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1、制约基本教育发展的重要因素近年来,教育事业得到迅速发展,教育与经济结合日趋紧密，科教兴国的战略思想日益进一步人心。大力发展教育事业,贯彻教育优先发展的战略地位,增进教育为本地经济建设服务，已成为上下努力的共同目的。但是，从基本教育的实际状况看,制约发展的某些矛盾仍然突出。一、教育均衡问题太严重一流学校学生严重超员、资源相对局限性与单薄学校生源短缺、资源相对闲置的矛盾。由于多方面因素，中小学校教育设施、师资队伍、教育质量有很大差别,使择校现象愈演愈烈。每年的中小学入学难，在很大限度上是入一流学校难。义务教育实行划片招生,就近入学,本来是给适龄小朋友提供平等受教育的权利，成果事与愿违,家长们纷纷让
2、孩子上一流学校，基本单薄学校很难留住学生。基本单薄学校由于生源短缺且质量差,经费更加短缺,教师福利跟不上,形成了教师厌教，学生厌学,好教师要走,好学生不肯来的现象。 农村特别是边远地区农村教育资源相对落后，办学条件简陋、师资力量单薄，城区中小学校长时间缺少投入,超大班额问题十分突出，主线不能满足人民群众的需要,广大人民群众对此反映十分强烈。 解决一流学校和基本单薄学校问题，应摸索有效的措施。我们建议,制定有关政策,鼓励优势学校兼并基本单薄学校，同步让基本单薄学校吸引社会资金，改善办学条件,提高学校吸引力，使这些学校的教育资源充足发挥作用。核心是两条，一是政府要加大投入，予以单薄学校扶持,提高教
3、师待遇等;二是调节和加强领导班子，才干逐渐变化基本单薄学校的状况。 二、素质教育与应试教育的矛盾随着国内社会经济的发展，老式的“重分数、轻能力”的应试教育已经不适应现代社会对人才的需要。同步应试教育重少数、轻多数的教育措施越来越显露出其弊端，导致教育投入巨大与服务地方经济建设效果甚微的强烈反差。目前阻碍素质教育实行重要有两个方面：一是老式的人才观念。自古以来，国内人民“望子成龙”的思想非常浓厚,特别是经济落后地方的家长，更是但愿孩子通过考试实现“跳农门”的意愿，导致学生片面追求高分数,千军万马同挤“独木桥”。二是现行的考试选拔制度。应试教育的突出体现就是进行频繁考试，并最后以考试分数定优劣、分
4、档次,把考试分数作为评价人才素质和教育质量的唯一原则。因此,许多学校为了提高所谓的教学质量，仍在变本加厉地实行着应试教育那一套,千方百计地在作“分数”文章,使许多本来有特殊素质的学生在分数的海洋里被沉没。 我们觉得考试作为一种教学质量的评估手段或工具,只具有工具属性。它可觉得应试教育服务,也可觉得素质教育服务。因此，如何建立科学的考试评估机制,强化考试的反馈功能，弱化考试的选拔功能,使考试更好地为素质教育服务,是摆在我们面前的一项重要任务。三、没有明确的科学的考核体制这是教育发展的目的问题，对教师没有科学有效的考核体制,对学生没有科学有效的考核体制,一切以分数为目的为基本,具体如何考核,没有统
5、一的指引思想,随心所欲，这是教育的指挥棒，市、县应出台像宪法性的考核制度,考核教师,考核学生。有了这样的目的，才有了方向；没有目的，就像无头苍蝇同样,到处乱闯。四、 教育经费投入局限性教育投入虽有了较大增长,但仍然不能适应教新形势下教育发展的需要。嵩县地方财力有限，教育经费投入没有达到“两个比例”(地方财政性教育经费占地区生产总值(G)的比例和地方财政预算内教育经费占地方财政支出的比例）与“三个增长”（一是财政常常性收入增长，财政教育拨款有所增长,且高于财政常常性收入的增长；二是生均教育经费有所增长；三是教师工资和生均公用经费有所增长 )的规定,教育投入政策性口子经费没有所有贯彻。经费局限性,
6、教育设施落后，导致教学措施落后。五、学校布局不尽合理教育局虽然在学校布局调节上做了大量的工作,撤并了某些办学效益差,资源配备局限性的学校，学校数量减少。由于诸多学校的初中规模小,不利于配备师资、设备等教学资源,教学质量和教学效益低下,辍学率居高不下,严重制约教育教学质量的提高。六、教师队伍构造欠合理重要体现为构造性矛盾，一是小学教师平均年龄5岁左右，年龄老化。二是学科构造不合理，中学地理、物理、生物、化学、历史等学科教师偏少；小学音乐、体育、美术等学科教师短缺。解决问题的对策一、保证教育经费的投入依法保障教育投入。认真贯彻国家有关教育经费投入的有关政策，依法贯彻“以县为主”的教育经费投入体制，
7、贯彻教育经费投入的“两个比例”和“三个增长”,把教育作为财政支出重要领域予以优先保障，年初预算和预算执行中的超收收入部分分派都要体现法定增长规定,教育经费所占比例逐年增长，保证学校正常运转。保证财政教育拔款增长的比例高于财政常常性收入增长的比例，按教育投入政策足额安排政策口子费,按新机制投入政策预算公用经费配套费。二、深化教育体制改革深化义务教育管理体制改革。把农村义务教育作为教育工作的“重中之重”,不断巩固和完善“在国务院领导下、地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制,强化县政府统筹发展教育的职责和义务，坚持依法控辍保学，按照“双线三级”责任制的规定，捆死县、乡(镇）、村和
8、教育局、学校、教师的控辍保学责任，逐年减少义务教育阶段辍学率,巩固义务教育成果。深化学校管理体制改革。建立与现代学校制度相适应的内部管理体制,努力实现学校管理科学化、民主化、规范化和制度化，树立“以人为本”的管理思想,坚持贯彻学校班子集体决策制度，党支部会议保障监督制度,教代会审议制度和行政会议贯彻制度，营造民主和谐的发展环境。建立健全学校安全、稳定工作责任制和责任追究制，夯实抓好学校消防、学生宿舍和食堂管理、交通安全、食品卫生安全、校园周边环境整治工作，实现教育质量稳步提高。推动中小学人事制度改革。强化管理力度，合理拟定编制，根据办学规模的变化适时调节编制,严禁超编聘任人员,对各级各类学校在
9、编不在岗人员进行清理。严把教师入口关,保持中小学教师总量平衡,严格实行教师职业准入制度，对部分学科的专任教师进行构造调节，合适补充音、体、美、英语、信息技术等师资短缺学科的专任教师，完善教师聘任制,继续实行支教制度，逐渐实行教师定期交流。完善校长负责制，建立健全校长提拨任用、考核、培训、奖励、监督制度,继续实行和完善教职工岗位职责、工作绩效的收入分派措施，极大地调动广大教职工工的工作积极性。三、加强教师队伍建设加强师德师风建设。加强教师职业抱负和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感、使命感,严格贯彻执行中小学教师职业道德规范，将师德体现作为考核、评价、聘任的首要内容。加强骨干教师培养。实
10、行“名教师”、“名校长”工程，为骨干教师和校长的成长搭建平台。建立健全健全教师鼓励机制,启动县级中小学学科带头人的评比工作,培养高素质、专业化的教师队伍。 四、全面推动素质教育切实加强和改善中小学生德育工作。学校要建立德育管理网络,成立德育领导小组,做到全员参与、全面渗入、全程育人。不断推动校园文化建设,以爱国主义教育为主线,加强平常行为规范为主题的小学生养成教育,以公民道德规范为主题的中小学生养成教育,强化班级管理和班级建设，加强青少年学生心理健康教育，配齐中小学法制副校长，搞好青少年学生法制教育，加强校园周边环境治理,创立安全和谐校园,进一步加强学校语言、行为文明示范工作，积极开展创立文明
11、学校、德育特色学校等活动。五、积极推动教育信息工程要注重配备专业教师，做好信息技术和实验教学的学生动手操作的教学与考试评价工作,完善学生学业评价体系。六、切实加强教育教学研究工作充足发挥教育科研在教育教学改革中的先导性和教育教学管理中的服务性作用，建立以县教研室为龙头,学校教研室、学科教研组为基本、教师为主体的三级教研网络，建立校本教研制度，实现措施共享、资源共享、智慧共享、成果共享,着力提高教师教学技能、提高教育教学质量。加强全县教研队伍的建设,建立教研专职与兼职互相结合的教研员队伍,建立稳定的教研经费拨款渠道,努力增长对教育科研的投入。弄清目前我市基本教育发呈现状，就可以找准制约我市基本教育发展的瓶颈问题，通过一系列措施，就会努力提高洛阳市教育质量，更好地为洛阳经济发展服务,为社会多培养人才,培养优秀人才。
