在移交会议上的讲话

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1、在移交会议上的讲话 在移交会议上的讲话 （一) 同志们： 这次会议是州委、州政府决定召开的一次重要会议,主要任务就是具体落实州政府关于将朝阳川镇整建制划归延吉市管理的意见，启动各项交接工作。 朝阳川镇划归延吉市管理,是加快推进延龙图一体化战略的重要步骤，是全州政治、经济和社会生活中的一件大事，是州委、州政府经过科学论证、慎重考虑和全面安排作出的重大决策。前不久,州委、州政府召开会、常务会,认真讨论了有关的文件。州委会之后,邓凯书记又与延吉、龙井两市主要领导谈话,对划转工作提出了明确要求。随后，延吉、龙井两市分别召开会议,传达州委、州政府的决定和邓书记、龙熙州长讲话精神,进一步统一干部群众思想。

2、为做好划转工作,两市分别成立了交接工作推进组,迅速开展前期工作。为切实加强领导,州里也成立了推进组,并及时向省民政厅、省政府主管领导汇报，征得了州人大的同意。应该说，州市两级为这次顺利交接做了大量铺垫工作。刚才,玉顺同志宣读了州人民政府关于将朝阳川镇整建制划归延吉市管理的意见,龙井市、延吉市、朝阳川镇的负责同志分别作了表态发言。下面,我受州委、州政府主要领导的委托,就贯彻落实州委、州政府的决策,圆满完成朝阳川镇整建制划转工作,讲三点意见。 一、明确任务,把握原则 州政府关于将朝阳川镇整建制划归延吉市管理的意见,对划转工作的原则和相关工作任务,都作了明确的安排和规定,提出了具体要求。为确保这一决

3、策顺利实施,妥善处理和解决在交接过程中可能出现的新情况、新问题,我在这里进一步明确几项具体原则,以便于大家在交接过程中遵循和把握。 一是委托管理与行政区划划转同步进行的原则。朝阳川镇划归延吉市管理,涉及到行政区划调整和行政管理体制改革等重大问题，是我州改革领域的一项重大举措，需要履行法律程序和上报有关部门批准。我们在取得一致共识并形成决策基础上，经请示省主管部门同意，划转工作与相关手续报批工作可以同步进行。在省政府正式批准前,先以委托管理的形式,将朝阳川镇正式交由延吉市管理。会议之后,延吉市正式行使对朝阳川镇的行政管理权。 二是以两市交接为主,州直部门配合的原则。把朝阳川镇正式交由延吉市管理，

4、交接工作的主体是龙井市政府和延吉市政府，交接工作主要在两市之间进行。这一工作涉及到龙井市、延吉市各个部门，两市分别成立了交接工作领导小组，各成员单位已进入工作状态,做了大量前期工作。在正式交接过程中,两市政府要密切配合,协调动作。两市交接工作领导小组、各工作部门和工作人员要充分发挥职能作用,搞好对接,确保顺利交接。州直各部门要认真搞好服务和配合,不准借交接之机,为调整自己部门的利益,给交接工作带来阻力。除需要州直部门牵头的工作以外，各部门都要服从延吉、龙井两市政府的安排,认真做好服务和配合。对交接工作中出现的问题和困难,州直部门特别是三市办要全力配合,积极指导和协调，认真帮助解决。有关中省直部

5、门和单位，要加强与地方的协调与沟通，积极做好配合。 三是先移交管理,后审计评估的原则。财务审计和资产评估是交接工作的重要内容。为便于交接工作高效、稳妥进行,按照财经工作纪律要求，要对朝阳川镇前一段财务、现在的固定资产实行冻结,已冻结的要完善清单。延吉市托管后,再组织相关部门和人员，进行资产评估和财务审计。州国有资产、审计部门在朝阳川镇资产评估和财务审计过程中,要切实加强指导和协调。评估和审计之后,延吉、龙井两市政府自行实施移交。 四是坚持在州委、州政府大的原则指导下进行交接的原则。州委、州政府相关文件对朝阳川镇划归延吉市管理提出整体划转、实现双赢、效率优先、注重民生、依法行政等总体原则和具体要

6、求，我们一定要在这些原则指导下开展工作。同时要及时发现新情况、新问题,注意兼顾各方利益,做到具体情况具体分析，可以对既定原则适时予以微调和完善。但总体上还是保持大的方向性原则不变，并贯彻落实于具体交接工作的全过程。对于有较大利益调整的，要报州委、州政府审核批准。 五是高度重视民生的原则。在加快推进延龙图一体化的一系列文件特别是最近邓凯书记与延吉、龙井两市主要领导的谈话中反复强调,延龙图一体化的最终目的是造福各族群众。我们的交接工作一定要遵循这一宗旨,认真做好事关百姓生活的各项工作，决不能让群众在划转过程中受冷落，受刁难，受委屈。在具体划转和交接过程中，我们特别要强调不能出现机关瘫痪、停止办公的

7、现象,一切工作都要正常运转，一切办事程序都不能打乱，不能因为交接影响群众办事。实在因交接工作耽误群众办事的,一定要向群众解释好，取得群众的谅解。 二、明确方法步骤，提高交接工作效率 交接工作千头万绪,我们要按照既定的工作原则，突出工作重点，明确方法步骤，确保各项交接工作在最短时间内完成。 第一,以今天大会为正式移交时间，延吉市委任的朝阳川镇党委书记就要马上到位,正式接手各项工作。龙井、延吉两市要做出周密安排，抓紧时间进行有关工作的移交和衔接。在交接过程中，要做到领导班子不乱、干部队伍不散、群众生活不受影响。 第二，认真组织财政审计、资产评估工作。此项工作由州财政局牵头,协调国资、审计部门介入,

8、龙井、延吉两市要积极配合，聘请资质优良的评估部门对全镇国有资产状况进行详细评估,坚决防止国有资产流失和被侵吞。同时，州审计部门要认真组织搞好朝阳川镇领导的经济责任审计工作 第三，抓紧做好行政区划调整的报批工作。行政区划调整报批的前期工作已经衔接和协调完毕，下一步要抓紧进行各项审批环节的具体工作。这项工作由州民政局牵头，延吉、龙井和州三市办协调配合，抓紧办理有关手续。相关文件要在三月末提交州人大会审议通过，为报省政府审批做好准备，年底前完成行政区划的调整工作。 第四,做好龙井、延吉两市各有关经济指标和数据的考核评估工作。行政区划调整后，龙井、延吉两市的各项经济指标都会发生相应的变化,统计、发改、

9、经委、商务等相关部门,要主动承担责任,做好考核评估、项目衔接、指标调整等工作，为今后发展提供依据。各项指标的调整,要有利于两市的发展;有利于争取国家的各项政策和资金的投入;有利于延吉市百强县的争级晋位。 三、切实加强领导，确保交接工作有序进行 朝阳川镇划归延吉市管理，意义重大,影响深远。我们要严格按照州委、州政府的统一部署,加强领导，积极推进，确保划转工作规范、有序、高效。 一要精心组织，严密操作。延吉、龙井两市的交接工作领导小组及其成员单位，要认真贯彻落实州政府文件精神,及时掌握、认真分析和妥善解决交接过程中出现的各种问题，按照推进领导小组的安排,切实做好各项交接工作。出现重大情况要及时报告

10、州委、州政府。延吉市在交接工作领导小组基础上，要及时成立具有实际功能的管理机构，全面完善朝阳川镇的各项管理工作，实现平稳过渡、有效管理。州直各部门要全力配合,凡是涉及到的部门,都要主动靠前服务，切实帮助解决问题,是哪个部门的任务，哪个部门就要主动承担,认真完成，决不允许推诿扯皮,甚至矛盾上交。 二要听从指挥、严肃纪律。各级党员领导干部要讲政治、讲大局,带头把思想统一到州委、州政府的决策上来,不折不扣地执行州委、州政府决策,决不能擅做主张,自行其事。在交接过程中,必须严格遵守政治纪律、组织纪律和财经纪律,对推诿扯皮、办事不力、影响交接工作，甚至借机中饱私囊、侵吞国家资财的人,要依法依纪严肃查处。

11、 三要规范程序、依法行政。把朝阳川镇交由延吉市管理，是在法律框架内作出的改革举措。在前期研究政策过程当中，州委、州政府充分考虑了国家有关法律和法规,并提出了相关的实施意见。延吉市接管后，要按照国家行政法和地方组织法的有关规定,依法管理，依法行政,确保各项管理工作规范合法。 四要做好思想政治工作。行政区划调整和行政管理体制改革,可能会影响到一些群众的生活。为此，我们要做好深入细致的思想政治工作，开展富有成效的宣传工作,把广大干部群众的思想统一到加快延龙图一体化和促进区域中心城市发展的长远利益上来。对生活受到影响的干部和群众，要做好解释和安置工作，给予合情合理的补偿，保持社会稳定与和谐。 五要做好

12、划转之后的职能部门定位。各相关部门要根据本部门的职能实际和朝阳川镇的现实管理状况,按照有效管理、方便群众、促进发展的要求，延续既有的各种管理和服务职能,并根据朝阳川镇划归延吉市管理以及未来区域中心城市的发展需要，进一步完善和明确管理职能，提高管理水平和服务水平。 同志们，延吉市托管朝阳川镇的交接工作已经启动,我们要以强烈的责任心，严谨的工作作风,细致的工作措施,全力完成好交接任务,为加快推进延龙图一体化进程，迈好扎实的第一步。 在移交会议上的讲话 （二）各位领导、 同志们： 按照省、市要求，要在1月15日前全面完成社区矫正人员交接工作，也就是将由公安机关日常管理的五种罪犯(被判处管制、被宣告缓

13、刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的）交司法行政机关牵头进行社区矫正。今天，社区矫正领导组召开全县社区矫正人员交接工作会议,就全县进一步推进社区矫正工作进行全面部署,非常及时非常重要。我们公安机关一定要认真贯彻落实今天会议的部署要求，确保社区矫正工作顺利开展,取得实效。下面，我讲几点意见： 一、充分认识开展社区矫正工作的重要意义，增强做好社区矫正工作的责任感 推行社区矫正,是为贯彻落实我国宽严相济的刑事司法政策而采取的一项刑罚执行制度改革,是落实三项重点工作的要求，是推进社会治安综合治理的重要举措。自社区矫正工作开展以来,按照省市的部署,积极探索实践,社区矫正工作取

14、得了明显成效，建立了许多行之有效的制度,积累了大量宝贵经验,为全面开展社区矫正奠定了坚实的基础。实践证明，社区矫正符合我国经济社会发展要求,符合人民群众对社会和谐稳定的现实需要,是一项符合我国国情的非监禁刑罚执行制度。从司法层面看,把那些不需要、不适宜监禁或继续监禁的罪犯放到社区里,充分运用社会力量有针对性地对其实施矫正,促进其顺利回归和融入社会,对于贯彻落实宽严相济的刑事政策、探索完善中国特色刑罚执行制度,对于降低刑罚执行成本、提高刑罚执行效率，对于最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素,具有十分重要的意义。从公安工作的实践来看,对被判处管制、被剥夺政治权利、被宣告缓刑、被裁定假释

15、和被暂予监外执行等五种人继续由公安机关监督、考察的同时，由专门的国家机关在社会力量的协助下进行教育矫正和帮困扶助,有利于预防和控制五种人重新违法犯罪,维护社会和谐稳定，有利于加强公安机关同有关部门特别是公安派出所同司法所和乡镇党政组织、农村、社区组织的协作配合，提高公安基层基础工作水平。因此，我们公安机关一定要充分认识社区矫正工作的重要意义，认真贯彻落实关于在全省全面试行社区矫正工作的实施意见精神以及今天会议提出的要求,统一思想,提高认识,切实增强做好社区矫正工作的责任感,在当地党委、政府的领导下，在司法行政部门的组织协调下,会同其他相关部门，结合本地实际，加强领导,精心组织，推动社区矫正工作

16、全面开展。 二、全面了解掌握社区矫正对象的底数和动态表现,依法加 强对社区矫正对象的监督考察 社区矫正工作的开展，对公安机关加强五种入管理工作既提出了新的要求，也创造了有利条件。公安机关特别是派出所要以这次会议为契机,把社区矫正对象作为人口管理的一项重要内容，真正纳入到派出所社区民警的工作职责中，进一步明确工作任务和要求。一要确保底数清。要主动向检察、法院、司法部门了解情况,对被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯,及时履行法律手续,逐人采集基本信息，防止脱管、漏管。二要做到情况明。要将社区矫正对象作为管理的重点,全部纳入工作视线,定期进行入户走访，参照重点人口