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1、综合防控儿童青少年近视实施方案在征求意见近一个月后，由教育部、卫健委等八个部门 共同制定的综合防控儿童青少年近视实施方案今天公布， 提出青少年近视率拟纳入政府绩效考核。根据方案，到2030年，实现儿童青少年新发近视率 明显下降、视力健康整体水平显著提升，6岁儿童近视率控 制在3%左右，小学生近视率下降到38%以下，初中生近视率 下降到60%以下，高中阶段学生近视率下降到70%以下。保 障孩子睡眠时间，确保小学生每天睡眠10个小时、初中生9 个小时、高中阶段学生8个小时。综合防控儿童青少年近视实施方案原文：各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：儿童青少年是祖国的未来和民族的希望。近年来
2、，由于 中小学生课内外负担加重，手机、电脑等带电子屏幕产品（以 下简称电子产品）的普及，用眼过度、用眼不卫生、缺乏体 育锻炼和户外活动等因素，我国儿童青少年近视率居高不 下、不断攀升，近视低龄化、重度化日益严重，已成为一个 关系国家和民族未来的大问题。防控儿童青少年近视需要政 府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生等各方面共同努力， 需要全社会行动起来，共同呵护好孩子的眼睛。为综合防控 儿童青少年近视，经国务院同意，现提出以下实施方案。一、目标到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018 年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发省份每年 降低1个百分点以上。到2030年，实现全国
3、儿童青少年新发近视率明显下降， 儿童青少年视力健康整体水平显著提升，6岁儿童近视率控 制在3%左右，小学生近视率下降到38%以下，初中生近视率 下降到60%以下，高中阶段学生近视率下降到70%以下，国 家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。二、各相关方面的行动（一）家庭家庭对孩子的成长至关重要。家长应当了解科学用眼护 眼知识，以身作则，带动和帮助孩子养成良好用眼习惯，尽 可能提供良好的居家视觉环境。06岁是孩子视觉发育的关 键期，家长应当尤其重视孩子早期视力保护与健康，及时预 防和控制近视的发生与发展。增加户外活动和锻炼。让孩子到户外阳光下度过更多时 间，能够有效预防和控制近视。要营造良好
4、的家庭体育运动 氛围，积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼，使其在家时 每天接触户外自然光的时间达60分钟以上。已患近视的孩 子应进一步增加户外活动时间，延缓近视发展。鼓励支持孩 子参加各种形式的体育活动，督促孩子认真完成寒暑假体育 作业，使其掌握1 2项体育运动技能，引导孩子养成终身 锻炼习惯。控制电子产品使用。家长陪伴孩子时应尽量减少使用电 子产品。有意识地控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产 品，非学习目的的电子产品使用单次不宜超过15分钟，每 天累计不宜超过1小时，使用电子产品学习30 40分钟后， 应休息远眺放松10分钟，年龄越小，连续使用电子产品的 时间应越短。减轻课外学习负担。配合学
5、校切实减轻孩子负担，不要 盲目参加课外培训、跟风报班，应根据孩子兴趣爱好合理选 择，避免学校减负、家庭增负。避免不良用眼行为。引导孩子不在走路时、吃饭时、卧 床时、晃动的车厢内、光线暗弱或阳光直射等情况下看书或 使用电子产品。监督并随时纠正孩子不良读写姿势，应保持 “一尺、一拳、一寸”，即眼睛与书本距离应约为一尺、胸 前与课桌距离应约为一拳、握笔的手指与笔尖距离应约为一 寸，读写连续用眼时间不宜超过40分钟。保障睡眠和营养。保障孩子睡眠时间，确保小学生每天 睡眠10个小时、初中生9个小时、高中阶段学生8个小时。 让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于视力健康的营养 膳食。做到早发现早干预。改变
6、“重治轻防”观念，经常关注 家庭室内照明状况，注重培养孩子的良好用眼卫生习惯。掌 握孩子的眼睛发育和视力健康状况，随时关注孩子视力异常 迹象，了解到孩子出现需要坐到教室前排才能看清黑板、看 电视时凑近屏幕、抱怨头痛或眼睛疲劳、经常揉眼睛等迹象 时，及时带其到眼科医疗机构检查。遵从医嘱进行科学的干 预和近视矫治，尽量在眼科医疗机构验光，避免不正确的矫 治方法导致近视程度加重。（二）学校减轻学生学业负担。严格依据国家课程方案和课程标准 组织安排教学活动，严格按照“零起点”正常教学，注重提 高课堂教学效益，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。 强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。
7、小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作 业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中 阶段也要合理安排作业时间。寄宿制学校要缩短学生晚上学 习时间。科学布置作业，提高作业设计质量，促进学生完成 好基础性作业，强化实践性作业，减少机械、重复训练，不 得使学生作业演变为家长作业。加强考试管理。全面推进义务教育学校免试就近入学全 覆盖。坚决控制义务教育阶段校内统一考试次数，小学一二 年级每学期不得超过1次，其他年级每学期不得超过2次。 严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名；严禁以各 类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学 依据；严禁以各种名义组织考试选拔学
8、生。改善视觉环境。改善教学设施和条件，鼓励采购符合标 准的可调节课桌椅和坐姿矫正器，为学生提供符合用眼卫生 要求的学习环境，严格按照普通中小学校、中等职业学校建 设标准，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明 要求，使用利于视力健康的照明设备。加快消除“大班额” 现象。学校教室照明卫生标准达标率100%。根据学生座位视 角、教室采光照明状况和学生视力变化情况，每月调整学生 座位，每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整，使其适应 学生生长发育变化。坚持眼保健操等护眼措施。中小学校要严格组织全体学 生每天上下午各做1次眼保健操，认真执行眼保健操流程， 做眼保健操之前提醒学生注意保持手部清洁卫生
9、。教师要教 会学生正确掌握执笔姿势，督促学生读写时坐姿端正，监督 并随时纠正学生不良读写姿势，提醒学生遵守“一尺、一拳、 一寸”要求。教师发现学生出现看不清黑板、经常揉眼睛等 迹象时，要了解其视力情况。强化户外体育锻炼。强化体育课和课外锻炼，确保中小 学生在校时每天1小时以上体育活动时间。严格落实国家体 育与健康课程标准，确保小学一二年级每周4课时，三至六 年级和初中每周3课时，高中阶段每周2课时。中小学校每 天安排30分钟大课间体育活动。按照动静结合、视近与视 远交替的原则，有序组织和督促学生在课间时到室外活动或 远眺，防止学生持续疲劳用眼。全面实施寒暑假学生体育家 庭作业制度，督促检查学生
10、完成情况。加强学校卫生与健康教育。依托健康教育相关课程，向 学生讲授保护视力的意义和方法，提高其主动保护视力的意 识和能力，积极利用学校闭路电视、广播、宣传栏、家长会、 家长学校等形式对学生和家长开展科学用眼护眼健康教育， 通过学校和学生辐射教育家长。培训培养健康教育教师，开 发和拓展健康教育课程资源。支持鼓励学生成立健康教育社 团，开展视力健康同伴教育。科学合理使用电子产品。指导学生科学规范使用电子产 品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。严禁学 生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的 要进行统一保管。学校教育本着按需的原则合理使用电子产 品，教学和布置作业不依赖电子产
11、品，使用电子产品开展教 学时长原则上不超过教学总时长的30%，原则上采用纸质作 业。定期开展视力监测。小学要接收医疗卫生机构转来的儿 童青少年视力健康电子档案，确保一人一档，并随学籍变化 实时转移。在卫生健康部门指导下，严格落实学生健康体检 制度和每学期2次视力监测制度，对视力异常的学生进行提 醒教育，为其开具个人运动处方和保健处方，及时告知家长 带学生到眼科医疗机构检查。做好学生视力不良检出率、新 发率等的报告和统计分析，配合医疗卫生机构开展视力筛 查。学校和医疗卫生机构要及时把视力监测和筛查结果记入 儿童青少年视力健康电子档案。加强视力健康管理。建立校领导、班主任、校医（保健 教师）、家长
12、代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表 为一体的视力健康管理队伍，明确和细化职责。将近视防控 知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。加强医 务室（卫生室、校医院、保健室等）力量，按标准配备校医 和必要的药械设备及相关监测检查设备。倡导科学保育保教。严格落实36岁儿童学习与发展 指南，重视生活和游戏对36岁儿童成长的价值，严禁“小 学化”教学。要保证儿童每天2小时以上户外活动，寄宿制 幼儿园不得少于3小时，其中体育活动时间不少于1小时， 结合地区、季节、学龄阶段特点合理调整。为儿童提供营养 均衡、有益于视力健康的膳食，促进视力保护。幼儿园教师 开展保教工作时要主动控制使用电视、投影等设
13、备的时间。（三）医疗卫生机构建立视力档案。严格落实国家基本公共卫生服务中关于 06岁儿童眼保健和视力检查工作要求，做到早监测、早发 现、早预警、早干预，2019年起，06岁儿童每年眼保健 和视力检查覆盖率达90%以上。在检查的基础上，依托现有 资源建立、及时更新儿童青少年视力健康电子档案，并随儿 童青少年入学实时转移。在学校配合下，认真开展中小学生 视力筛查，将眼部健康数据（包括屈光度、眼轴长度、屈光 介质参数等）及时更新到视力健康电子档案中，筛查出视力 异常或可疑眼病的，要提供个性化、针对性强的防控方案。规范诊断治疗。县级及以上综合医院普遍开展眼科医疗 服务，认真落实近视防治指南等诊疗规范，
14、不断提高眼 健康服务能力。根据儿童青少年视觉症状，进行科学验光及 相关检查，明确诊断，按照诊疗规范进行矫治。叮嘱儿童青 少年近视患者应遵从医嘱进行随诊，以便及时调整采用适宜 的干预和治疗措施。对于儿童青少年高度近视或病理性近视 患者，应充分告知疾病的危害，提醒其采取预防措施避免并 发症的发生或降低危害。制定跟踪干预措施，检查和矫治情 况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。积极开展近视防 治相关研究，加强防治近视科研成果与技术的应用。充分发 挥中医药在儿童青少年近视防治中的作用，制定实施中西医 一体化综合治疗方案，推广应用中医药特色技术和方法。加强健康教育。儿童青少年近视是公共卫生问题，必须 从
15、健康教育入手，以公共卫生服务为抓手，发动儿童青少年 和家长自主健康行动。针对人们缺乏近视防治知识、对近视 危害健康严重性认识不足的问题，发挥健康管理、公共卫生、 眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用， 主动进学校、进社区、进家庭，积极宣传推广预防儿童青少 年近视的视力健康科普知识。加强营养健康宣传教育，因地 制宜开展营养健康指导和服务。（四）学生强化健康意识。每个学生都要强化“每个人是自身健康 的第一责任人”意识，主动学习掌握科学用眼护眼等健康知 识，并向家长宣传。积极关注自身视力状况，自我感觉视力 发生明显变化时，及时告知家长和教师，尽早到眼科医疗机 构检查和治疗。养成健康习
16、惯。遵守近视防控的各项要求，认真规范做 眼保健操，保持正确读写姿势，积极参加体育锻炼和户外活 动，每周参加中等强度体育活动3次以上，养成良好生活方 式，不熬夜、少吃糖、不挑食，自觉减少电子产品使用。（五）有关部门教育部：加快修订学校卫生工作条例和中小学健 康教育指导纲要等。成立全国中小学和高校健康教育指导 委员会，指导地方教育行政部门和学校科学开展儿童青少年 近视防控和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作，开展 儿童青少年近视综合防控试点工作，强化示范引领。进一步 健全学校体育卫生发展制度和体系，不断完善学校体育场地 设施，加快体育与健康师资队伍建设，聚焦“教”（教会健 康知识和运动技能）“练”（经常性课余训练和常规性体育作 业）“赛”（广泛开展班级、年级和跨校体育竞赛活动）“养” （养成健康行为和健康生活方式），深化学校体育、健康教 育教学改革，积极推进校园体育项目建设。推动地方教育行 政
