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4、我国正处于城镇化快速发展时期，全国各地的小城镇建设日渐升温。随着小城镇建设和发展步伐的加快，小城镇污水处理工程的建设也将呈现高速发展的态势。我国小城镇具有不同于大城市的特点，如技术、经济相对落后，污水处理规模较小，基础设施不配套，建设资金来源少等，绝大多数小城镇的污水处理量低于1万m3/d。我国现行的城市污水处理工程项目建设标准（以下简称“大标准”）适用于规模1万m3/d以上（含1万m3/d）的污水处理工程，目前还没有针对小城镇特点的污水处理工程项目建设标准，这使得小城镇污水处理工程在建设中只能套用城市污水处理工程项目建设标准。近年来三峡库区小城镇污水处理工程的建设阅历表明，硬性照搬“大标准”
5、，往往会造成工程投资偏大且运行成本高。而大多数小城镇都难以承受工程建设投资和运行费用高的问题。同时，由于没有适用于小城镇污水处理的标准，还使得部分小城镇因建设资金短缺而推迟建设安排，进而影响了水环境爱护安排的实施。因此，为促进小城镇污水处理工程的建设，必需编制与小城镇经济发展水平及技术管理水平相适应的专项适用性污水处理工程项目建设标准。为此，原建设部2005年以19号文下达了小城镇污水处理工程项目建设标准（以下简称“小标准”）的编制任务（标准的主编单位为国家发改委国家投资项目评审中心，中南市政设计院为协编单位），要求总结我国近几年小城镇污水处理工程的建设阅历，针对小城镇的特点，结合我国小城镇污
6、水处理工程的实际建设水平制定专项适用性新标准，目的是使小城镇污水处理工程的建设投资和运行费用与当地经济发展水平相适应，有效爱护和改善生态环境，实现可持续发展。目前该报批稿已经完成。2 小城镇污水处理工程建设现状2.1 小城镇的定义及污水量一般来讲，小城镇概念有两个层次的意义，第一个层次是指除设市城市以外的建制镇，包括县城；另一个层次是指除第一个层次外，还包括以乡政府驻地为主体的集镇。由于后一层次强调了小城镇发展的动态性和乡村性，因此是目前我国小城镇理论与实践中更为普遍的观点。改革开放以来，我国的城镇化进展快速，已成为世界上拥有小城镇最多的国家。在不断扩大城镇化进程的过程中，小城镇的发展趋势正渐
7、渐从数量的增长向规模扩大转化，小城镇当前发展的重点是扩大规模和提高质量。据民政部统计数据，从1988年到2007年，国内的建制镇从10,609个增加到19,249个，乡从45,393个削减到15,120个，乡镇总数由56,002个削减到34,369个。即建制镇数量正渐渐增加，同时乡数量渐渐削减，乡镇总数渐渐削减。虽然乡镇的数量在削减，但乡镇的平均规模却在扩大。就建制镇而言，除少数例外，绝大多数建制镇的非农业人口或城镇人口都在逐年增加。但小城镇这种从数量增长向规模扩大转化的发展方式只是刚刚起先，就目前的状况看，我国小城镇的规模仍旧普遍较小。依据有关调研统计，2007年我国大部分小城镇镇区人口规模
8、为250010,000人，平均人口规模在8300人左右，其中很多建制镇的非农业人口在2000人以下，依据相应的用水量指标推算，大多数建制镇的污水量为10002000m3/d。2.2 小城镇污水处理工程建设概况和发展趋势依据建设部2006年城市、县城和村镇建设统计公报，截至2006年底，全国设市城市656个，城市城区人口约3.41亿人；县城1635个，城区人口1.10亿人（1586个县城的统计值）；而乡镇共35,764个，其中建制镇19,369个，乡16,395个，乡镇总人口8.89亿（建制镇建成区1.4亿人）。全国656个设市城市已建成污水处理厂814座，处理实力为201亿吨/年，污水处理率达
9、57%（其中135个城市的污水处理率已达到或接近70）。县城已建污水处理厂处理实力为7.95亿吨/年，污水处理率为13.56%。但小城镇的污水处理工程则还处于起步阶段，小城镇污水处理率不足1。从以上统计资料可见，随着改革开放的不断深化，小城镇建设得到了迅猛发展，建制镇建成区的总人口数已经超过了县城的人口数。小城镇人口和经济的快速增长必定会带来生活污水和工业废水的大量增加，仅以建制镇建成区为例，按人均日生活用水量120升（全国县城人均日生活用水量为122.65升）和80%的折污系数计，年污水排放量为49亿吨。据2008年中国污水处理行业投资评价报告初步预料，2007年全国污水排放总量为580亿吨
10、，小城镇中建制镇建成区的污水量已经占污水总量的8.45%。城镇污水已成为我国区域性水污染的主要缘由之一，对水资源构成严峻威逼，但目前国内已建的污水处理工程大多集中在城市或县城，故小城镇污水治理将是国家继大中城市污水治理后的一个新的战略目标，将来小城镇污水处理厂的建设将呈现高速增长态势。2.3 已建小城镇污水项目的基本状况依据原建设部2006年城市、县城和村镇建设统计公报，目前国内小城镇污水处理工程刚刚起步，污水处理率不足1，已建项目多集中在三峡库区、南水北调沿线或其它重点流域。3 “十一五”期间安排建设的部分项目3.1 三峡库区重点镇建设安排依据原国家环境爱护总局文件（环发200816号）和三
11、峡库区及其上游水污染防治规划（2008年1月修订本），“十一五”期间，三峡库区安排在78个重点镇建设污水处理工程，其中湖北省4个、重庆市74个，规模均在100010,000m3/d之间，估算总投资11.32亿元，详见表2。表 2 中所列项目现正按2011年全部建成投产的目标主动推动。3.2 其它小城镇污水处理工程建设安排4 已建项目运行状况分析由于没有针对小城镇污水处理的相关技术规范、标准、法规及政策，目前已建和在建的小城镇污水处理厂均按现行的针对城市的相关规范、标准进行设计和建设。依据已有的工程调研资料，这些项目各地的单位水量、投资差异巨大，而且运行成本较高、操作管理困难，小城镇难以承受。已
12、建的小城镇污水处理厂主要存在以下问题：（1）运行成本较高以三峡库区为例。为爱护库区水环境，库区内的小城镇污水处理厂出水水质均执行城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002）中的一级B标准，尽管项目由国家划拨经费建设，但建成后高达0.60.9元/m3的运行成本远远超出了当地政府和居民的经济承受实力。由于缺乏运行费用，很多工程实际运行水量大大低于设计水量，还有不少工程成了“晒太阳”工程。（2）受工业废水的冲击负荷较大小城镇污水处理厂规模较小，承受污染物负荷冲击的实力较低。目前国内处理工艺落后、污染较大的工业企业有向小城镇转移的趋势，为降低生产成本，部分工业企业未严格执行有关生产废水预处
13、理的规定，将高浓度的工业废水干脆排入城市下水道，严峻影响了小城镇污水处理厂的正常运行。（3）技术和管理人员缺乏已建小城镇污水处理厂大多采纳常规二级处理工艺，工艺和电气设备较多，运营管理比较困难。而小城镇往往缺乏专业的管理人员和技术人员，当实际处理水量、水质出现波动时，污水处理系统不能相应地调整运行参数。同时，设备故障修理也较困难。这些问题导致了污水处理达标排放的难度较大。5 建议国内目前有关污水处理的标准、规范主要是针对大中城市的特点编制的，项目建设阅历也主要来自城市污水处理厂，小城镇生搬硬套大中城市水污染治理的标准、规范和阅历，就简洁出现占地面积大、投资高、运行费用高和管理困难等问题。因此，
14、小城镇污水处理工程的建设应符合小城镇的特点，具有针对性。建议从以下几方面着手解决：（1）尽快制定小城镇污水处理工程项目建设标准现行的城市污水处理工程项目建设标准适用于建设规模1万m3/d以上（含1万m3/d）的污水处理工程，而国内绝大多数小城镇污水处理工程的建设规模小于1万m3/d。近年的工程实践阅历表明，小城镇硬性照搬城市污水处理工程项目建设标准，往往投资大，运行成本高，大多数（尤其是中西部）小城镇难以承受，这些都严峻制约了小城镇污水处理工程建设和当地环境爱护事业的发展，因此，编制适用于小城镇的规模在1万m3/d以下的污水处理工程项目建设标准极为迫切。（2）明确小城镇污水处理工程建设的阶段性
15、目标目前，我国大部分小城镇经济承受实力较弱、资金不足，爱护水环境的当务之急和切实有效的途径是建设与小城镇现状经济水平相适应的污水处理工程，使小城镇的污水处理厂“建得起、用得起”。这就须要小城镇的污水处理规划以区域总量减排为主，而不是某个详细项目的高排放标准。详细方法是结合受纳水体环境容量，明确小城镇污水处理工程建设的阶段性目标（包括合理确定经济基础较差的小城镇污水处理厂分阶段应达到的污染物排放标准和构、建筑物的建设标准），达到既爱护水体又经济治理污水的目的。（3）选择相宜的工艺技术小城镇污水处理工程不能简洁套用城市污水处理工艺，其工艺技术除应满意功能要求外，因地制宜和经济适用特别重要。行政主管部门应大力支持国内相关的设计探讨单位、大专院校结合“十一五”各类科学探讨安排，主动探究，选择适于小城镇污水处理工程的工艺技术，并以工程示范模式带动小城镇污水处理集成技术、管理模式的推广。（4）规范工业废水排放的管理小城镇污水处理厂处理规模较小，处理工艺简洁，而工业废水成分困难，纳入小城镇污水处理厂，不但会对污水处理厂的运行造成冲击，增加污水处理的难度，而且易造成“二次污染”。为保障小城镇污水处理厂的正常运行，环境爱护主管部门应加强工业废水排放的监管。工业废水应在企业内部进行预处理，达到排入城市下水道的水质标准，方可进入城镇污水处理厂集中处理。（5）加强相
