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1、机关作风效能建设调研一、机关作风效能建设面临的挑战近年来，机关作风效能建设成为各地开局起步的“关键词”，通过坚持不懈地抓牢群众身边的“关键小事”和办好“民生大事”，取得显著成效。同时，新形势下的作风效能问题变异、回潮的新情况，工作标杆不高、责任落实不严、顽瘴痼疾未彻底消除的旧问题，依然给深化机关作风效能建设带来新的挑战。（一）隐形变异的苗头倾向，对源头治理带来的挑战。隐形变异是当前机关作风效能问题的突出特点，辨别难、发现难是纠治工作的难点。突出表现在门好进、脸好看，事情不好办，文件没写的、过去没有的，就不敢越雷池半步，习惯以会议落实会议，以文件落实文件等出工不出力、干活不出效的问题。此类问题本
2、质上是宗旨意识薄弱，工作标杆不高。（二）反弹回潮的本质特征，对长效治理带来的挑战。机关作风效能问题具有极强的顽固性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹，稍微退一退，就会出现大的“回头浪”，甚至一些已经解决的问题也可能死灰复燃。突出表现在解决问题不彻底，已经整改处理过的问题仍反复出现，工作要求不严，已经明确的工作纪律，仍不规范遵守等的问题。此类问题本质上是制度不够健全，制度落实不严。（三）压力传导的衰减效应，对系统治理带来的挑战。机关作风效能建设压力传导过程中，一定程度会产生不同的心理和行为上的抵触，出现责任落实层层递减。突出表现在复杂工作能躲就躲、能避就避，困难问题能拖就拖、能绕就绕，碰到突出
3、矛盾，不评估、不研究、不表态，轻轻松松就把问题给推出去等虚、假、粗、躲的问题。此类问题本质上压力传导不够，监督管理缺位。（四）顽瘴痼疾的彻底整治，对综合治理带来的挑战。顽瘴痼疾问题是机关作风效能建设的难点，也是群众关切的“痛点、堵点”。突出表现在面对历史遗留问题简单说是前任的事、新官不理旧账；面对跨科室、跨部门、跨区域的“三跨”问题简单说是别人的事、推诿扯皮；面对无路径参照的新情况新问题简单说没有先例办不了。此类问题本质上是心存畏难情绪，缺乏担当精神。二、全市推进机关作风效能建设的实践探索近年来，市直机关工委（市效能办）针对机关作风效能建设的新挑战、旧问题，探索“党建+效能”的综合治理模式，建
4、立“*+*+n”制度体系、“线上+线下”一体化问题处置体系、全方位全口径作风评价体系，对机关作风效能建设进行积极探索。（一）抬高工作标杆，强化担当精神。聚焦宗旨意识薄弱，工作标杆不高的问题，通过强化党建引领，将机关作风效能建设作为模范机关创建、党建品牌创建、党建考评述职重点考评内容，以党建引领业务发展，以业务成效检验党建成果。强化党性教育，引导各级党员干部面对企业群众的诉求，多进行“应不应该办”的价值判断，不简单只进行“可不可以办”的技术判断，坚持把群众满意作为检验工作成效的“第一标准”。强化对标对表，激励党员干部抢抓长三角一体化发展这个最大机遇，省外对标沪苏浙、省内学习合芜滁，明确“沪苏浙能
5、办，我们就能办；沪苏浙不能办，我们探索办”，全面增强党员干部“*发展、奋斗有我”的责任感和使命感。强化实践活动，推动全市机关企事业单位在职党员常态化下沉社区，组织开展党员志愿服务、创建党员先锋岗、争当服务标兵等活动，首批推动*名机关企事业单位在职党员到居住社区报到，组建*个在职党员下沉社区联合党组织，做到在日常服务群众、企业、基层中看得出来，在防疫防汛等关键时间节点豁得出去。通过树立目标、强化教育，形成比学赶超、争先进位、奋力拼搏的浓厚氛围。（二）注重顶层设计，强化制度建设。聚焦制度不够健全，制度落实不严的问题，紧扣制度体系建设，以刚性的制度规定，确保改进作风提升效能规范化、常态化、长效化。通
6、过加强顶层设计，建立起“*+*+n”的作风效能建设制度体系。“*”是以关于深入推进说“不”提级管理工作的意见为核心的说“不”提级制度，规定各级各单位说“不”事项要过筛甄别、精准研判、逐级汇报、有效闭环，该办必办、能办尽办，防止问题层层失守、随意放过；对不提级让问题搁置的，或事事提级将矛盾上交的，倒查复盘、批评教育、追责问责。“*”是以*市机关首问负责制实施办法*市机关作风效能问责暂行办法和*市机关作风效能建设明察暗访督察实施办法为配套的管理办法，规定接待服务的首问负责人必须全过程规范管理，不履行或者不正确履行规定职责的，追究其作风效能责任；常态化开展明察暗访行动，严格督促制度落实到位。“n”是
7、以各级各部门逐步建立完善机制为辅助的相关管理制度，包括效能问题交办、分办、转办“三办”机制，交办问题“一把手”领办制，效能办件“四个到位”（主动对接到位、调查核实到位、问题处置到位、办结回访到位）要求，服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、岗位责任制、责任追究制等配套制度。通过完善的制度体系建设，切实增强制度落实力，推动作风效能建设长效治理。（三）创新工作载体，强化压力传导。聚焦压力传导不够，监督管理缺位的问题，坚持问题导向，紧扣诉求闭环，建立“线上+线下”一体化问题处置体系。在*政务服务热线、创优营商环境等平台的基础上，线上开发“效能铜都”小程序，受理处置各类投诉问题。全市*个市直单位内设科
8、室、服务窗口、二级机构“投诉告知牌”全覆盖，方便办事企业、群众“微信扫一扫、码上来投诉”；投诉问题点对点直达责任单位，实现受理、处置、回访、办结全过程线上管理；短信提醒单位“一把手”，有效传导作风效能建设压力，倒逼各级各部门工作人员高效办事。“效能铜都”小程序将“群众投诉平台受理问题交办领导审签部门领办”的传统层级化工作程序，压缩为“群众投诉+线上受理+一把手领办”的扁平化、实时化运行模式，监督网络渗透力更强，问题处置质效更高，日常监督管理更严。自*年*月份推行以来，平均满意办结用时*日件，较上年度办件用时缩短*%。线下设立政务服务大厅市、县（区）“办不成事”反映窗口，专窗专人受理处置各类“办
9、不成”反映事项。建立“日报告、周分析”机制，每周向市委、市政府主要领导报告问题处置情况；与市数据资源管理局、市民营经济促进局建立联动办理机制，与市纪委监委、市委督查室、市政府督查室建立问题倒查、问责问效机制。同时，进一步放大“办不成事”反映窗口效应，*效能投诉热线、网络投诉邮箱受理事项，按反映窗口管理机制处置到位。（四）严格问责问效，强化责任担当。聚焦心存畏难情绪，缺乏担当精神的问题，加大案例通报力度，放大负面案例通报震慑效应。积极推动案例工作法，建立典型案例通报机制。综合*政务服务热线、市“办不成事”（企业服务中心）反映窗口，*效能投诉热线、创优营商环境等平台发现的“能办而办不成、该办而没有
10、办”的事项，重点通报面对历史遗留问题缺乏担当精神，面对跨科室、跨部门、跨区域的“三跨”问题推诿扯皮，面对无路径参照的新情况不研究办理等作风效能问题。*年以来，通报典型案例*起，责任单位逢案例必整改到位，市纪委监委逢案例必跟踪，市委主要领导逢案例必批示，有效推动了既有建筑改变使用用途消防联合审查、改制注销企业职工养老保险欠缴、烟油噪声扰民等无路径依赖、历史遗留和“三跨”等问题彻底解决。落实通报问题整改，建立通报事项跟踪督办机制。会同市纪委监委、市委督查室、市政府督查室对通报问题进行联合督查，督促责任单位做好通报问题整改“后半篇”文章，以案为鉴、举一反三，推动同类问题一并整改；推动各级各单位以案为
11、戒、自查自纠，实现通报一起个案解决一类问题，一个问题解决带动一片综合治理。*年上半年，开展联合督查*余次，查找同类问题*个，督促解决*个。（五）突出精准画像，强化评价考核。聚焦作风考评画像难的问题，依托专项评议活动，有效发挥考评“指挥棒”导向作用，建立涵盖*个市直单位、*个县区政府（*经开区）、*名市直单位科级干部全方位全口径的作风评价体系。自*年以来，持续开展“机关作风和行业行风”评议活动，将*个单位（含*个市直单位、*个市属企业、*个行业部门）纳入评议范畴，实现党、政、群、企全覆盖。坚持知情评议，重点突出参评单位直接服务的市民企业评价，结合评议主体与参评单位主责主业的关联度和知情度等因素，
12、分别设定参评权重。坚持“日常评议”与“集中评议”结合，重点突出日常评议，通过“效能铜都”平台，将日常服务“不满意”投诉直接作为年度评议扣分依据。坚持“评”与“改”结合，重点突出评议反映问题整改问效，日常评议问题线上受理、限时整改，集中评议集中反馈、跟踪督办。强化结果运用，机关作风评议得分按*%比例计入市综合考核成绩，评议排名在市级主流媒体公示公告，连续两年排名末尾的，市分管领导约谈单位主要负责人，*年以来，市领导共约谈*位市直单位主要负责同志。开展“县（区）政府满意度评议”活动，将县（区）政府服务满意度纳入评议范畴。精准设计评议问卷，着眼于民生大事，对服务市民办事效率、交通、就业、教育、食品安
13、全等*个服务方面，对服务企业行政审批、用水用电用气、企业诉求办理等*个方面的满意度进行评议；精准选择评议样本，建立居民企业样本库*余份，随机选取*余份进行回访调查，广泛收集群众意见建议；做实反馈问题整改，*年共收集群众意见建议*余份，严格督促县（区）和市直主管部门落实整改要求。自*年以来，持续开展“满意科长群众评”活动。*年在总结评选经验的基础上，继续深化评议方案，由市委组织部牵头，市直机关工委（市效能办）、市人社局联合组织实施。建立*名正科级中层干部评议库，实现市直单位科长全覆盖；建立“两推荐、两评估、一评议”的考评机制，经过单位推荐、组织部门实地考察两轮推荐，市纪委监委、信访、营商环境重点
14、工作主管部门和参评科长服务质效两轮评估，通过“效能铜都”小程序精准征求一年来各参评科长的服务对象一轮评价，最终评定出*名群众满意科长。强化考评结果运用，去年以来，共评选表彰“群众满意优秀科长”*人次，年度考核均为优秀等次，予以晋升四级调研员*人次、提拔县处级领导职务*人次，中国组织人事报报道我市“满意科长群众评”活动经验。三、经验启示（一）推动机关作风效能建设的核心在于站稳群众立场。作风效能建设要坚持不懈用*思想凝心铸魂，教育引导党员干部站稳群众立场，弘扬党的优良传统和作风。坚持问题导向，着力解决群众急难愁盼问题，增强解决问题的本领，提升为民服务的工作质效，切实把作风效能建设成效转化为坚定理想
15、、锤炼党性、指导实践、推动工作的强大力量。（二）推动机关作风效能建设的关键在于坚持高位推动。作风效能建设要从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度，切实扛起作风效能建设的主体责任。各级党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人职责，靠前指挥、督促指导。紧盯责任落实不到位的突出问题，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。（三）推动机关作风效能建设的重点在于健全管理机制。作风效能建设要坚持分析作风效能问题发生的普遍规律和动态趋势，准确把握作风效能问题隐形变异、反弹回潮的苗头特征，通过制度常态化约束，推动作风效能建设长效治理。要设计符合地区实际的作风效能建设制度，提高制度设计的科学性、针对性，增强制度的可操作性、可执行性。要加强制度落实情况监督检查，坚决维护制度的严肃性和权威性。（四）推动机关作风效能建设的保障在于敢于较真碰硬。作风效能建设要始终坚持严的基调，以刀刃内向勇气和自我革命精神，力戒形式主义官僚主义。要强化问责问效，充分发挥以通报曝光强震慑、以投诉问题促整改、以典型案例明纪律的作用，推动党员干部持续改进工作作风，营造干事创业的良好氛围。
