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1、土地整治资金筹措与效益分析对土地整治投资需求、资金筹措与效益分析进行探讨与 研究，目的是为土地整治规划的编制提供技术支持。其意义 在于：1有利于提高土地整治规划的可行性新一轮土地整治规划实施过程中，社会经济条件、土地 整治的目标和任务有所变化。据此，开展土地整治资金的需 求和供给情况的研究，为规划提供决策依据，有利于有效地 实施规划，切实开展土地整治工作。2有利于提高土地整治规划的科学性土地整治规划必须有科学基础做支撑，通过对影响土地 整治投资与筹资的因素进行综合研究，从资金需求与供给两 方面合理分析，从而提高土地整治规划的科学性。3 有利于发挥土地整治投资的规模效应根据土地整治资金来源的研究
2、，分析政府统筹、带动的 其它涉农资金、社会投资等渠道，有利于涉农资金聚合，充分发挥土地整治投资的规模效应。土地整治资金筹措国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047 号文）明 确要求“要以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业开发 的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费等资金为主体， 引导和聚合相关涉农资金，实行专帐管理，统筹集中使用”。当前，我国土地整治资金来源主要有耕地开垦费、土地 复垦费、新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发 的土地出让收入。相关涉农资金如烟草部门对烟田的专项补贴资金、交通 部门的农村道路基础设施建设资金、水利部门的农
3、田水利建 设资金、农业综合开发部门的专项资金等。（一）新增费土地管理法规定，从 1999年始征收新增费，新增 费 30%上缴中央，70%留给地方政府，都专项用于耕地开发。为落实土地管理法的有关规定，进一步规范新增费 的征收和使用管理，财政部、国土资源部先后出台了新增 建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法（财综1999 117 号）、关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问 题的通知（财综200648 号）、中央分成的新增建设用 地土地有偿使用费分配方式（财建200784 号）、中央 分成新增建设用地土地有偿使用费使用指南（暂行）（财建 2007861 号）、中央分成新增建设用地土地有偿使用
4、费 资金使用管理办法（财建2008157 号）等一系列文件， 对新增费征收范围、征收标准、资金使用以及监督检查等内容做出了明确规定。财综200648 号文明确指出新增费的征收范围为：土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地 范围内的新增建设用地（含村庄和集镇新增建设用地）；在土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）、村庄和 集镇建设用地范围外单独选址、依法以出让等有偿使用方式 取得的新增建设用地；在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用城市（含 建制镇）土地利用总体规划确定的经批准超出原建设用地面 积的新增建设用地；因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地，应按 照国土资源部认定的实际新增建
5、设用地面积、相应等别和征 收标准缴纳新增建设用地土地有偿使用费。2、征收等别和征收标准土地有偿使用费缴纳标准由国务院土地行政主管部门 按照全国城市土地分等和城镇土地级别、基准地价水平、各 地区耕地总量和人均耕地状况、社会经济发展水平等情况制 定，由国务院财政部门和土地行政主管部门联合发布，并定 期调整公布。财综200648 号文对征收标准和等别适时进行了调 整：标准 从2007年1月1日起，新批准新增建设用地 的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高 1倍，由1999 年的5-70元/平方米调整到2007年的10-140元/平方米。等别 根据各地行政区划变动情况，相应细化新增建 设用地土地有偿
6、使用费征收等别，新增费征收等别确定为 15财建2006861 号文、财建2008157 号文对新 增费的使用管理做出了明确规定。土地有偿使用费专项用于基本农田建设支出、土地整理 支出、耕地开发支出、基本农田保护支出以及与之相关的其 他支出。（二）耕地开垦费土地管理法对耕地开垦费的征收和使用做出了明确 规定。缴纳人土地管理法规定“非农业建设经批准占用耕地的， 按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦 与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者 开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的 规定缴纳耕地开垦费”。缴纳标准（1）土地管理法规定由各地自行制订。（2）国土
7、资源部印发了关于切实加强耕地占补平衡 监督管理的通知（国土资发20106 号），要求地方结合 实际，研究提高整耕地开垦费标准，确保补充耕地数量有保 证，质量不降低。资金使用土地管理法规定“专款用于开垦新的耕地，具体 使用办法由各地制订”。（三）土地复垦费土地管理法、土地复垦条例对土地复垦费的征收 和使用做出了明确规定。缴纳人土地管理法规定“ 因挖损、塌陷、压占等造成土 地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦； 没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦 费，专项用于土地复垦。”土地复垦条例进一步细化规定“土地复垦义务人不 复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复
8、 垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。”缴纳标准土地复垦条例规定“确定土地复垦费的数额，应当 综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。”资金使用土地复垦条例规定“土地复垦义务人缴纳的土地复 垦费专项用于土地复垦。任何单位和个人不得截留、挤占、 挪用。”国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有 关问题的通知（国发20048 号）、国务院关于加强土 地调控有关问题的通知（国发200631 号）、国务院关 于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点通知（国发2010 47 号）、用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法（财 综20044
9、9 号）、用于农业土地开发的土地出让金使用 管理办法（财建2004174 号）等文件，对用于农业土 地开发的土地出让收入的使用管理做出了明确规定。使用比例国发20048 号文规定“将部分土地出让金用于农业 土地开发”，财综200449 号文对用于农业土地开发的土 地出让金提出了“不低于土地出让平均收益 15%”具体要求， 国发200631 号文进一步明确“应逐步提高用于农业土 地开发和农村基础设施的比重”。征收标准财综200449 号文规定，土地出让平均纯收益是指地方人民政府出让土地取得的土地出让纯收益的平均值。由 财政部、国土资源部根据全国城镇土地等别、城镇土地级别、 基准地价水平、建设用地
10、供求状况、社会经济发展水平等情 况制定、联合发布，并根据土地市场价格变动情况适时调整。计算方法财综200449 号文规定的计算方法为： 从土地出让金划出的农业土地开发资金 =土地出让面积X土地出让平均纯收益征收标准（对应所在地征收等别各 地规定的土地出让金用于农业土地开发的比例 （不低于 15）。资金使用财建2004174 号文件明确规定：农业土地开发主要 包括：土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建 设以及改善农业生产条件的土地开发。国发201047 号文明确要求“严格执行土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基础设施建设的规定”。（一）新增建设用地土地有偿使用费1.测算方法根据全
11、国土地利用总体规划及各地批准的土地利用总体规划，未来规划期内拟新增的建设用地规模确定。方法一，新增建设用地乘以各地平均新增建设用地土地 有偿使用费征收标准后测算得出。方法二，根据20072010年期间，新增建设用地土地 有偿使用费的征收情况，测算规划期内新增建设用地土地有 偿使用费征收情况。（二）耕地开垦费 各地耕地开垦费的征收标准乘以规划期间内各地建设占用耕地的规模。（三）用于农业土地开发土地出让收入 从土地出让金划出的农业土地开发资金 =土地出让面积X土地出让平均纯收益征收标准（对应所在地征收等别各 地规定的土地出让金用于农业土地开发的比例 （不低于 15）。受国家宏观调控政策及房地产调控
12、政策影响，土地出让 面积变动幅度较大。根据国有土地使用权出让金审计调查结果（2008年6 月4日公告），北京、天津、上海、重庆等 11 城市3 年度 将土地出让净收益 2618.69 亿元提取农业土地开发资金 56.86 亿元，土地出让净收益用于农用地开发资金的比例约 占2.2%。而根据财政部2010年公布的全国土地出让收支 基本情况，2009 年从土地出让收入中计提的农业土地开发 资金收入143亿元， 2008年约为126.1亿元，分别占当年 土地出让收入的1.0%和1.3%，综合以上比例，平均为1.5%。2002009年土地出让及招拍挂出让面积和价款变化情况（一）宜农未利用地开发、农用地整
13、理和土地复垦资金 需求分析根据当前的平均投资标准，考虑未来经济发展（人、材、 机价格上涨）对投资标准的影响，合理确定规划期内投资标 准。2000 年土地开发整理项目亩均预算标准区域名称项目 类型地貌类型亩均预算 标准1（元/亩）亩均预算 标准2 （元/亩）公顷预算 标准1（元/公顷）公顷预算 标准2（元/公顷）东南沿海区开发平原207027603105041400丘陵山区225029503375044250滩涂5920789088800118350整理平原14101347021150202050丘陵山区17501750026250262500复垦平原4400861066000129150丘陵山
14、区65501092098250163800环渤海区开发平原179023702685035550丘陵山区212032103180048150滩涂255035503825053250整理平原14401367021600205050丘陵山区16201626024300243900复垦平原364060605460090900丘陵山区4530734067950110100东北地区开发平原115015001725022500丘陵山区121018501815027750滩涂169023902535035850整理平原1000677015000101550丘陵山区1120747016800112050复垦平原5140856077100128400丘陵山区62301038093450155700中部地区开发平原136018102040027150丘陵山区288044304320066450滩涂348046405220069600整理平原1280854019200128100丘陵山区20101340030150201000复垦平原5200867078000130050丘陵山区6
