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1、行政学说史课程论文（ -第二学期)论文题目公务员晋升机制的研究基于彼得原理的思考学 院 文法学院专业班级行政管理 11姓 名刘静学 号 七月公务员晋升机制研究基于彼得原理的思考【摘要】公务员的晋升是层级制的政府中普遍且必然存在的现象。公务员的晋升机制不仅影响着公务员这一群体并且还影响着整个社会的价值取向,同步决定着政府行政效率的高下。本文从彼得原理入手,简介国内公务员晋升机制及其存在的问题,并运用彼得原理进行分析,以期能提出某些对调节与完善国内公务员晋升制度有所助益的改革建议。【核心词】彼得原理 晋升 公务员一、彼得原理的内容 彼得原理(TePeePncip）是彼得根据千百个有关组织中不能胜任
2、的失败实例的分析而归纳出来的。其具体内容是:“在一种级别制度中,每个职工趋向于上升到她所不能胜任的地位”。她在彼得原理一书中谈到:“ 在实行级别制度的组织中,每个组织成员都会晋升到她不能胜任的那一级职位,有工作成绩的人将提高到高一级职位,如果她们继续胜任,将进一步提高,直至达到她们不能胜任的位置。而组织的工作多半是由尚未达到不能胜任的职位的人去完毕” 美劳伦斯J. 彼得, 雷蒙德. 赫尔. 彼得原理 M . 北京: 机械工业出版社,.,这种彼得原理现象存在于国内的公务员晋升制度当中。国内公务员以内部晋升为主，即直接对内部组织中的人员进行考核选拔， 让其提高到较高的职位。国内公务员晋升制度中明确
3、指出,提高到某一级别的职位必须在下一级(或半级) 职位中任职达到一定年限,逐级向上提高，最后的成果正如彼得原理的推论: 大部分的领导职位都由不能胜任的人担任。二、彼得现象的危害性根据彼得原理，组织的工作多半是由尚未达到不能胜任的职位的人去完毕的，因此彼得现象在公务员晋升制度中存在的危害是不言而喻的。（一） 、组织工作效率低下 在一种组织中，如果相称一部分人都被推到了她不能胜任的职位,势必会导致组织的人浮于事，机构臃肿,效率低下,无法高效地完毕任务，实现组织目的。（二） 、不能人尽其才 一方面,被提高人员的能力虽然达不到新岗位的规定,但却能在本来的岗位上体现杰出，做出更大的奉献。另一方面,原本能
4、胜任这个岗位的人也许会因此而失去了晋升到这个岗位的机会。（三） 、阻碍人的自我实现 根据马斯洛的需求层次理论,每个人均有受尊重的需求和自我实现的需求。而“彼得高原”的浮现恰恰阻碍了自我实现需求的满足。例如把在技术岗位上体现杰出的公务员晋升到领导岗位，她未必能胜任,因此她将无法像此前同样发挥自己的才干体会实现自己的价值的快乐。三、从国内公务员晋升机制分析其彼得现象存在的必然性 国家公务员法第4条规定：公务员晋升职务应当具有拟任职务所规定的思想政治素质、工作能力、文化限度和任职经历等方面的条件和资格。公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务 中
5、国公务员法（第四十三条）z。公务员晋升更为具体的规定:(一)、国家公务员的晋升坚持的原则:德才兼备、任人唯贤的原则,这是我们党的干部路线和政策的核心内容;注重实绩的原则，这是决定晋升的重要根据；民主公开、平等竞争的原则,有助于克服公务员晋升制度中的弊端。（二）、公务员晋升的资格条件:考核成果。规定拟晋升人员必须在近两年年度考核持续为优秀或近三年持续为称职以上;任职年限。晋升科级正职、处级正职、需分别任下一级职务两年以上。(三)、公务员晋升的环节:一般通过如下程序:发布职位空缺、任职条件，采用领导和群众相结合的措施推荐预选对象;在预选对象中拟定考察对象;进行考核,择优拟定晋升人选;按照管理权限，
6、经任免机关的领导集体研究决定后依法任命。 国内公务员晋升制度中逐级晋升的规定或许让我们的政府难逃彼得原理的怪圈,但是公开选拔、任人唯贤的原则仿佛又让人看到了但愿。然而，在国内公务员晋升的实践中，由于老式思想的局限性、考核制度的不完善等种种因素，使得国内公务员晋升往往浮现彼得原理现象，受困于彼得高原。四、国内公务员晋升制度中存在彼得原理现象的因素(一)、老式思想的局限性 思想的局限性重要表目前两个方面,一方面是人们总是觉得在一方面体现的好的人也能在另一方面体现杰出。一种好士兵并不一定能成为一种过得去的将军,由于她虽然英勇剽悍但却也许疏于谋略。一种杰出的销售在做了主管后也许一塌糊涂，由于业务水平并
7、不等同于管理能力。另一方面是受国内老式的官本位思想影响太深，“学而优则仕”几乎是封建社会所有读书人的毕生目的。目前社会中，人们同样没能走出这种以官为贵的思想，公务员都想着升官，拥有更多的资源和权利,这也在不知不觉中将组织推动了彼得原理的陷阱。(二)、考核制度不完善 政府部门中，在今生的时候总是以过去的绩效来衡量员工,并作为提高的重要根据。这种思维范式和考核方式严重地忽视了管理工作的独特性，忽视了管理的效率。由于不同层级的岗位,对公务员的规定是不同样的;虽然是同样的技能规定，所规定达到的技能限度也是不同样的。例如说基层的管理人员对操作与专业技术规定也许更高。而在人际交流、决策能力上就没有高层管理
8、人员那么高。(三）、鼓励机制不健全 不恰当的鼓励是导致彼得现象的重要因素，这也要从两个方面加以阐明。一方面,不能把岗位晋升当成对优秀公务员的重要奖励方式，应建立更有效的奖励机制,更多地以加薪、休假等方式作为奖励手段。有时将一名公务员晋升到一种其无法较好发挥才干的岗位,不仅不是对她的奖励,反而使职工无法较好发挥才干,从而影响整个组织的工作效率。另一方面，更高的职位往往意味着更多的薪金，由于公务员的正常工资晋升空间很小, 只有升高职务才是提高工资的重要途径,因此,人人都会想着“升官发财”由于只有想方设法将职务搞上去,才有也许获得工资的大幅提高,这就导致了彼得现象的发生。五、如何使公务员晋升逃离彼得
9、原理的陷阱(一）、建立合理的竞争机制 重潜力而不仅仅是绩效 将竞争机制作为解决公共职位配备矛盾的核心机制是不可或缺的措施之一,当有限的职位必须对诸多人开放时, 引入竞争机制来取舍就是最简朴, 同步也是最有效的措施。固然,在晋升制度中引入的竞争机制, 其目的是要择优汰劣。而这里的“优”绝不仅仅指竞争者以往的业绩体现，她与否具有将来岗位所必备的素质才是最先要考虑的问题。因此除了建立公开的考试机制外，还要采用合适的测评技术。先由人事部门和公务员代表构成评比委员会,对符合最低资格条件的候选人（或申请人）的资格和条件加以评审，列出合适比例的候选对象,然后评比委员会（ 也可以委托社会上的人员测评专业机构)
10、 对候选对象进行为期1- 3 日的集体测评。 张岩鸿. 中外公务员晋升制度的比较思考 J . 中共福建省委党校学报, ( 9) . 所用措施可以是笔试测验、工作模拟练习、模拟面谈等方式。对将要晋升为高档人员的公务员, 还要进行心理、情绪、性格和精神状合适的态的测验。根据各项测评的综合分数排列顺序按照一定比例列出最合适晋升的人选,进入考察期。(二)、考察过渡期严格把关能者居之 找到适合的人选之后，就进入了尤为核心的考察期,然而现实中的考察期大多并没有起到它应有的作用,是考察形同虚设，并不能起到较为抱负的筛选作用。只有考察期严格把关，才干避免公务员担任她还不能胜任的更高一级的职位。在考察中，赋予其
11、更大的职责,尽量给她更多的体现机会和发明空间，并通过其“代理期”的绩效，观测她的能力与素质，并依此拟定与否任命她担任更高职位。如果不能胜任,也只是“不提拔”而不是“贬谪”这样可以避免降职给个人和组织带来的负面作用，不至于给组织带来损失和不必要的影响。(三)、完善考核体系考核 全面合理晋升制度不仅需要测试能力、知识和技能,还需要看其平常工作的实绩。于是, 一套真正发挥作用的考核体系必不可少。但现实中， 各地现行的考核体系在很大限度上被评判为流于形式。事实上, 近年来考核目的泛化、综合化、定性限度高,缺少平常业绩档案基本, 某些部门偏重投入测度等问题始终困扰着有关的组织人事部门, 并成为她们致力于
12、解决的难点问题。不少地区的组织人事部门但愿能制定一套适应诸多部门与岗位的具有通用性特性的考核体系, 但这种努力方向自身是值得商榷的。通用意味着抽象,抽象需要舍弃具体， 于是针对性无法被顾及。而针对每个岗位的成果或目的导向的考核体系又只能以大量的人力、物力、财力等的先期投入为基本, 以相对漫长的产出周期为前提,可这又往往与现行干部需要短期出政绩的制度机制相背离。因此,下决心、花气力、舍投入、有耐心、从职位分类出发, 是制定一套以成果和目的为导向的绩效考核体系所不可或缺的。(四）、注重培养储藏力量 做到能上能下储藏力量的培养应当是一种健全的组织必须予以足够注重的工作,其中较为科学并被广泛运用的一种
13、措施就是建立储藏力量图，所谓储藏力量图事实上就是根据能力考核成果在组织构造图上直接标明组织各成员提高也许性的图表，是直观化的考核成果。储藏力量图根据考核成果将人员分为:立即可提高、不久可提高、有也许提高、基本胜任不考虑提高、不胜任也许降职等五类。 何清涟现代化的陷阱现代中国的经济社会问题M北京；今日中国出版社，1998还需要健全监督检查机制,建立正常的免、降职制度,加大对不胜任者免、降职的力度。做到真正的能上能下。(五)、变化以往的鼓励方式 实行宽带薪酬体系宽带薪酬是指将本来十几甚至二十几种薪酬级别压缩成几种级别， 但同步将每一种薪酬级别所相应的薪酬浮动范畴拉大，从而形成了一种新的薪酬管理体系
14、及操作流程。在这种体系下,公务员想要改善自己薪资水平,不一定非得挖空心思地想着升官,她们大可以在自己目前的岗位上努力奋斗,随着她们获得新的技能、承当新的责任并改善了自己的绩效， 她们也可以获得更高的工资。因此, 宽带薪酬是一种能真正鼓励公务员爱岗敬业的薪酬体系,它不鼓励公务员拼命向垂直晋升这条狭窄的道路上去争,可以有效逃脱彼得原理陷阱。参照文献1 美劳伦斯J. 彼得， 雷蒙德.赫尔. 彼得原理 M . 北京：机械工业出版社，.中国公务员法(第四十三条)z3安迪.解读彼得原理M北京.京华ts版社.张岩鸿.中外公务员晋升制度的比较思考J .中共福建省委党校学报,（9）.5何清涟现代化的陷阱现代中国的经济社会问题.北京;今日中国出版社，198指引教师评语：(评语50字左右,对论文选题、资料收集与解决、论证水平、写作能力和规范等进行评估。）成绩评估: 教师签名：年 月 日
