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1、毕 业 论 文题目：健全市城镇社区养老服务体制研究目录一、引言11、研究的背景12、研究的目的和意义23、国对城镇社区养老的研究现状2二、基本概念及研究综述31、社区概念32、社区养老概念33、社区养老服务体制44、有关城镇养老服务保障的研究综述4三、积极发展市城镇社区养老服务保障的必要性与可能性51、社区养老的必要性分析52、社区养老的可行性分析6四、我国城镇社区养老服务保障的主要模式61、社区照顾模式62、家庭养老7五、市社区养老服务体系的现状81、资金缺乏且来源单一82、相关法律规不健全83、服务队伍不足且待遇较低94、服务容和项目较少9六、健全市城镇养老服务体系的对策和措施101、拓宽
2、资金渠道102、完善相关法律法规113、发展和扩充社区服务人员队伍114、完善服务容11七、总结12参考文献12 / 健全市城镇社区养老服务体制研究工商大学 劳动与社会保障 2007级一班 亨银 指导老师 侯明喜中文摘要:随着科学技术的进步、经济的发展,人们的生活水平得到改善,医疗条件日趋完善,人口死亡率下降,平均寿命延长,城市面临着越来越严峻的人口老龄化压力。面对日益严重的老龄化趋势,城镇老年人的生活照料、医疗保健和精神慰藉等方面的养老问题越来越突出,而421家庭机构的出现、孝观念的改变、个别的虐待老人的出现现状,政府部门不得不去进一步思考,健全和完善我市的养老服务体系。本文从市城市养老服务
3、现状入手,分析了市养老服务现存的主要问题,论述了社区养老的可行性和优越性,有针对性地提出了完善社区养老服务体系的具体对策和措施。关键字:社区 养老模式 社区养老Abstract:Along with the science and technology progress and economic development, peoples living standard is improving. For example, medical condition is improved; mortality rate is declined, as well as the average life
4、span is extended. On the other hand, cities face more and more severe aging population pressure. In such an occasion, the life care, medical care and mental comfort aspects of the elders life are becoming serious problem. And with the emergence of 421 family and maltreatment of old people and the ch
5、ange in the concept of filial piety, government have to think it further, improving the service system of our citys endowment. This paper analyzes the status quo of Chongqing city endowment service of existing problems from the endowment service perspective, discussing the feasibility and advantage
6、of community endowment, pertinently putting forward the measures and solutions.Key words: community pension systemCommunity endowment一、引言1、研究的背景近几年来,市的老年人口比重在不断攀升,人口老龄化程度在不断加深。根据市老龄委最新数据,目前60岁以上老人有538.92万人,老年人口比重增长至16.44%。据预测,市老龄化的高峰值将出现在2036年,全市老年人口将达到900万人。市老龄委负责人介绍,就目前平均每千名老人仅拥有养老床位18.9的现状,机构养老远远
7、无法满足老龄化社会需求。面对现状必将进一步探索和建立适合本市城镇老年人的养老模式,加大为老年人的社会服务力度。而社区养老在我国一些大城市中的成功实行下,作为西部的重要的城市,人口老龄化又占据西部最高,市必须健全和完善养老服务体系。到20XX底,全市城镇各种社区服务设施1732个,综合性社区服务中心152个,加强社区建设,为市社区养老服务体系搭建构筑了平台。2、研究的目的和意义第一,研究的目的城镇社区养老服务体系在的发展还不够完善,任需政府和社会服务机构共同去关注老年群体,保障老年群体的利益,健全的养老服务体系才能真正意义上的使老年群体老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
8、第二,研究的意义理论上,不断完善和健全养老服务体系,改善养老现状,怎么样的群体如何去有效的养老,针对不同的社会条件,家庭状况,实施何种养老模式,才能让老年人养老,子女能供得起老。实践上,社区的建设和完善,加上政府和社会参与,社区养老的体系已经出现锥形,在国成功经验上,政府必须进一步加大力度逐步去健全和完善社区养老服务体系。3、国对城镇社区养老的研究现状我国在城镇社区养老的研究起步是从20世纪80年代中期开始。20世纪80年代中期一些家庭方面的研究表明中国家庭规模小型化,同时,由于人口流动和迁移,一部分研究者指出我国家庭养老能力受到削弱,关于家庭养老的现状,问题和影响因素的增多,主社会养老的呼声
9、越来越高最开始社会养老的探讨是养老院和养老设施机构,随后是社区养老、养老保险和社会化养老服务,这一发展过程似乎较多地受到国际上养老问题研究的影响学者们主要是从以下两个方面研究分析了社区养老:一关于社区养老概念的界定。对什么事社区养老,学者们进行了界定,一般认为,社区养老是指老年人居住在家,有社区通过科学的组织管理,向其提供社会化服务以实现养老目标。学者认为,社区养老是对传统家庭养老方式的改革与创新,是社会经济从分发展天剑下的必然产物。社区养老模式的客观条件是：城镇老年人的经济供养方式基本实现了社会供养；城镇老年人口的生活服务开始出现社会化趋向；符合中国传统文化对家庭的特殊感情,有利于老年人安度
10、晚年。二关于社区养老支持体系的研究。随着社区养老理念的提出和被广泛接受,人们开始越来越关注对社区养老实施支持体系的研究。有学者认为在社区养老认识上存在几种误区,如把居家养老与社区养老混同,将社区养老与家庭养老的差别扩大,将社区养老夸大为老年保障的新阶段等。这都说明了我国对于城市社区养老问题的研究尚处于讨论和试验阶段,致使目前社区养老的发展还相对比较落后,无法适应城市老龄化发展的要求。二、基本概念及研究综述1、社区概念社区这一概念最早由德国社会学家费迪南多滕尼斯在1887年社区与社会一书中首先提出。他认为社区是具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社
11、会共同体。在中国,社区的概念是20世纪30年代由吴文藻等老一辈社会学家提出来的,它的基本涵义是指地域性的社会生活共同体。社区作为一种地域共同体,它的功能是不断发展变化的。总的来说,社区有以下几种主要的功能：社会服务功能；人的社会化功能；社会参与和社会功能；社会控制和社会稳定功能。所谓社区的社会服务功能,即社区服务功能的简称。社区服务是一个综合性的概念,其基本含义是指,在政府的资助和政策扶持下,根据居民的不同需求,由政府、社区的各种法人社团、机构以及志愿者所提供的具有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务；这种福利性、公益性的社会服务对象主要是社区中的弱势群体和优抚对象,也包括社区
12、中的边缘群体和全体居民：这种社会服务的形式和层次,具有专业人士、专业机构提供的专业化服务和非专业化服务之分别。为老年人提供服务是社区服务容中的一个重要组成部分。2、社区养老概念社区养老是以家庭养老为主,社区机构养老为辅,在为居家老人照料服务方面,又以上门服务为主,托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式。社区养老不是家庭养老,而是社区中的在家养老,是将机构养老中的服务引入社区,实行社区的在家养老。梁新颖把社区养老定义为,由社区成立养老服务机构,为那些生活不能自理、或不能完全自理的老人提供有偿又有效的生活服务。这种社区养老服务,可以说,既是家庭养老的一种变形,也是社会养老的一种变通,它能够弥补
13、家庭养老之不足,并充分发挥家庭养老与社会养老二者的长处。社区养老模式即政府和非政府组织以及其他机构在老人所属的区建立养老中心,采取非营利组织的运作方式,为社区老人提供家政服务和医疗卫生服务。社区养老模式是以居家老人照料为主,社区养老机构照料为辅。在为居家老人照料服务方面,又以上门服务为主,托老所服务为辅的一种整合社会各界力量的养老模式。对社区养老的定义还有很多,不过可以发现他们都达成了一个一致,即社区养老不是家庭养老,而是社区中的在家养老模式,将社会机构养老中的服务引人社区,实行社区的在家养老。它吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性,它是针对中国社会转型期在21世纪上半叶所面临的巨大老
14、龄化问题所提出的一种新型养老模式。3、社区养老服务体制养老服务体系包括两项目标、九大要素、三种服务方式和三种性质机构。两项目标：保障困难老年人基本生活服务；逐步满足老年人提高生活质量服务需求。九大要素：基础设施、服务容、服务对象、服务模式、服务规、信息技术、专业队伍、资金保障、发展政策。三种服务方式：居家服务,社区服务,住养机构服务。三种性质机构：福利性机构、非营利性机构、营利性机构。4、有关城镇养老服务保障的研究综述目前国有大量文献都对发展社区养老的客观依据进行了分析和评论,根据其侧重点不同,可分为以下三大类：一从我国机构养老和家庭养老面临的困境角度我国人口老龄化的一大特点是未富先老：世界6
15、5岁及以上老年人口比重达到7%的发达国家人均国民生产总值一般在10000 美元以上,而我国进入老年型国家时仅有1000 美元左右。这种未富先老还体现在文化教育、卫生水平、产业结构、地区和城乡差别等方面林娜,2004。这决定了我国不可能照搬西方福利国家的模式,更何况,西方发达国家的养老负担也日益沉重。核心家庭增加,而青年人的生存竞争加剧,妇女就业率提高,特别对421家庭,他们感到压力大,没有时间和经历照顾老人,造成家庭养老功能弱化立新,2004。许多家庭还出现了代际倾斜现象,一些青年夫妇重幼轻老,对独生子女的教育和成长的重视超过了对老年父母的照顾和关心,这对老年父母的心理和生活都产生了负面影响。二从老年人的各方面现实需求角度研究社区养老符合世界多数老年人的传统观念丽宏,2005。养老院缺乏家的感觉,不符合中国人叶落归根的传统观念,集中宿舍式的生活使老人失去了适应社会的能力珊特斯特,2002。从经济学角度,社区养老既可充分利用现有的家庭物质资源,如住房及生活措施等；又可根据老年人多年的生活习惯安排日常生活,节省开支的同时有利于保证老年人生活质量矫扬,2000。从心理学角度,社区养老有利于老年人的身心健康。在养老机构中的老人远离自己生活过的社区,心理上易产生一种被家人和社会冷落的孤独感；而且在养老机构中常目睹同伴们死去,产生额外的心理恐惧和精神
