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1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!目 录摘 要I一、杭州城区社会保障制度发展现状概览1（一）最低生活保障1（二）医疗保障1（三）失业保障1（四）老年人保障1（五）弱势群体保障1二、杭州城区市社会保障制度存在的问题2（一）制度不统一2（二）统筹层次低2（三）覆盖范围小2（四）执行成本高2三、杭州城区社会保障制度问题形成原因3（一）制度不健全3（二）社会保障受地区财政能力的影响3（三）管理体制分散、政出多门3四、杭州城区社会保障制度问题解决对策4（一）完善促进就业政策体系，缩小城乡收入差距4（二）扩大城乡居民参保范围，完善养老保险制度5（三）深入推进“两网”建设，建立和谐劳动关系5（四）
2、提高城乡居民的参保率，改善参保人员待遇7参考文献8致 谢9 感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!摘 要保障制度作为一项、社会制度、直接关系到经济体制改革的深化、制度的建立、市场体系的培育与以及政府职能的转变和宏观调控的加强，牵动着整个改革、发展、稳定的大局。在当前社会主义计划经济向市场经济转轨过程中，社会保障制度的建立与完善已经成为整个市场经济体制建立过程中不容回避的焦点，必须引起高度重视。本文从我国社保制度建设实际出发，以杭州城区为例，深入探讨了在社会保障制度建设中存在的问题及不足，并结合自身所学知识提出了自己的建议。关键词：杭州城区；社会保障制度；机制；对策一、杭州城区社会保障制度发
3、展现状概览（一）最低生活保障杭州城区市居民主要由城市人口（包括部分失地农民转为城市户口）构成，另外还有部分农业户口居民。对于城市居民人均收入在城市最低生活保障线下的享受城市低保，每人每月享受205元低保补助；对于农业户口的居民，生活在农村最低生活保障线以下的享受农村低保，每人每月享受160元低保补助。目前，低保100发放，凡是有实际困难的居民均可申请，经核实、上报、批准后，便可享受低保待遇。（二）医疗保障 根据国家医疗保险缴费标准，农业户口可以办理农村合作医疗，每人每年需交10元保险费，农业户口居民全部参与农村合作医疗；城市户口居民需办理城市医疗保险，每人每年需交200元保险费何平. 社会保障
4、篇. 2008，10：21-33。因为部分居民一方面对疾病抱有侥幸心理，另一方面认为保险费用过高，因此，到目前为止，城市居民医疗保险还未普及。另外，对于享受最低生活保障的农业户口居民和城市居民分别免费享受国家提供的农村合作医疗和城市医疗保险。（三）失业保障杭州江干社区积极开展失业保障服务工作，失业人员可到社区登记，社区为失业人员提供培训和推荐就业的服务，针对不同的群体，提供不同的培训，以便推荐合适的工作岗位，另外，同企业联合召开招聘会，为失业人员提供就业机会，还有就是在培训后进行劳务输出，目前长安社区已经培养了大量的园林、保洁人员，并向北京等地输送大批保安，从根本上解决了失业问题。（四）老年人
5、保障 目前，退休的居民均有养老保险，而部分农业户口和农转非户口的老年人，由于原本没有缴养老保险，缺乏对养老保险的认识，没有资金缴纳保险等原因，均不现有养老保险待遇。杭州城区各社区因资金短缺、能力有限，只能为他们提供一些娱乐场所，供他们休闲、锻炼，来丰富老年人的精神生活！（五）弱势群体保障 对于杭州城区社区内的弱势群体，在其利益受到侵犯时，社区将代表他们来保障其权利，例如：对于拖欠农民工资的情况，社区通过政府部门来追缴欠款，并对这类单位进行惩罚；对于在工作中受伤的人员，社区将代表他们索取工伤保险费用以及工伤待遇，对于不合作的单位诉诸法律解决。二、杭州城区市社会保障制度存在的问题（一）制度不统一一
6、些县制定了本地的社会保险费征缴规定或办法。每一个地区的社会保险费征缴制度在具体规定上都有别于其他地区，例如，就基本养老保险的覆盖范围来看，有些地方政府规定的范围是企业的正式职工，有的地方政府规定为行政机关及企业和事业单位的所有职工，而有的地方政府则把范围进一步扩大到普通劳动者。形成这种巨大差异的原因是由于发达地区工资水平高、新兴城市老龄人口比例小，以较低比例的保险费征收即可满足当地当前离退休人员的养老需要；相反，不发达地区以较高比例的保险费征收也不能满足当前离退休人员的养老需要。（二）统筹层次低统筹层次在一定程度上决定了社会保障制度的发展水平。目前杭州城区的经济发展虽然取得了巨大的成就，但以其
7、自身的经济实力而言，完善社会保障制度还存在很大难度，社保资金的统筹是当前摆在杭州城区面前的一大难题翟莹昕. 我国弱势群体社会保障问题研究.2008,01:8-9。目前，杭州城区过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：经济发达的地方，依靠其自身的税收就可以达到较高的社保水平；经济欠发达的地区，政府扶持建立社会保障制度依然困难重重。（三）覆盖范围小目前杭州城区的社会保障制度覆盖范围仅限于企事业单位的正式职工，农村失业人员、无业人员均不在社保范围内，按规定范围还应再扩大，但由于在实际操作过程中人们对社会保险的认知程度、参与意识和自我保护能力还远远不够，再加上社会保险制度本身
8、的执行成本高，基本养老社会保险的实际覆盖面 ( 实际参加社会保险的人员占全部从业人员的比例 ) 仅为 15 左右。如果从全部人口的角度来考察，当前社会保险的覆盖面会更低。从制度执行状况看，国有企业执行得相对较好，其他所有制企业尤其是私营或“三资”企业则执行得很差，社会保险制度执行面 ( 实际参加社会保险人员占应该参加社会保险的人员的比例 ) 很低。 （四）执行成本高杭州城区目前的社会保障制度执行成本高，主要是指社会保障资金中的社会保险费征缴成本高。我国社会保障中的居民生活救济和部分城市居民最低生活保障的资金来源于政府财政收入，其资金的征收以强制力很强的“税”的形式由税务系统完成，应该说不存在成
9、本高的问题。但是由于社会保险费由税务机关征收，税务机关的同志感到不是自己的分内之事。在现有的制度规定下要使社会保险制度完全执行，就要付出高昂的制度执行成本。三、杭州城区社会保障制度问题形成原因（一）制度不健全杭州城区现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工，区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方职工的社会保险制度很不健全，私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。有些新建立的保险制度，由于自身存在不足之处，无法适应当地实际情况，导致出现有制度不按制度办事的现象，这对于构建当地完善的社保制度有很大不利的影响。（二）社会保障受地区财政能力
10、的影响农民养老保障试行办法出台前，与全国许多地方一样，杭州城区市只有企事业单位职工、被征地农民才能享受社会养老保险（障），而农村居民则与社保无缘。究其原因还是在于财政方面缺乏强有力的保障。浙江省劳动和社会保障厅医疗保险处处长黄乃忠在接受新华每日电讯记者采访时指出，2006年在全省4800多万人口中，新型农村合作医疗已从制度上覆盖3300万农村居民，包括外来务工人员在内的800多万名城镇职工也有了医疗保障，同时推进的城镇居民医保制度则覆盖了余下的数百万名无任何劳动关系的城镇“社会人”、老人与未成年人。全省医保已从制度上覆盖到每一个角落。仅城镇居民医保制度一项，如果全员参保，全省各级财政每年就要支
11、出近3亿元，这将会给当地带来巨大的财政压力，而目前杭州城区尚没有能力负担李亚彪. 民生财政清单，拉升浙江“小康指数”. 新华每日电讯.2007,12-14。（三）管理体制分散、政出多门由于种种原因，目前我国社会保障事业由政府各部门多头分散管理，在实际操作过程中也存在一些严重问题，除发放渠道未实现社会化外，其他突出的问题包括：1、具体办法不统一。国家有关部门关于社会保障制度的建设有相关的规定，但是由于各地实际情况不一样，各地进行社会保障制度建设的方法也是大不相同，甚至于每个市下辖的县也存在各自为政的现象。2、社会保障制度不是封闭性的，需要各个地区协力合作，构建社保的完整体系，但是目前若干效益尚好
12、的行业自成一体。这不仅导致统筹能力的下降，也违背了社会保障的本来意义。3、主管部门的部门利益问题突出。主要表现是管理费用提取过高。社保基金安全管理不规范的问题还比较普遍，挤占挪用现象仍时有发生，是2008年开展社保基金专项治理的主要原因。一场全国范围的社会保险基金专项治理工作展开人力资源和社会保障部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、监察部、国务院纠风办、全国社会保障基金理事会、审计署、卫生部、证监会十部门联合发布关于印发社会保险基金专项治理工作方案的通知，明确表示要对包括养老保险基金在内的六类社会保险基金进行专项治理。据介绍，虽然近年来社保基金安全程度明显提高。但是，管理不规范的问题还比较
13、普遍，挤占挪用现象仍时有发生，影响了基金安全和社会保险制度运行，这正是此次开展专项治理的主要原因。经过调查发现，杭州城区许多地区提取的管理费用都超过甚至大大超过2%的规定提取标准。同时，基金被挪用、管理不善等问题也较为普遍。需要指出的是，目前之所以出现诸多行业自办统筹，与追求各自的部门利益密切相关。四、杭州城区社会保障制度问题解决对策（一）完善促进就业政策体系，缩小城乡收入差距要早日实现全市社保制度现代化这个目标，关键在于全市居民收入能否稳步提高，促进城乡居民增收根本在于构建城乡居民增收的长效机制，全力保持社会经济的持续、快速、健康发展。构建城乡居民增收的长效机制综合国内外经验和杭州城区的实践
14、，构建城乡居民增收的长效机制，一般应包括四个方面的内容：1、高效的资源配置依靠市场配置资源、引导生产，是市场经济条件下促进经济发展的必然规律。要建立健全农村市场体系，使市场在公平、公正、公开的情况下形成合理价格，又要畅通市场信息发布渠道，正确引导生产和消费，通过市场合理地配置土地、资金、劳动力、技术等生产要素。凡市场能办的事情都应交给市场去办。2、活跃的市场主体应深化农村改革，取消各种限制和束缚，加快发展农村民营经济，加快发展农业产业化经营龙头企业，加快发展农村专业合作经济组织和农村经纪人队伍，形成更加活跃的多元市场主体，提高农民进入市场的组织化程度张兆亮. 我国城镇社会保障现状、趋势及改革思
15、路分析. 2007,04:3-4.。3、合理的收入结构在杭州城区人多地少的情况下，仅仅依靠农业或主要依靠农业，不可能解决大多数农民收入的持续增长问题。应当鼓励和支持更多的农民自主创业、返乡创业，加快发展农村私营个体经济和二三产业，把大多数农村劳动力转移出去，从而促进农民收入持续较快增长。4、有力的政策支持杭州城区已经进入了工业化的中期，应当在财政投入、信贷支持、政府补贴等方面加大力度，形成比较完善的支农政策体系。应深化农村金融体制改革，探索建立农业政策性保险和多种所有制商业金融组织，为农民发展一二三产业提供有效的信贷服务。按照统筹城乡发展的要求，进一步推动劳动就业、教育体制、社会保障等方面的改革，使农民享有平等的发展机会，共享改革开放和现代化建设的成果。 （二）扩大城乡居民参保范围，完善养老保险制度加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度。养老保险制度改革要与劳动力市场的发育相配套，为各类所有制、各地区之间劳动力的合理流动创造条件。建立多层次的养老保险制度。国家实行基本养老保险、保障劳动者的基本生活；企业（单位）根据自身经济状况设立补充养老保险；劳动者个人根据经济能力和要求自愿参加个人储蓄养老保险。实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用。实行个人缴费是我国养老保险制度
