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1、经济开发区工业用地节约集约规划对策以周村经济开发区为例摘要： 我国已经进入城镇化快速发展阶段，在加快城镇化进程的同时，更应关注城镇化的质量。本文以周 村经济开发区为例，分析了经济开发区在快速城镇化进程中，对工业利用出现的浪费现象，找出存在的问 题，并提出有关解决的对策。关键词： 经济开发区，工业用地，节约集约，对策1. 前言我国已经进入城镇化快速发展阶段，在加快城镇化进程的同时，更应关注城镇化的质量。本文以周村 经济开发区为例， 分析了经济开发区在快速城镇化进程中， 对工业利用出现的浪费现象， 找出存在的问题， 并提出有关解决的对策。笔者收集了周村经济开发区的基本信息情况、土地利用状况以及工业
2、企业基本情 况等基础资料，为本课题的研究进行了大量的准备工作。2. 周村经济开发区工业现状概况2.1 周村经济开发区概况周村经济开发区，位于山东半岛腹地 淄博市周村城区北部，南起恒星路，北到济青高速公路，东 起正阳路，西与邹平县临界。东距青岛港 300 公里，西距省府济南国际机场 50 公里。周村经济开发区是 1992 年经山东省人民政府批准成立的省级经济开发区，核定规划面积 650 公顷， 分工业和居住两个主要功能，行政区划面积 16.17平方公里，其中建设用地面积为 914.42 公顷，占总用地面积的 56.5%。周村经济 开发区现状总人口约为 1.4 万人下辖企业 338 家，其中规模企
3、业 142 家。2.2 周村经济开发区工业现状情况周村经济开发区现状城市建设用地面积为 693.96 公顷，其中工业用地面积为 518.15 公顷，占城市建 设用地面积的 74.67%。 2008年经济开发区内工业用地面积为444.18公顷。 2008年-2011年间，工业用地面积增加 79.97 公顷。其工业的四大主导类型分别为：纺织服装鞋帽制造业、金属制品业、专用设备制造 业和化学原料及化学制品制造业。当前工业的发展已经具备了一定的规模，而且区域位置良好，交通条件 优越，工业产业已经有了比较坚实的基础，目前初步形成了产业集群意向，而且有比较理想的发展空间。 制约因素是工业企业由于技术条件落
4、后和不必要的投入大量土地资源，导致的投入产出比很高；虽然初步 形成了工业产业集群，但没有发挥出良好的集群效应；土地开发利用的集约化程度较低，建设水平不高； 旧村改造缓慢阻碍工业企业的发展。因此，制约周村经济开发区经济发展的主要原因是土地节约集约利用 程度太低。3. 周村经济开发区现状工业用地存在的问题及分析3.1工业用地的集约化利用程度工业用地开发集约化利用程度是通过对资本、技术、人力以及增加存量土地的投入，挖掘工业用地开 发潜力，不断提高工业用地的使用效率。在当前存量土地有限的情况下，评析经济开发区现状不同产业类 型工业用地指标，提出提高工业用地集约化利用程度的对策，能够有效节约工业用地。通
5、过已有研究理论 表明，不同类型工业产业在一定的土地资源上的产出结果有很大的差异，因此，本文按照工业产业类型分 类研究。研究工业用地的集约化利用程度，构建土地集约利用评价指标体系，并选取一定数量的工业企业 作为样本进行研究。3.2周村经济开发区工业用地评价指标体系构建依据我国有关经济开发区集约利用评价指标体系内容，结合可收集到的周村经济开发区现状资料，选 取以下主要工业用地集约度评析因子进行评价。表2-1周村经济开发区工业用地节约利用评价指标体系构建表因素子因素因子定义土地利用 状况土地利用强度工业用地容积率工业企业建筑总面积/用地总 面积工业用地建筑系数工业企业建筑物、构筑物和堆 场基底面积/
6、用地总面积用地产出 效益产出经济效益地均产值（万元/公顷）企业年工业总产值/用地总面积地均利税（万元/公顷）企业年利税总额/用地总面积土地开发 时间企业入区建设期3.3周村经济开发区工业用地指标评价周村经济开发区现有规模企业76家，本文从中选取了开发时间三年以上的、工业总产值在500万元以上的规模企业 63家，作为指标样本，占规模企业数量的 82.9%;能够反映周村经济开发区工业用地的利用情况。3.3.1 土地利用状况和土地开发时间周村经济开发区工业用地利用状况，主要利用现状工业用地开发强度指标进行评价，计算了每家企业 的用地面积、建筑面积、容积率、建筑系数以及企业入区时间等指标。（1）容积率
7、在工业项目建设用地控制指标中，对各类型工业项目建设用地容积率指标下限进行了控制；再依据淄博市城市规划管理技术规定，对淄博市域内工业项目的容积率规定不低于0.6 （当建筑物层高超过8米，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算）。综合考虑，确定以工业项目建设用地控制指标为本次指标评价的标准，如图 2-1 o业 备制造 设备 专用设业 制造 口 1 品 及化学料及品品业制品物 戸矿物 金属 非金.行业容积率平均值 行业容积率控制下限业 制造品业 塑料制r学原材纺织图2-1各类型产业容积率柱状图化学由周村经济开发区各类型行业工业用地容积率数据和图表可知，金属制品业平均容积率最大，为0.61 ;非金属矿物制
8、品业平均容积率最小，容积率是0.38 o除金属制品业工业用地的平均容积率最接近该行业的容积率控制的最低限外，其他行业平均容积率均远不达标。表2-2工业项目建设用地容积率指标控制表行业分类容积率:代码名称13农副食品加工业 1.014食品制造业 1.015饮料制造业 1.016烟草加工业 1.017纺织业0. 818纺织服装鞋帽制造业 1.019皮革、毛皮、羽绒及其制品业 1.020木材加工及竹、藤、棕、草制品业0. 821家具制造业0. 822造纸及纸制品业0. 823印刷业、记录媒介的复制0. 824文教体育用品制造业 1.025石油加工、炼焦及核燃料加工业0. 5行业分类容积率代码名称26
9、化学原料及化学制品制造业0.627医药制造业0. 728化学纤维制造业0. 829橡胶制品业0. 830塑料制品业 1.031非金属矿物制品业0. 732黑色金属冶炼及压延加工业0. 633有色金属冶炼及压延加工业0. 634金属制品业0. 735通用设备制造业0. 736专用设备制造业0. 737交通运输设备制造业0. 739电气机械及器材制造业0. 740通信设备、计算机及其他电子设备制造业 1.041仪器仪表及文化、办公用机械制造业 1.042工艺品及其他制造业 1.043废弃资源和废旧材料回收加工业0. 7在以上工业企业样本中，容积率数值小于0.2的有1个，大于等于0.2小于0.4的1
10、1个，大于等于0.4小于0.6的28个，大于等于 0.6小于0.8的16个，大于等于 0.8小于1.0的5个，大于等于 1.0的 2个。大部分企业容积率集中在0.4 0.8之间，占所有样本的 70%（2 ）建筑系数在工业项目建设用地控制指标中，规定工业项目建设用地建筑密度指标控制下限为30%再依据淄博市城市规划管理技术规定，对淄博市域内工业项目的建筑系数规定不低于35%综合考虑，确定以淄博市城市规划管理技术规定为本次指标评价的标准。#65.0060.0055.0050.0045.0040.0035.0030.0025.0020.0015.0010.005.000.00图2-2 各类型产业建筑系
11、数柱状图由以上周村经济开发区各类型行业工业用地建筑系数数据和图表可知，金属制品业平均建筑系数最大，为57.28%;食品制造业平均建筑系数最小，为27.65%。除了化学原料及化学品制造业、非金属矿物制品业和食品制造业低于标准规定的下限35%其他类型产业平均建筑系数均高于下限。（3） 土地开发时间土地开发时间应与相应工业企业的开发强度结合评价该企业是否节约集约利用工业用地。以上调查的企业样本中，绝大部分企业入区建设时间集中在2004年，2005年和2006年，建设周期最短的距调查截止时间也在三年以上时间。依据中华人民共和国土地管理法，“已经办理审批手续的非农业建设占用耕 地，一年内不用而又可以耕种
12、并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地 单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使 用的，经原批准机关批准， 由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权”。因此，在正常情况下,企业从征地开始计算，两年内应该按照已审批的规划建设竣工，若未按照规划应有的强度进行开发建设， 导致应开发的土地未完全利用或闲置的，则应被认为是浪费利用土地的现象。以上研究表明，在正常的工程建设期内，绝大多数工业企业能够满足建筑系数下限要求，但是，绝大多数工业企业远低于国家规定的容积率下限要求。3.3.2用地产出效益周村经济开发区工业用地效益
13、，主要从地均产值、地均利税等指标进行评价。不同类型工业用地的地均产值有很大的差异，本次列举了相关类型工业土地产出率的国际参考值，如表2-3，进行对比。70006000500040003000200010000n地均产值（万元/公顷） 地均利税（万元/公顷）品业 塑料制品品业 吻制品 属矿物 金属 非金表2-3不同工业行业类型的土地产出率国际参考值土地产出率行业名称40005000 （万元/公顷）非金属矿物制品业60007000 （万元/公顷）纺织服装鞋帽制造业；塑料制品业；专用设备制造业；化 学原料及化学制品制造业80009000 （万元/公顷）金属制品业；食品制造业资料来源：根据张丽.上海工
14、业开发区的土地集约利用研究.同济大学2007硕士论文整理图2-3 各类型工业产业地均产值和利税柱状图如图2-3，计算各行业工业用地的地均产值，与不同工业行业类型的土地产出率国际参考值进行比较，分析数据之间存在的差距。由以上周村经济开发区工业用地地均产值数据和柱状图可知，金属制品业地均产值最高，为6565.02万元/公顷，比国际参考值低1434.98万元/公顷；排名第二的食品制造业地均产值为3579.03万元/公顷，还不到国际参考值的一半；排名第三的纺织服装鞋帽制造业地均产值为3466万元/公顷，接近国际参考值的60%排名第四的专用设备制造业地均产值为2219.21万元/公顷，排名第五的塑料制品业地均产值为1881.15万元/公顷，排名第六的化学原料及化学制品制造业地均产值为1708.62万元/公顷，非金属矿物制品业地均产值最低，为1094.68万元/公顷，均远远低于国际参考值，说明周村经济开发区工业用地产出效率非常低。通常情况下，工业企业的地均产值越高，地均利税也越多，反之亦然。所以，政府设法让企业节约集约工业用地，使企业的地均产值提高后，国家所获得的企业利税也会相应的提高。工业企业的地均利税本 文不再进行较多分析。3.
