志愿者提案(定稿)

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1、全面加强保障机制建设 大力推进志愿服务事业科学发展共青团界别组1994 年 2 月，团市委正式开展宁波青年志愿者行动，以此为起 点，我市志愿服务事业走过了辉煌的16 年历程。截止 2009 年 10 月 底，宁波市、县两级全部建立志愿者协会，全市共建有志愿服务基地 536 个，志愿服务队2223支，全大市注册志愿者达339272名，志愿 者总人数已经超过80 万。我市志愿服务工作获得全国级志愿服务荣 誉 18 个，先后有10 项工作走在全国前列，在我市文明城市创建、生 态市建设、和谐社会构建中发挥了独特作用，在抗击非典、抗震救灾 和服务奥运会等重大工作中赢得了荣誉。与当前志愿服务的领域、规 模

2、相比，我市的志愿服务保障机制还存在较大的不足。建立完善志愿 服务政策保障机制、志愿服务资金保障机制、志愿者权益保障机制， 为志愿服务事业创设良好的环境，必将推动宁波市志愿服务事业科学 发展，并进而为宁波经济社会各项事业的发展提供强大的支撑。一、发展志愿服务事业的重要意义2007 年 10月，党的十七大报告对社会志愿服务体系建设提出了 明确目标，要求“深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿 服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风 尚。”可见，志愿服务工作已经被列入党政工作大局和经济社会发展 全局当中进行规划。具体而言，根据经济社会发展规律，结合宁波当 前发展实际，在社

3、会主义和谐社会建设、经济社会科学发展过程中， 完善社会志愿服务体系、推进志愿服务事业，具有越来越重要的意义：1、提升城市文明。志愿服务体现着公民是的社会责任意识，人 们自觉为他人和社会服务、共同建设美好生活的生动实践，是现代社 会文明程度的重要标志。随着经济社会的转型发展，社会利益群体逐 渐分化，不同社会群体之间的矛盾也日渐增多。志愿服务活动的开展， 能够增进人与人之间、不同社会群体之间的了解和沟通，从而在一定 程度上缓解了社会群体分化所带来的矛盾。“奉献、友爱、互助、进 步”的志愿服务精神与社会主义核心价值观的基本要求是完全一致 的，有效多层次广泛化的志愿服务活动能够促进城市文明建设。2、助

4、力社会保障。现阶段，社会保障体系还不够完善，而诸多 问题可以通过志愿服务来予以弥补，志愿服务对于促进社会保障体系 建设、和谐社会建设具有不可替代的作用。近年来，宁波共青团组织、 志愿服务组织推出的社区志愿服务和谐行动、扶贫助困志愿服务行动 等品牌，就在居家养老、社区建设等方面发挥了重要作用。应该说， 大力推进志愿服务事业，有助于发挥志愿服务组织等第三部门的作 用，对于建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的社会 管理格局具有重大意义。3、服务经济发展。在社会主义市场经济背景下，“有限政府” 是政府职能转变的基本方向，在充分发挥市场基础作用的同时，政府 的经济领域职能主要在于宏观调控、提

5、供公共产品和服务、市场监管 等，但是，政府限于诸多因素，其对要素的配臵作用仍然是有限的， 而志愿服务形式多种多样、方式灵活便捷，可以弥补市场调节和政府 调节的不足。志愿服务组织能够筹措大量的社会资源，并通过向社会 提供志愿服务对各项资源进行合理配臵，促进资金、技术、智力从城 市向农村、从社会上层向社会底层、从优势地区向后发地区流动，实 现资源的再分配，增进整个社会的福利。二、我市志愿服务事业保障存在的主要难题16 年来，团市委在志愿服务组织建设、队伍建设、品牌打造等 方面做了大量的工作，特别是2000 年宁波市志愿者协会成立后，我 市在倡导志愿服务理念、规范志愿服务运作、明确志愿服务责任、构

6、建志愿服务体系方面，取得了一系列成果。但是，与快速发展的志愿 服务事业相比，我市志愿服务保障体系建设方面还存在不足，这已经 影响到志愿服务事业的长期可持续发展。主要表现在以下几个方面：1、政策保障难题。根据 2009年 7月市志愿者协会的调查显示， 志愿者们认为目前开展志愿服务面临的最主要困难这一问题中，选择 政府投入保障不足的最多，达49.2%，选人们对志愿服务不够了解的 占26.7%。虽然目前宁波市人均GDP已经超过10000美元，但是我们 距离市民社会的要求还有很远的距离，社会转型发展过程中政府应当 承担相应的职责，在志愿服务事业发展过程中，群团组织应当发挥主 导作用，但是政府也应当在志

7、愿服务事业整体规划、志愿服务组织管 理、志愿服务理念宣传普及等方面承担保障职责。与宁波志愿服务事 业的发展现状相对而言，政府政策保障还存在三项难题。（1）志愿 服务事业缺乏长远规划。虽然2002年宁波市在全国地市级城市中第 一个完成了志愿服务立法，但是在宁波市青年志愿服务条例中没 有对志愿服务事业保障进行长远规划，而其中第六条、第十七条涉及 的政府政策保障方面的规定过于笼统，缺乏可操作性和约束力。而在 宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中也缺乏对志 愿服务事业保障方面的规定。（2）志愿服务组织管理体系未能理顺。 我市志愿服务组织，除共青团所属的志愿者协会系统外还存在多个职 能部门组织

8、管理志愿者的问题，而且义工等不规范的名称多有出现， 多头管理造成了资源的浪费和运行的不规范。（3）阵地资源保障不 足。我市虽然建立了市志愿者工作指导中心、市志愿者协会、各县（市） 区志愿者协会、街道（乡镇）志愿服务大队，社区（村）志愿服务工 作站（队）五级志愿服务组织网络体系，但是在社区（村）志愿服务 工作站（队）建设中，有形的阵地依托还是存在明显不足，这影响到 了基层志愿者的组织联络、教育培训和活动开展。（4）志愿服务宣 传资源还显不足。政府在志愿服务理念与事迹宣传过程中给予的环境 宣传资源和媒体宣传资源保障还是偏少。2、资金保障难题。目前社会上普遍有一种误区，即由志愿服务 公益无偿的性质引

9、发认为志愿服务事业也是不需要资金保障的。而实 际上，志愿服务事业的发展需要大量的资金投入，这主要由志愿者人 力资源开发经费（包括技能培训和发展扶助）、志愿服务组织运行经 费（包括管理者成本和运行成本）、志愿服务项目运作经费（包括志 愿服务项目开发和志愿者人身保险以及必要的交通、食宿补贴等）、 志愿者激励经费（包括困难志愿者帮扶和优秀志愿者奖励）等四大部 分组成。志愿服务本身不计报酬，少量投入就能激发大量优质的公共 服务供给，具有“四两拨千斤”的作用，但是，目前我市志愿服务组 织普遍面临资金困境。（1）财政资金保障不足。近年来，与每年志 愿服务人次超 200 万相比，宁波市志愿协会每年仅有的5

10、万元专项工 作经费实在捉襟见肘。（2）社会资金整合不足。由于宁波市志愿者 协会账户没有享受税收返回的优惠，导致个人、企业、社会组织对志 愿者协会的捐赠资助过少。（3）自身有效积累不足。我市没有志愿 服务基金会，市县两级志愿者协会在志愿服务品牌项目开展过程中基 本没有结余，资金瓶颈已经严重制约志愿服务事业的发展。3、权益保障难题。志愿者在履行奉献义务的同时，其权益也应 当得到充分的保障。但是，目前，我市志愿者的权益保障情况堪忧。 （1）志愿服务活动成本较高。根据市志愿者协会的调查显示，志愿 者群体中月收入中 1000 元（包括 1000 元）以下占到了 33.4%,1000 以上至 2000元（

11、包括2000元）占 32.4%，2000元以上至 3000元（包 括 3000 元）占 15.8%,3000 元以上的占 18.4%。可见，在志愿者每月 收入 2000 元以下的占 65.8%的情况下，在志愿服务过程中，志愿者 的食宿、交通、人身保险等费用负担实际上比较大的。这不仅需要政 府资金投入，而且需要建立志愿服务对象、志愿服务需求方等主体的 责任共担机制，以维护志愿者权益。（2）志愿者优先权保障不足。 目前，针对志愿者的具体的激励机制不足，缺乏具有权威性、影响力 并代表政府管理层面的高规格奖项，在就业创业、职称评定、户籍转 换等方面给予志愿者的激励措施过少，这些都抑制了志愿者的积极性

12、和成就感，成为志愿服务事业可持续发展的瓶颈。（3）权益维护操 作机制缺失。宁波青年志愿服务条例没有明确规定其执法主体， 而且，目前我市没有针对志愿者权益维护的法律援助机制，这两方面 对志愿者的权益保护影响极大。三、完善志愿服务事业保障机制的建议通过上述分析可见，志愿服务事业意义重大、影响深远，而且 志愿服务工作大有空间、大有可为，针对目前存在的政策保障难题、 资金保障难题、权益保障难题，我们应当加快修订宁波市青年志愿 服务条例，构建“党政支持、共青团主导、部门合作、全社会参与 的全方位的志愿服务保障机制，为志愿服务事业持续健康快速发展奠 定扎实的基础。具体可以从以下三个方面来推进保障机制完善：

13、1、要以有效的政府支持为重点，进一步完善志愿服务政策保障 机制。（1）要加强志愿服务事业规划。在全面修订宁波市青年志 愿服务条例时，应当对政府在承担保障职能方面给予明确的规定， 同时，政府应当在编制宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要时，在志愿服务事业保障方面给予更明确具体的规定。（2） 要理顺志愿服务组织管理体系。应当按照浙江省志愿服务条例的 规定尽快成立志愿服务工作委员会，并出台明确的运行制度，保障其 在规划志愿服务战略、整合志愿服务资源、协调志愿服务工作等方面 的作用，并将合法注册的义工联合会纳入管理，对非法非规范的义工 等名称或活动进行取缔。应当对全市各级志愿服务组织给予明确

14、，实 现层级化管理，并加强志愿服务工作的信息化管理，对部分专业队伍 进行扁平化管理，实现志愿服务组织管理的规范化。（3）要强化阵 地资源保障机制。近期，市文明委推出了宁波市公共文明指数测评 体系，着手以常态化、长效化机制形式对县市区进行文明指数测评， 并在其中对志愿服务理念普及和基层社区（村）志愿服务工作站进行 了规定，这必然对志愿服务阵地建设产生积极作用，但是由于其在刚 性约束上有一定不足，建议在党委政府年度文明考核督察方面明确增 加志愿服务项目。（4）要提升志愿服务宣传成效。政府城管部门、 工商部门、规划部门应当在志愿服务公益公告宣传方面给予支持，新 闻出版、广播电视等部门和新闻媒体应当积

15、极宣传志愿者、志愿服务 组织和志愿服务活动，党委政府应当对相关部门的宣传成效进行考 核。2、要以多元化、长效化为目标，进一步完善志愿服务资金保障 机制。（1）要保证财政资金投入。市县两级财政应当将志愿服务工 作四方面的经费支出纳入财政预算，或以一定规模的年度的专项资金 予以保证，并根据志愿者人数增加和经济社会发展情况每年给予相应 的增长。（2）要有效整合社会资金。一方面，民政部门要推动宁波 市志愿者协会账户享受税收扣除的优惠，并推动财税部门对企业、个 人的捐赠资助行为给予明确补贴（即在享受国家税收或者其他优惠基 础上，对无法享受的捐赠行为给予地税方面的优惠，进行有效引导）， 另一方面，要加大宣

16、传引导力度，促使个人、企业、社会组织给予志 愿者协会更多的捐赠资助。（3）要加强志愿服务组织有效积累。应 当建立宁波市志愿服务基金会，性质为地方性公募基金会，原始基金 由财政部门予以拨付，主要职能在于对全市重大志愿服务项目、志愿 者培训项目、志愿服务精神宣传活动等进行资助。应当鼓励市县两级 志愿者协会进行实体化运作，对其开展志愿服务过程中的资金积累给 予必要的支持。3、要以执法、司法环节为主，进一步完善志愿者权益保障机制 在修订宁波市青年志愿服务条例，对志愿者的知情权、选择权、 契约权、隐私权、人身安全权、优先权、监督权等权利给予更为准确 表述的同时，更要重视执法和司法环节，在具体操作环节构建保障志 愿者权益的有效机制。（1）要加强志愿服务过程权益保护。一方面， 要以政府投入为主，志愿服务组织、志愿服务对象、志愿服务需求方 为辅，实现志愿服务过程志愿者全程强制保险，另一方面，在志愿服 务过程中，要以志愿服务对象、志愿服务需求方为主，切实解决志愿 者的食宿、交通等费用负担。（2）要切实