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1、全面提升反恐能力建设的政策建议当前，恐怖主义活动的泛滥,已成为影响世界和平与发 展的重要因素。反恐部门作为反恐斗争的基本力量。必须坚 决贯彻“积极防范、高效处置的指导思想，牢固树立居安 思危的忧患意识和使命意识，以时不我待的精神,做好反恐 斗争准备。一、反恐怖斗争的新特点步入信息时代，威胁国家安全和影响社会稳定的传统与 非传统因素相互交织，反恐怖斗争显现出许多新的特点。一 是反恐环境愈趋复杂。当前，一些西方敌对势力妄图借助一 切手段对我国实施颠覆破坏，不惜从资金、技术和人力上支 持恐怖组织对我国进行恐怖活动，从而破坏我国和平稳定、 快速崛起的大好局面。同时,随着经济全球化和信息技术的 广泛应用
2、,恐怖事件发生的环境不再是孤立或特定的，不同 地域、不同类型的恐怖活动彼此呼应、连锁反应的趋势明显 加剧，且蔓延的范围广、速度快。二是反恐对象愈显智能。 信息技术在社会生活中的普及使得恐怖组织运用网络、信息 等高科技术的能力日益增强，他们中不乏具有科技知识和丰 富阅历的各类人员，可能拥有实施恐怖活动的各种高科技手 段，且建立了比较严密的组织机构,行动方式将更趋多样、 复杂和隐蔽.三是反恐影响愈加广泛。在信息化的社会环境 中，恐怖事件无论规模大小,都会引起广泛的社会关注,如处 置不当,事态发展都有可能在国内外迅速传播和展现，都会 影响国家和反恐部门的形象,威胁到社会的稳定和人民群众 的生命财产安
3、全。面对现实压力和挑战,反恐部门要圆满完 成反恐任务,就必须进一步统一思想，准确把握反恐斗争的 形势和特点，以提升反恐部门进行反恐怖作战能力为目的, 有针对性地做好各项准备工作。二、加强装备建设,筑牢反恐斗争的物质基础（一）建立完善信息系统，提高反恐怖斗争指挥效能。 及时、准确的情报信息是展开反恐怖行动的前提，是指挥员 定下决心的基础。而科学、高效的一体化指挥信息系统是增 强侦查情报预警能力，整合反恐力量，提高快速反应和处置 能力，确保反恐斗争胜利的重要物质保障。一是要改进和发 展高技术侦察手段，提高获取情报信息的能力，利用信息技 术、光学技术、网络技术等高科技手段，灵活采用多种侦察 方式，全
4、天候、全方位、全时段地获取情报信息.二是完善 情报侦查系统，拓宽情报收集渠道.信息化条件下，恐怖活 动的组织、策划水平和保密程度越来越高，并大量使用了网 络技术和计算机技术等高科技手段,加大了我获情报的难 度。反恐部门要充分发挥自身优势，扩展情报来源，在提高 部门系统内部骨干网效能的基础上，通过“联指”协调，加 强与地方政府、公安机关、安全部门、军事部门等有关部门 的联系，确立情报信息共享机制，建立由情报信息系统支撑 的多渠道、多层次、多方位的军、警、民联合反恐信息网。（二）加快发展武器装备，丰富反恐斗争的物质手段. 武器装备是提高反恐作战能力的关键因素。在信息化条件 下，面对恐怖活动高技术化
5、的发展趋势，反恐部门要完成反 恐任务，必须提高自身武器装备的技术含量，发展专用的反 恐怖武器装备。要着眼快速到位、有效防护、高效处置的目 标，及时补充必要和急需的装备器材和战备物资，重点加强 机动部（分）队和执勤中队应急小分队防暴、防弹、排爆、 灭火等专业装备建设，确保部门遂行任务中“打、防、吃、 住、行、医”的需要。要以提高反恐能力为牵引,通过引进、 改造和研发的方式，加强和改善反恐作战的通用及专用武器 装备.三、提升反恐怖能力建设的几点建议适应形势发展,紧紧围绕“处突反恐有把握”这个目标 和要求，抓住反恐怖斗争准备这个关节，下功夫解决影响和 制约部门反恐能力建设的矛盾即问题,促成反恐能力的
6、不断 跃升。（一）坚持任务牵引，推动理论创新。理论是行动的先 导。反恐部门要对恐怖袭击进行有效防范，做好反恐怖斗争 准备,必须坚持理论对实践的指导.要以反恐任务的需要为 牵引，深化反恐怖斗争的理论研究；要善于对国内外反恐怖 行动的经验教训进行深入分析研究。找出规律性的东西；要 善于根据恐怖主义活动的迹象研判其发展趋势，并做出科学 预测；要针对反恐斗争的特点，提出防范措施和手段；要善 于对反恐斗争的原则、力量运用等问题进行系统的研究，探 索切实可行的战法。总之，通过研究创新,建立完整的反恐 怖作战理论体系，为反恐行动提供科学完备的理论指导。（二）完善反恐预测,提高反恐能力。担负反恐斗争任务 的部
7、门，要不断完善各种预案，做到一种预案多种用途，一 种情况多种预案，一种预案多种手段，确保能够有效地防范 和打击各种形式的恐怖活动.要充分利用信息技术和高科技 手段，不断完善反恐部门反恐模拟训练系统，实现网上模拟 训练，检验反恐预案的正确性,提高反恐演习的效果，使官 兵熟练掌握各种防范的预案及其任务，全面提高部门反恐怖 作战的水平。（三）多部门多警种协同作战 各市县（区）应及时 成立反恐应急中心建立反恐数据库，每年就反恐工作召开交 流研讨会，借鉴学习、优势互补、全面提高反恐能力地方 各反恐机制各警种发现恐怖活动线索或可疑情况，立即在全 国范围内通报，做到信息资源共享，力争把事态控制在萌芽 状态，
8、也使恐怖分子无处可藏，无路可逃。各警种根据现实 需要协同作战。如交警、巡警可以合二为一 现在有好多地 方是:巡警只负责巡逻，遇到堵车及交通事故则束手无策;交警只负责交通，遇到打架斗殴，不配合检查及暴击抗法者还 得另外报警。这种情况无形中加大了警力的投入，造成了警 力资源浪费，而且遇到突发性事件还会失去有效控制的第一 时间（四）基层一线民警佩枪佩械上岗 在一线工作的正 式民警应佩枪上岗，佩枪前需经过严格的岗前培训与考核， 熟悉枪支性能与使用方法，经考核合格后方可拥有佩枪资 格。对政治素质不合格，脾气暴躁，家族有精神病史等，存 在隐患问题的警员不予佩枪，佩枪的一线民警遇到突发性事 件后，在鸣枪示警
9、无效后必须果断处置。协警上岗配备必要 的实战警械装备，如催泪瓦斯，防暴叉等.恐怖分子疯狂残 暴，一线民警佩枪上岗，其目的就是随时进入战斗状态。（五） 公安、武警、武装巡逻，演练、盘查常态化 地方各级公 安和驻地武警在平时执勤训练之余，可加大力度进行武装巡 逻与盘查，地方相关单位（如医院、学校、企业等）。必须 积极配合反恐演练，把反恐演练做为一项科目经常进行实战 训练。各治安检查站要经常不定时进行盘查，使武装巡逻， 演练与盘查常态化，从而给犯罪份子最大的震慑力。（六）重 点单位定人、定物、定位执勤重点单位（如城市供水，学校等地方）门口附近要安排警车、警力、定人、定位执勤; 重要场所（如医院、车站
10、等地方）要根据场所具体情况安排 警力执勤。增设安检设施可配置安检门等设备配备保安人 员的场所，保安人员必须培训上岗，且要具备一定的反恐处突能力，同时必须佩带有效的防暴器械。社区，广场等人流 量较大的地方，要增加警力加强常态化武装巡逻。（七）各市 县（区）建立反恐应急机制恐怖分子严重地侵害了人民群众的生命和财产安全,各地市、县（区）应尽快建立建全反 恐应急机制。反恐应急机制应以切实能维护人民群众的生命 和财产安全为出发点，以有效防范为基础，以法律法规为保 障，建立一支领导有力，制度建全，责任到位，信息全面，反 应迅速，果断出击的高效反恐力量。反恐机制应由公安、武 警、消防、医院、政府等部门构成，
11、遇有突发性事件，确保 能达到多方合力、协同作战、反应灵敏、高效有序。（八）大 力宣传提升全民反恐意识各级地方政府与公安部门及时研究制定出反恐常识与技能的文字、图片、影像等资料， 按管辖范围进行有效宣传，让人民群众在面临突发性事件时 做到有效防范，应对有方。从而将伤亡和损失降低到最低程 度，宣传应突出反恐常识，如：遇到突发性事件，不要围观 扎堆，保持冷静；进出各种场所靠右行；各场所门口禁止摆 放行李杂物；在需要排队的地方，自觉排队、有序出入，严 禁拥挤插队，为了遇到突发性事件便于疏散；在自身条件允 许的情况下方可出手救人，不可盲目的见义勇为，以减少不 必要的伤亡；在自身条件确实具备的情况下，则要及时出手 制服施暴者；不要大声尖叫，引起不必要的恐慌，根据情况 果断而有效地做出自救或帮助他人脱险的举动。恐怖分 子丧心病狂，反恐维稳刻不容缓。在反恐斗争中，我们的政 府要加大反恐力度，果断处置。建全反恐机制，提高反恐应 急能力；其次人民群众要全面提高反恐意识，掌握反恐技能, 做到有效防范与应对.
