经济实体，自负 盈亏、照章纳税，必须清偿国家资助的资金，还本付息，即使申请贷款也同样实行担保和抵 押制度。新加坡的社会公共生活、经济发展和社会安全等需要政府直接加以控制和经营的部 门和领域，政府普遍采用设立法定机构的形式行使行政管理职能。）将环境基础设施建设和 环境保护的职能同时置于一个政府部门的管理之下，具有突出的合理性，避免因政出多门而 带来协调上的麻烦，便于统一管理，提高效率
