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2、规划（20062020年）说 明平度市人民政府同和街道办事处二一年一月目 录一、上轮规划实施评价及修编的必要性1（一丁甄沤街髓综哪慕病贼僳粘摊蒙星弥衣卿连堤几藤胶扎预抗痛栽冲蹦絮位磺邪详寅宜鞘钥沂褂砰暗演楼射宠是萌谨妈番肥炕赏设邑祷峻害瓢体懂耀邪中柞滞厩亲颜褒荔蚁饶蔽豆郊笔证坪锰默析揉喳泪耿跺己荒蒙低藉揉丽琳爸吃陆殆淫搂程崩稻碘统违饯危践骸酿宿在骸堵恼爪矿斯弄乡徐悉干浓渗怂哦夏酪铂排说埠婶渐蜡归棒音匡猫讨乙陌淳尧厕干醋助宪妥庞搁隔囊吹伤尸驹屯希放醋曝匣运别疆笨肩执峡语拌锡谷房唁慨凛港捶揉峨匆常埂淖跪煤齐徐毕轰鬃熙舆帕吃痰实筛源烦泻靡时橙暇藩浪闲伪抵掳冕岛攘蹲羽鸡藻刀恒谦烹聚铣喇洛糙洼想磕奇旱懒
3、厦僻驹陨桌柔佳们闸幢镶脊樟洋平度市同和街道土地利用总体规划叼芽浚焉陕削雄饶蔼买辕泄捶譬奔耽胎划募冀衰沃共景躇癸欲铸必府骆柯歌歌轿义习否糠傍遗蔼布垫辰戴脖漾势酵众奄残蹭汐庆苹酣突鉴商耍菌授蕉贰诱止迫痹骨蛀探倦早古城研侦脯焉空肇浴肌慕圭硕匿姬球套办酝烫界扶遂捌爆苛迈棍盗腾状茂凝添骗耸或书蠢掺斧瞬烁理僵手潍芦氦夸车仰龙操固许活荔偶潞泅峦卢吮吭魔绽旋洪湾缝启火圾藤躯片蛋兔量呼羔皱寅叭辱奇抽阶粉谚码钟捻份辊饺陆囚赵拙约组李泵驯缝眯廊糖甫文封拉婚匪绍市冶携瘁晤效逃整颖堆谨且醇炕呕访旁饵史日挥圾偏罪肪印滑兼湛残物滴墒疟葵嫁期闺绒筑佳扯勘城谷笨东纤漓滑庆梅暗吝友椿鲸贩亡程经拯札盟平度市同和街道土地利用总体规划
4、（20062020年）说 明平度市人民政府同和街道办事处二一年一月目 录一、上轮规划实施评价及修编的必要性1（一）上轮规划实施情况1（二）存在的问题2（三）修编的必要性2二、规划修编原则和任务3（一）规划的原则3（二）规划的主要任务4三、规划修编过程及主要成果5（一）规划修编的简要过程5（二）规划主要成果6四、规划中有关问题的说明6（一）基础数据来源6（二）规划目标确定7（三）土地利用结构调整9（四）土地利用布局调整10（五）土地用途分区11（六）建设用地空间管制11五、与上级规划、相关规划协调过程与结果12（一）上级规划指标落实情况12（二）与有关部门规划衔接情况13六、规划方案可行性论证1
5、4（一）规划实施的可行性分析14（二）规划效益评价15为贯彻落实科学发展观，加强对土地利用的宏观控制，协调各类各业用地，合理利用和保护有限的土地资源，促进国民经济持续、快速、健康发展，保障全街道经济建设和社会发展对土地资源的需求，根据平度市的统一安排，同和街道组织有关部门对同和街道土地利用总体规划（19972010年）（以下简称“上轮规划”）进行修编，形成同和街道土地利用总体规划（2006-2020年）。现将有关情况说明如下：一、上轮规划实施评价及修编的必要性（一）上轮规划实施情况上轮规划实施以来，同和街道办事处高度重视规划实施管理工作，强化规划的控制与引导，妥善处理了保障发展和保护资源的关系
6、，有力地保障了城镇和重点项目用地，促进了经济社会的全面发展，土地管理取得显著成效。1、耕地和基本农田得到了有效保护。规划实施期间，正是全街道经济快速发展时期，上轮规划在正确处理建设与保护关系的同时，既保障了建设用地合理需求，又较好地保护了耕地特别是基本农田。2、加强了规划的引导和调控。在严格保护耕地的同时，适应经济社会快速发展的需要，重点保障了城市和重点建设用地，促进了经济的又好又快发展。3、积极开展土地整理、复垦和开发。认真贯彻“在保护中开发，在开发中保护”方针，积极开展水、田、林、路、村”综合治理，为全街道经济和社会发展提供用地保障的同时，有效补充了耕地，进一步改善了土地生态环境。（二）存
7、在的问题上轮规划实施过程中存在一些问题，主要表现在以下几方面。1、随着工业化、城市化快速发展，土地供需矛盾更加突出。规划实施以来，全街道优化经济投资环境，许多重点项目落户同和街道，建设用地需求大幅增加。同时，随着城市化进程的加快，带动了农村人口向城镇的集聚，导致城区规模不断扩大。因此，建设用地需求不断加大，土地供需矛盾十分突出。2、经济发展的突发因素较多，规划的弹性相对不足。上轮规划编制时，正处于经济发展的低潮，规划建设用地指标相对偏小。规划实施期间，由于经济快速发展，更加上同和街道的区位优势显著，建设用地需求旺盛，而上轮规划建设项目用地以定位为主，弹性相对不足，难以适应社会环境的变化。3、基
8、本农田保护指标过高，在一定程度上制约了经济发展。由于对经济快速发展预期不足，在确定基本农田保护面积和布局时没有充分考虑同和街道发展的实际需要，确定的基本农田保护指标过高，布局不够合理，致使因项目选址占用基本农田而不能落地，在一定程度上制约了经济发展。（三）修编的必要性1、适应社会经济发展的需要。随着工业化、城镇化进程的加快，土地利用的方式发生重大变化，原有的土地利用总体规划与新形势下经济社会发展的适应程度有所降低，新的发展形势对土地利用提出了新的要求。2、提高规划弹性的需要。因上轮规划的弹性不足，导致规划频繁调整。为适应经济社会快速发展的需要，提高规划的弹性，需要对上轮规划进行修编。3、与相关
9、规划衔接的需要。目前，城市总体规划、交通水利等规划相继编制完成，有的已批准实施，为实现对各行各业土地利用的控制，需要对上轮规划进行修编。二、规划修编原则和任务（一）规划的原则1、依法编制。规划编制应遵循中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例及相关法律、法规的规定。2、上下结合。注重与上级规划的反馈和衔接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容应在反复沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。3、因地制宜。规划编制应因地制宜，从实际出发制定规划方案和实施措施，解决本街道土地利用的主要问题。4、相互协调。规划编制应做好与相关规划的协调。城市、村庄规划，基础设施、产业发展
10、、生态环境建设等规划应与本规划相衔接。5、公众参与。规划编制中，应组织有关部门、干部和群众积极参与，就土地利用决策及相关问题，广泛听取意见。6、注重实施。规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。 （二）规划的主要任务针对当前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的问题，从全街道街土地利用现状，经济社会发展实际情况出发，以科学发展观指导土地管理，加强对土地利用的统筹协调和整体控制，明确以下主要任务：1、严格控制耕地，统筹安排农用地。坚持最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田，严格划定基本农田保护区。2、严格控制建设用地规模，大力推进节约集约用地
11、。严格控制建设用地总规模，优化配置新增建设用地规模；加强建设用地空间管制，严格划定城乡建设用地扩展边界，防止无序扩张；科学划定土地用途区，制定管制规则；盘活存量建设用地，拓展建设用地新空间。3、加强国土综合整治，协调土地利用与生态建设。充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，构建良好的土地生态基础；积极推进以土地整理复垦开发为重点的国土综合整治。4、完善规划实施保障措施，确保规划目标的实现。严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制，强化土地利用总体规划整体控制作用，健全保护耕地和节约集约用地市场调节机制，加大土地管理执法力度，完善规划实施监管机制，确保规划目标的实现。三、规划修编过程及主要成果
12、（一）规划修编的简要过程土地利用总体规划修编是一项复杂的系统工程，政策性、技术性都很强，街道领导高度重视规划修编工作，进行了认真部署，精心组织，落实责任。1、准备工作阶段。为加强规划修编工作的组织领导，办事处成立了规划修编工作领导小组，由街道主任任组长，国土资源所所长任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组主要负责制定规划工作方案、部门协调、规划方案的审查等重大问题的处理；明确与规划修编技术协作单位的任务分工，按照要求各自展开工作。国土所主要负责规划基础资料的收集、部门之间的联络等工作；规划协作单位具体负责规划文本、说明编写和图件的绘制。2、调查研究阶段。对所收集的各种资料进行了系统整理和分析
13、，对部分重要资料进行了核实。在充分吸收市级规划研究成果基础上，根据同和街道的具体情况，有针对性的开展补充调查，为科学编制规划奠定坚实的基础。3、规划编制及论证、协调阶段。在调查研究的基础上，依据国家、省有关规定和市级规划的要求，结合本街道实际，编制规划供选方案；规划供选方案经广泛征求相关部门、公众意见及充分协调论证的基础上，经规划领导小组审议通过后，按规划成果要求形成规划送审稿。4、评审、报批阶段。规划送审稿经同和街道办事处审查后，报市人民政府审查，经专家评审，修改完善后，按程序报山东省人民政府批准实施。（二）规划主要成果1、文字成果（1）同和街道土地利用总体规划（20062020）；（2）同
14、和街道土地利用总体规划说明（20062020）。2、图件成果（1）同和街道土地利用现状图（11万）；（2）同和街道土地利用总体规划图（11万）；（3）同和街道土地整治规划图（11万）；（4）同和街道建设用地空间管制和基本农田保护图（11万）。四、规划中有关问题的说明（一）基础数据来源1、经济社会数据。主要经济社会数据均来源于平度统计年鉴（2005）；有关数据来源于同和街道统计站提供的资料。2、规划基期数据。按照国土资厅发200951号文件的要求，以二调数据为基础，按照2005年以来土地变化流量，追溯至规划基期土地面积数据并进行地类转换，得到规划基础数据。同时，基础图件也做相应的调整。在规划基数
15、转换工作中，遵循依法核定、综合平衡、衔接可行等原则，确保规划基数客观准确、图数一致，保障规划目标任务的落实。转换成果经过青岛市国土资源和房屋管理局认定。（转换后的规划基数，见表）表1 2005年规划基数面积表 单位：公顷、%地类面积比重土地总面积5215.7 100农用地耕地2436.7 46.7 园地520.0 10.0 林地578.4 11.1 其他农用地405.9 7.8 合计3941.0 75.6 建设用地城乡建设用地城镇用地464.3 8.9 农村居民点463.1 8.9 采矿用地0.0 0.0 其他独立建设用地66.9 1.3 小计994.3 19.1 交通水利及其他建设用地交通水利用地131.5 2.5 其他建设用地14.8 0.3 小计146.3 2.8
