《电大公共行政学小抄名词解释》由会员分享，可在线阅读，更多相关《电大公共行政学小抄名词解释（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1.公共行政学:公共行政学是研究公共组织依法处理政 务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性 学科。（在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政 府行政。）2.公共行政环境:公共行政环境是指直接或间接地作用 或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技 术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。3. 组织文化:组织文化是指组织在一定的环境中，逐步 形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观， 并支配他们的思维方式和行为准则。（组织文化在政府 也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业 文化。组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和 价值观等。）4. 政府职能:政府职能是指
2、政府在国家和社会中所扮演 的角色以及所应起的作用。（换句话说，就是指政府在 国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。）5. 市场失效:市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导 致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部经济 与外部不经济的问题以及社会公平问题。6. 行政体制:行政体制指政府系统内部行政权力的划分、 政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 7.地方政府体制:地方政府体制是指地方政府按照一定 的法律或标准划分的政府组织形式.8.行政区划体制:行政区划体制是指根据一定的原则将 全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设 置相应的行政机关的组织体制。9. 完整制:完整制
3、又叫一元统属制，是指公共组织的同一 层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组 织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。10. 分离制:分离制又称多元领导制，是指一个公共组织 的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两 个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的 组织类型。11. 首长制:首长制又称独立制、一长制或首长负责制。 它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的 公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组 织类型。12. 层级制:层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按 照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等 级的职能目标和工作性质相同，但
4、管理范围和管理权限 却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。13. 机能制:机能制又称职能制，是指公共组织在横向上 按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。14.行政领导者:行政领导者是指在行政系统中有正式权 威和正式职位的集体或个人。15.委任制:亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机 关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。16.考任制:考任制是指由专门的机构根据统一的、客观 的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导 者的制度。17.行政领导权力: 行政领导权力是指行政领导者在行 政管理活动中,利用其合法地位以不同的激励方式和制 约方式,引导下属同心协力达成行政目标的影响力。1
5、8.行政领导责任:行政领导责任是指行政领导者违反其 法定的义务所引起的必须承担的法律后果。19.人事行政:人事行政是指国家的人事机构为实现行政 目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人 员所进行的制度化和法治化管理。20.人力资源:人力资源是指在一定范围内能够作为生产 性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可 分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。21.程序性决策:也叫常规性决策，是指决策者对所要决 策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性 较强，重复性的日常事务所进行的决策。22.非程序性决策:也叫非常规性决策，是指决策者对所 要决策的问题无法可依，无章可循，无先
6、例可供参考的 决策，是非重复性的、非结构性的决策。23.危机决策:是指领导者在自然或人为的突发性事件发 生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做 出决定的过程。24.行政决策参与:是指行政领导者个人或集体在行政决 策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或 建议的活动。25. 行政执行:行政执行是行政机关及行政人员依法实施 行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总 和。26. 行政控制:行政控制指行政领导者运用一定的控制手 段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正 和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。27. 行政协调:行政协调是指调整行政系统内各机构之
7、间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政 系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行 政目标的行为。28. 法制监督:法制监督，又称对行政的监督，是指有权 国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使 职权所进行的监督与控制。29. 舆论监督:舆论监督是指通过在公共论坛的言论空 间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力 等不当行为的监督与制约。30. 行政立法:行政立法一般是指立法机关通过法定形 式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法 （含宪法）创制行政法规和规章的行为。31. 行政法规:行政法规是指国务院根据宪法和法律，按 照法定程序制定的有关行使行政权力
8、，履行行政职责的 规范性文件的总称。32. 标杆管理: 标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的 高目标,不断超越自己,超越标杆,追求卓越,成为强中之 强组织创新和流程再造的过程.33.政府全面质量管理:政府全面质量管理是一种全员 参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的， 对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理， 以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。34. 行政效率:行政效率是指公共组织和行政工作人员 从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成 果和效益之间的比例关系。35. 行政改革:行政改革是指政府为了适应社会环境，或 者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织 结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系 的过程。36. 政府再造:政府再造是指对公共体制和公共组织绩 效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性 以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责 任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
