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1、关于我市城市规划、建立、治理、园林工作情况的调查报告 按照市政协今年工作部署,5月下旬,市政协社会法制城建委员会组织部分委员，在市政协副主席刘多兵、秘书长伍专带着下,对我市城市规划、建立、治理、园林工作情况进展了专题调研。调研组先后实地调查了长安西路桥涵工程建立现场、城市规划展示馆、西区污水泵站、顺和路维修正造现场、长安路与升平街穿插带公厕改造建立情况、和平路郑和巷道路建立以及公园园林治理情况，并召开座谈会，与市规划、建立、城管、园林等部门负责人进展了座谈。现将情况报告如下: 一、根本情况在市委、市政府领导下，我市城建工作克服资金少、任务重、根底设备老化和历史遗留征询题等多种要素和困难，研究了
2、特别多方法和措施,处理了许多疑难杂症征询题，我市城市相貌发生宏大变化,道路拓宽,市容整洁,城市绿化总量大幅度增加，各项城建重点工程工程按部就班启动施行，获得明显成效,群众满意率不断提高。 1、坚持规划先行，突出龙头引领作用。今年,我市启动了第四轮城市总体规划修编工作。结合城市开展的现实需要,重点考虑对城市功能区和城市路网进展调整，把桦川县纳入了佳木斯市城区总体规划。同时，调整优化工业、商业规划，以城市总体规划引领城乡建立开展的提档晋级。先后完成了哈佳铁路、万达广场、电动汽车高新工程等关系我市长远开展的大工程规划前期研究和选址工作。完成了友谊路至解放路、成功路跨铁路两座立交桥，红旗街、万新街等1
3、9条城市道路,英格吐河、王三五河等4条内河及全市个小游园的规划设计。2、加快建立步伐，城市功能逐步完善。在既有城建改造建立成果根底上,今年,我市又确定了路桥建立、园林绿化、供热燃气、既有建筑节能改造等4个方面城建工程，合计投资估算为10,30万元。目前,各项工程工程均已启动施行,部分重点工程已经获得阶段性成果。其中,各主次干道沥青灌缝改造、破损道板边石修复工作正在有序进展,启动了顺和路南段、滨江路东段、中山街北段的大修工程，1条巷道新建和维修工作已经开工。结合我市供热情况和中远期开展,完成了供热规划编制工作,并确定了新建两台热水锅炉和两条供热管线的建立计划。启动了对全市中小学、幼儿园、养老院、
4、医疗机构以及信访集中的小区供热情况普查工作,并将于供热期前完成整改，确保全市供热达标。今年计划完成天然气居民用户1.万户，目前入户工程已经开工,管线工程正在进展前期预备工作。今年申报既有居住建筑供热计量及节能改造面积160万平方米,正在进展复审,各区已进展工程先期施工。 3、标准城市治理，市容市貌日益改观。两年来,城管执法部门通过开展“亮剑行动”，累计撤除违章建筑5万平方米，维护了城市规划的严肃性，保证了路桥建立的顺利进展,加快了上万户居民回迁进程。在清运冰雪工作中,共投入资金50万元,购置清雪设备189台套,去冬今春清运冰雪100多万立方米。我市在全省各地、市清雪工作评比中名列第一。通过开展
5、“春风行动”、“市容整治行动”等,在清理垃圾、治理商贩、标准牌匾、取缔占道、治理噪音等方面都获得了明显成效，市容市貌大为改观。在效劳民生工作中,市城管局多方争取资金，在市区新建0座公厕，为全市2多所中小学校完成了旱厕改水厕,并全部到达国家二级公厕标准。通过市场化运作,没用政府一分钱,建立了27个高档公交候车亭,设置了5个路标牌，为方便市民出行和提高城市档次做出了积极奉献。今年年初以来，重点在治理处理“三土”(裸土地面、绿化超高土、建筑工地残土）和店外运营、露天烧烤等方面做了大量工作，并获得初步成效，市容市貌进一步提档晋级。 、加强园林建立,城市环境日趋优美。截止去年末,我市建成区所有植物的垂直
6、投影面积4.31平方公里，建成区各类城市绿地面积38平方公里，建成区绿化覆盖率到达4.1%、人均绿地面积到达14平方米、公共绿地面积(按非农业人口)840010平方米，公园14个，绿化美化道路条，初步构成了道路绿化网络，游园绿地普及市区，绿化景观开展多层次,乔灌花草相结合,三季有花，四季有景，以绿促美的城市园林绿化格局。我市先后获得省级园林城市、园林绿化先进市、国家级园林城市等称号。 二、存在的征询题 通过调研,委员们理解到,我市城建工作中还存在着如下征询题和困难： 1、城市规划的协调配套不够完善。一是城市总体规划和各项详细规划(子规划)没有配套起来，长期规划与中期、近期规划没有配套起来，整体
7、分布与小区分布没有配套起来，大区域和小区域规划没有配套起来。比方在园林、小区开发、管网设备、排水、自来水、通讯网络、供热、燃气等方面缺少相应配套的规划,有的即便有规划也只是短期的，有的规划之间甚至互相矛盾，使得根底设备建立、效劳功能不能一次到位，城市建立中出现反复拆了建、建了拆的现象还比较多。二是只注重地上空间规划，忽略了地下空间的规划，地下规划没有纳入城市总体规划之中。三是城市建筑规划风格千篇一律，特色不突出,各开发小区之间不配套、不协调。四是新建小区停车场和绿地规划缺乏,占公有道路、公用面积现象突出。2、城市建立尚有诸多征询题需要处理。一是城市地下管线设备的归档治理工作需要进一步加强，否那
8、么出现征询题和事故无据可查,给维修和抢险应急带来困难。二是居民小区二次供水的水箱清理不够，阻碍居民饮用水平安。三是西林路东段地下商业街建立步伐需要加快,目前道路还没有开通，阻碍市民出行。四是解放路西段断头路征询题还没有处理,导致长安、西林桥交通压力大。五是对建立施工方的治理和制约力度不够,对建筑企业工程质量和诚信度监视力度需要进一步加大。六是一些路段的路灯质量不高,监管需要加强。七是处理后的城市污水(中性水)目前没有得到科学合理利用，直截了当排入松花江，造成水资源的浪费。八是目前我市长安路等一些繁华路段交通拥堵,市民出行困难,在过街天桥不断没有建起来的情况下，几个重要路口的地下过街通道可否延时
9、开通,应引起注重。、城市治理的精细化水平有待提高。一是垃圾乱堆乱放和张贴小广告等现象普遍存在,阻碍城市形象。目前垃圾清运、道路洒水等环卫工作力度和效果不平衡,主干道好于次干道,次干道好于巷道,城市西区好于东区。二是垃圾处理征询题势在必行,否那么会阻碍城市地下水和饮用水平安。三是在一些街路和新建小区,电力、通讯等部门为了节约本钱，接着私拉乱接线路，出现新的“空中垃圾”，阻碍市容市貌。四是破坏城市公共设备现象屡禁不止，执法打击力度需要加大。 4、园林建立和管护需要进一步加强。一是“大园林”的观念还没有构成,园林规划与城市总体规划没有配套起来，城市绿化与林业绿化、周边郊区绿化、防风绿化、沟渠绿化、山
10、丘绿化等没有结合起来。二是城市绿化的树种选配需要科学论证和调整,适宜北方气候的抗病虫害强、易生长、好管护的树种需要接着增加，在有用和美观相结合上需要深化研究。三是城市绿化的后期治理和维护亟待加强,目前存在一些枯树和死树没有及时去除和补植,阻碍市容。四是沿江公园的木栈道出现破损,外表防腐漆普遍脱落，应及时进展维修。5、建口各部门队伍薄弱、资金缺乏征询题突出。在人员装备方面，建立系统所属的园林处、路灯所等单位，由于受编制阻碍,人员只出不进,职工队伍老化,尤其是专业技术人员装备缺乏，构造不合理,制约了工作的开展。市城管局目前执法人员是按年前的市区面积配置的,缺口较大,执法力量远远不适应现在城市治理需
11、要。在资金投入方面,由于政府公共财政只投入绿地建立资金,城市绿地维护资金短缺，设备老化严峻，现有水车、绿化修剪机械超期服役,工作质量和效率不高,阻碍绿化景观效果。同时，由于城建资金有效投入缺乏，也阻碍了道路拓宽改造等严峻城建工程和城市日常治理的顺利进展。 6、宣传工作不到位。目前，我市还没有一个成型的、系列的城市公益宣传广告，包括其它领域工作在内，也缺乏完好、配套、突出的公益宣传广告。由于缺乏广泛宣传教育,群众对城建工作的认知和理解不够,全民参与、支持城市建立和治理的认识和气氛不浓。 三、几点建议针对以上在调研中觉察的征询题，委员们提出如下建议： 1、高起点、高标准做好城市规划及协调配套工作。
12、一是加强规划的前瞻性、系统性和整体性,要立足现在,着眼长远,注重城市功能的完好性、根底设备的承受才能和社会需求的预测性，做到总体规划与详细规划(子规划)相结合,长远规划与中、近期规划相结合，整体分布与小区分布相结合，地上规划与地下规划相结合，为今后的城市建立留下足够的开展空间。二是适应城市开展和建立需要,对城市规划经常及时修订调整,更好地发挥规划在城市建立中的龙头作用。三是将江北及柳树岛开发规划纳入我市城市总体规划和长远规划之中,逐步实现我市江南、江北协调开展。四是城市规划应突出特色，各小区之间应互相协调配套,在建筑风格上高低参差有致,外型别具一格，防止千篇一律。五是加强停车场和绿地规划,今后
13、新建开发小区必须预留足够的停车位(或地下）和绿地，防止再出现占公用道路和公用面积现象。六是加强对规划后期的验收和监管，防止开发单位为了减少投入、赢得利益,随意篡改规划现象发生。七是做好跨松花江铁路二桥、三桥规划的初可研工作,并寻机报省发改委和交通厅审批。、加大城市建立力度。一是做好城市地下管线、管道设备的归档和治理工作，并限期完成。同时建立长效机制,为今后处理地下设备征询题提供按照，防患于未然。建议由市政府法制办牵头,对建口所涉及到的法律法规和规章进展梳理，明确责任单位,落实工作责任,防止出现征询题推诿扯皮。二是加强对居民小区二次供水水箱的定期清理，保证居民饮用水平安。三是加快西林路东段地下商
14、业街及道路建立，争取早日开通,方便市民出行，防止出现滥尾工程。四是尽快打通解放路西段与红旗路相通,缓解长安桥和西林桥交通压力。五是加强对建筑施工企业的监管，把好验收关。今后对化粪池设计不合格、给排水工程不达标、绿化硬化不到位、各种管线设备没进入地下的工程均不予以验收。同时,将施工企业纳入年度目的考核，对其工程质量和诚信情况进展评比排名,并在建筑工程网站或媒体予以公布,接受社会监视，对工程质量不达标和失信的企业取消施工资历。六是对去年完成的建筑节能保温工程，在保修期内全面进展一次检查，对出现损坏的要及时返修。同时,对政府管辖的养老院、学校、医疗机构等，应优先保证施行节能保温工程。七是对新修道路、
15、新建小区及其它城建工程的根底设备,也应在保修期内进展全面排查,并构成制度,确保使用寿命,减少维修投入。八是加强对路灯质量的监管，对路灯设备的采购严格进展招投标,实行责任追查机制。九是妥善做好城市中性水的处理,对新建道路和开发小区,应规划建立双管线，搞好雨水和污水的别离。十是对长安路华联商厦、百货大楼和永安街等繁华路段的地下过街通道,可通过试点的方式，使其延时或者24小时开通,既可替代修建过街天桥,减少投资，又可方便市民通行，缓解交通压力。 3、提高城市治理的精细化水平。一是加强对乱扔乱倒垃圾和张贴小广告行为的治理和打击，做到全面平衡治理，不留死角。二是加大垃圾清运和处理力度,在城区增设垃圾箱和
16、果皮箱数量,并尽快实行垃圾分类处理,防止对地下水造成污染。三是加快垃圾处理厂工程建立,争取早日投产运转。四是对“空中垃圾”(空中管线),建议由市政府协调，统一由市城管局治理。特别是对今后新建小区,要加强监管，所有管线都应埋设在地下,不应再出现新的“空中垃圾”。五是冬季使用融雪剂,应采取措施,保护好道路两侧的绿化带。六是加大对破坏城市公共设备行为的打击和处分力度，充分利用“天眼工程”，查获施行破坏的嫌疑人,移送公安机关严肃处理。 4、进一步加强园林建立和管护工作。一是树立“大园林”的观念,做到园林规化与城市总体规划相结合，与周边郊区绿化相结合,与沟渠、小河绿化相结合,与山丘、防风绿化相结合,与城市各出口绿化相结合，与企事业单位、开发小区绿化相结合，从而构成一道防尘降噪、向城市提供清新空气的生态绿色屏障。同时，可利用群众造林资金，与林业部门共同搞好园林绿化工作。建议今后机关事业单位义务植树
