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1、浅谈乡镇事物契约化管理 强化农村企业建设【摘要】社会事务实行契约化管理是一项行之有效的维护基层社会稳定的新型工作模式，契约化管理内容涵盖集体资产管理、经济项目建设、公益事业管理、社会事务管理、基层组织建设五个大类。契约化管理涉及到老百姓生产生活的方方面面，无论是企业重大事务，还是小到邻里纠纷、家庭赡养等日常琐事。契约，将双方的责权利规定的清清楚楚、明明白白。俗话说“二百年的人不说话，三百年的纸会说话”，只要是在协议上签了字、摁了手印，这就是法，就得照办。【关键词】契约化管理 乡镇企业建设 规范管理机制我是一名地道的农民，自从加入到乡镇企业管理的学习以来，感觉自己的视野变宽了，思想开阔了。很多司
2、空见惯的事物对我来说都有了特别的意义，学习让我改变了许多，使本人自身素质和对人对事的态度都发生了很大变化。下面我根据学习的知识结合本地实践谈谈自己对于乡镇企业事物契约化管理，如何强化企业管理方面的粗浅的认识。一、契约化管理的出台我所在的家乡阿鲁科尔沁旗双胜镇党委政府一直致力探索提高农村管理水平的新路子，很多工作模式都被作为经验进行推广，双胜镇是我旗各乡苏木镇的马前卒、领头兵。为了更好地做好基层企业以及群众之间的矛盾，逐渐形成了一整套工作思路并在各乡苏木加以推广和完善。契约化管理最初是为了解决乡镇村级事物而产生的，我所在的村子有一村民因为经常外出打工，就把家里的地承包给邻居去种，当时以为都是多年
3、的邻居，就没有签订协议，后来因为不能兑现口头承诺，最终因为邻家拖欠承包款而发生口角，多次找村干部协调，针对各村子之间普遍存在的实际问题，镇党委出台了契约化管理实施方案 。动员各村普及法律常识，给大家说明白什么是契约化管理事物，只有按章办事将来才有据可查，有章可寻。所谓镇村事务契约化管理，就是通过书面契约形式，把镇村事务，特别是容易引发矛盾纠纷和不稳定问题的事项依法固定下来，以明确村居组织和村居民双方的权利义务、履行时间和违约责任，把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中，达到公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范的效果。契约化管理在我村实施以来，深受广大村民的理解支持。双胜镇党委政府结
4、合本镇实际情况，借鉴外地先进经验，适应新的农村形势，在全镇范围内全面推行了镇村级事务契约化管理。全镇各村均在依照双胜镇镇村事务契约化管理实施方案中的统一要求处理村级事务。二、契约化管理在企业中逐步推广双胜镇镇村事务契约化管理实施方案出台以后，双胜镇党委政府结成立了契约化管理领导小组以确保契约化管理工作顺利进行。契约化管理领导小组，第一责任人党委书记任组长，直接责任人分管领导任副组长，相关职能站办责任人任组员，社会事务办牵头负责，制定具体的实施方案，相关职能站办汇总整理有关材料；在各村，要求支部书记、村委主任亲自组织实施，层层落实责任，为契约化管理工作的顺利推行提供坚实的组织保证。接着在企业中也
5、逐步推广契约化管理的成功经验，双胜镇水泥厂，位于内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗双胜镇-赤峰阿、左、右、翁四旗交界处，乌尔吉木伦河西岸，三座山脚下，北距内蒙古省际大通道30公里，集通铁路、303国道40公里，紧靠鲁宝线，地理位置优越，交通便捷。但是由于资金问题和缺乏管理，最初规模很小， 也经常发生安全事故，水泥厂几乎倒闭，直到成为山东山水水泥集团有限公司的控股子公司，水泥厂发生了 翻天覆地的变化，现在的山水集团已经成为阿旗的龙头企业，那么这样一个濒临破产的企业是怎样走上今天这样蒸蒸日上的局面的呢？一个企业要发展首先要抓好企业的内部控制，所谓的内部控制，包括数字控制、人的控制、每一工作岗位都有明确的职责
6、，山水集团领导班子为了企业的发展他们与员工建立了强大的契约化管理体制，管理是透明的，管理是诚信的，不是用手段做出来的，而是实实在在的，一步一个脚印的。因为公司拥有先进的生产设备和精湛的工艺技术、齐全的检验设备和完善的检测手段、现代化的科学管理方式、严密的质量保证体系，公司顺利通过质量管理体系认证以及产品质量认证公司现有2500T/D及4800T/D(在建)新型干法熟料生产线各一条，年可生产熟料270万吨，水泥100万吨。主导产品“山水工源”牌水泥具有早期强度高、现浇混凝土脱模快、预制混凝土构件周期短等特点，质量稳定可靠，广泛应用于公路、桥梁、铁路、矿井、城镇建设等，受到客户一致好评。契约化管理
7、用于企业就是层层责任，凡契约涉及的范围、内容，采取的契约形式，全部实行民主决策，讨论契约文本；之后进行公告、公示，征求群众意见，修改完善，由专门审核小组和法律顾问审阅把关； 然后签订契约，所有正式合同原则上都进行公证；最后对签订的所有契约分类备案，整理归档，不得丢失、损坏，并上报档案室备份。 落实稳定风险评估机制。这些“协议、合同、纪要”一式三份，整个过程是一个民主决策、民主理事的过程。坚决做到言必行，诺必践， 重契约、讲诚信 。俗话说“二百年的人不说话，三百年的纸会说话”，只要是在协议上签了字、摁了手印，这就是法，就得照办。契约化管理逐步推广到老百姓生活的方方面面，我在其他地区也看到有很多私
8、企就采取了这种管理方式，此外公共事务，治安防范，大小事务的调节，低保，扶贫济困等等涉及群众切身利益的重大事项和难点问题都可以参考。三、镇村事物契约化管理对农村社区建设的重要意义我镇推行的镇村级事务契约化管理模式，使全镇繁杂的社会管理进一步简约化、规范化、民主化、法制化，使村级事务的处理有了规范的标准、透明的程序和原始的依据，由干部管理群众的“单治”， 镇里成立了镇村事务契约化管理领导小组，制定了契约化管理运行机制，并把契约化管理工作列入了平安建设和社会治安综合治理检查考核范围；各村也成立了契约化管理领导小组，将契约化管理运行机制做成刊板上墙；镇契约化管理领导小组经常到村检查督导，对工作情况，全
9、镇通报，严格奖惩。通过近几年的实施，可以看到镇村事物契约化管理对农村社区建设有重要意义第一，规范管理，形成机制，提升农村工作水平干部与群众双向教育、双向约束，双向规范的“双治”转变，为干部群众提供了平等互利、民主协商的平台，从而也使农村的民主化法制化更有了具体的抓手。这样，一方面规范了镇、村干部工作行为，减少了因工作不细致、不周全、不圆满甚至不作为、乱作为造成的工作疏漏，防止了农村集体项目发承包合同签订中的暗箱操作、营私舞弊等现象的发生；完善了农村事务民主议定的程序，把农村经济和社会事务管理纳入规范化、法制化轨道，把农村各类矛盾纠纷遏制在事发源头，消化在萌芽状态；另一方面，白纸黑字的契约形成完
10、整档案留存，做到了管理事项有据可查，这样更好地让群众学法、懂法、用法，注重自我教育、自我管理、自我提高，严格依法办事，做到“说了算、定了干”，诚信守诺，提高了法律在农村的地位，打破了不规范的传统礼俗和习惯，营造着浓厚的全体干部群众“平等、诚信、守法”氛围。同时，镇党委通过契约化管理，准确掌握全镇政治、经济和社会事项信息，及时从源头上预防和化解了基层矛盾纠纷，为乡镇企业和社区建设工作注入了新的活力。第二，契约化管理推动了企业经济文化的发展山水集团的契约化管理让干部职工有了“紧箍咒”，定了的事就要办，还要办好。契约约束着签约各方。在签订契约过程中，从内容确定到最后的签订，每一个环节都在员工监督下进
11、行，大家的事情大家管，大家的事情大家办，所有事务都公开透明，权责明确，一点都打不了马虎眼，充分做好企业的主人翁角色，发扬主人翁的精神，各种矛盾纠纷调解后只要签了协议，复发的可能性非常小，这大大提高了企业的综合管理水平，理顺了组织和个人、干部和群众、邻里之间以及家庭成员之间的关系，调动了干部和群众参与公共事务管理的积极性，从源头上预防和化解了矛盾纠纷，促进了社会稳定，推动了经济发展。双胜镇红星村党支部书记赵素红说：“农村的事务琐碎、复杂，涉及生产、生活的各个方面，农村人文化知识浅，但是老百姓认准一个理，就是自己的说话的事情就按照说的办，咋说了咋办，说话算数，讲诚信。红星村的村民很多都在水泥厂上班
12、，家里的事找村委会，通过契约，一切都按照规章办事，他们在水泥厂工作也很放心，都是契约化管理，这是大家有目共睹的。 我们的工作有章可循、有法可依、有据可查，使农村工作制度化，工作顺心了，群众放心了。”第三、契约化管理成为乡镇企业事务的法宝从我镇推行的契约化管理情况来看，推行契约化管理不但有利于巩固党在基层的执政地位，而且有利于经济发展，有利于提高农村基层干部的素质，促使农村干部改变“支部书记一言堂”、作风粗暴、方法简单的做法，在工作中不敢懈怠，自觉“依法行政、透明行政、责任行政”，真正落实“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的现代执政理念。实践证明，社会事务实行契约化管理是一项行之有效的维护基层社会稳定的新型工作模式，我们将不断规范完善，长期坚持，进一步做好农村企业建设工作，努力构建和谐稳定、祥和文明的乡镇企业。为地方经济的发展做出自己的贡献。【参考文献】1.毛科军，巩前文著.中国农村改革发展三十年.山西经济出版社,2009.03.2.张秀生主编.中国县域经济发展.中国地质大学出版社,2009.05.3.秦晖:十字路口看乡企-清华大学乡镇企业转制问题调查研究报告(上)，改革1997年第6期4.支兆华:乡镇企业改制的另一种解释，经济研究2001年第3期5.姜长云(a ):乡镇企业产权改革的逻辑，经济研究2000年第10期 /
