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1、word市地方铁路交通事故应急预案二0一二年二月十七日市地方铁路交通事故应急预案1 总则1.1编制目的为提高保障地方铁路安全和处置突发事故的能力，最大程度预防和最大程度地减少地方铁路交通事故造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，及时有效处置地方铁路交通事故，尽快恢复地方铁路运输正常秩序。努力促进经济全面、协调、可持续发展，制定本预案。1.2编制依据依据中华人民国铁路法、国家处置铁路行车事故应急预案、铁路交通事故应急救援和调查处理条例、铁路交通事故调查处理规则、铁路技术管理规程、市突发公共事件总体应急预案、市地方铁路管理办法等法律法规和有关规定，制定本预案。1.3工作原则1.3.1坚持以人
2、为本、减少危害的原则。以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地减少地方铁路交通事故造成的人员伤亡和财产损失。1.3.2坚持预防为主的原则。积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高地方铁路事故防水平；不断完善铁路应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。1.3.3坚持统一领导、分级负责的原则。在市突发公共事件应急管理委员会的统一领导下，市地方铁路事故应急指挥部和有关部门、事发地县、区、人民政府按照各自职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好地方铁路交通事故应急救援处置工作。1.3.4坚持科技为先导，全面提高素质的原则。整合全市地方铁路应急资源，建设一支高素质的
3、专业队伍，尽快恢复运输。分秒必争，快速抢通线路，尽快恢复通车和运输秩序。1.3.5坚持社会广泛参与，长期有效控制的原则。充分依靠各级政府、专家和广大人民群众，依法制定修订应急预案，做到科学决策、科学指挥、科学管理。建立健全应对地方铁路事故的长效机制。2、适用围及事故等级2.1适用围：本预案适用于市地方铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞，或者地方铁路机车车辆发生冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响地方铁路正常行车的铁路交通事故。2.2事故等级：铁路交通事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。2.2.1有下列情形之一的为特别重大事故：（1）造成30人
4、以上死亡；（2）造成100人以上重伤（包括急性中毒，下同）；（3）造成1亿元以上直接经济损失；（4）繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断铁路行车48小时以上；（5）繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以上。2.2.2有下列情形之一的为重大事故：（1）造成10人以上30人以下死亡；（2）造成50人以上100人以下重伤；（3）造成5000万以上1亿元以下直接经济损失；（4）客运列车脱轨18辆以上；（5）货运列车脱轨60辆以上；（6）客运列车脱轨两辆以上18辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上；（7）货运列车脱轨6辆以上60辆以下，并中断繁忙
5、铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上。2.2.3有下列情形之一的为较大事故：（1）造成3人以上10以下死亡；（2）造成10人以上50人以下重伤；（3）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失；（4）客运列车脱轨2辆以上18辆以下；（5）货运列车脱轨6辆以上60辆以下；（6）中断繁忙干线铁路行车6小时以上；（7）中断其他线路铁路行车10小时以上；2.2.4造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的，为一般事故。除前款规定外，依照国务院铁路主管部门对一般事故的补充规定办理。因事故死亡、重伤人数7日发生变化，导致事故等级变化的，相应改变事故等
6、级。3组织体系3.1指挥机构机职责3.1.1成立市地方铁路交通事故应急指挥部总指挥由分管副市长担任副总指挥由下列人员（正职或分管副职）担任：市安全监督局、市总工会、市公安局交通分局、市消防局、市卫生局、市交通局。工作人员由下列人员（分管领导）担任：兴达实业集团、渤海造船集团、有色金属集团、南票矿务局、绥中发电某某公司、方大锦化化工科技股份、锦西天然气化工某某公司、中国石油锦石化分公司、锦山机电、东华机电、兴城地铁站。3.1.2主要职责是：（1）拟定地方铁路交通事故应急预案。（2）在发生铁路交通事故应急响应时，及时向市应急委员会报告。（3）组织、指挥、调动、协调市政府相关部门、县、区、经济开发区
7、人民政府和国家铁路有关部门及时处置地方铁路交通事故。（4）市政府各有关部门和县、区人民政府和各企、事业单位依据分工，分头组织实施应急支援行动。事发地县、区各级人民政府成立现场救援指挥部，具体负责事故现场群众疏散安置、社会救援力量支援等方面的现场指挥和后勤保障工作。3.2下设机构及职责3.2.1办事机构市地方铁路交通事故应急指挥部下设市地方铁路交通事故应急办公室，市地方铁路交通事故应急办公室设在市地方铁路管理处，是日常工作的办事机构。主要职责：1 制定和完善地方铁路交通事故应急预案。2 负责地方铁路交通事故预警信息的管理、收集、分析、上报和发布工作。3 及时掌握和报告全市地方铁路相关重大情况和动
8、态。4 沟通市地方铁路交通事故应急指挥部与市政府各有关部门、县、区政府和国家铁路有关部门的信息渠道。5 督促检查应急预案的演练工作。6 处理地方铁路交通安全的日常工作。（7）与地方铁路交通事故有关的其他工作。3.2.2办事机构下辖各部门3.2.2.1专家组专家组是根据市地方条路交通事故应急管理工作的需要成立的，由有关专业技术人员、专家等组成。组长：市地方铁路管理处处长：付悦莺副组长：市地方铁路管理处副处长：郜奇市火车站副站长：王显民组员：兴达实业集团（王志华）、渤海造船集团（成军）、有色金属集团（贾丹）、南票矿务局（宝义）、绥中发电某某公司（耿仁军）、方大锦化化工科技某某公司（旭）、锦西天然气
9、化工某某公司（德言）、中行黎明锦西化工机械（集团）某某公司（于朝彬）、中国石油锦石化分公司（宋兆荣）、锦山、锦华机电（吴宏伟）、兴城地铁站（洋）。主要职责：1 做好市地方铁路中、长期行车安全管理的规划。2 对地方铁路交通事故的发生和发展趋势、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议。3 为地方铁路交通事故应急处置提供科学有效的处置方案。3.2.2.2地方铁路救援前线组地方铁路各产权单位的抢险救援力量是市地方铁路救援抢险的不可缺少的重要组成部分：兴达实业集团、渤海船舶重工某某公司、有色金属集团、南票矿务局、绥中发电某某公司、方大锦化化工科技某某公司、锦西天然气化工某某公司、中
10、国石油锦石化分公司、锦山机电、东华机电、兴城地铁站等是市地方铁路救援的主要中坚力量。上述单位除做好自身应急救援以外，还要做好应急救援联动的准备工作，确保抢险救援大型设备和设施常年处于完好状态，以备随时调用。根据需要和可能由市地方铁路交通事故应急指挥部负责，请求国家铁路支援市地方铁路应急救援的工作，国家铁路是地方铁路应急事故救援的依靠力量，具有不可替代的重要作用。3.2.2.3公安保卫组由市公安局交通分局牵头组织事发地各县、区、产权单位的公安部门，负责地方铁路交通事故保卫工作。主要职责：1 承担地方铁路反恐怖暴力事件、突击抢险；2 依据上级命令维护事发地、外秩序，实施局部地区交通管制活戒严，封闭
11、交通要道；3 在事发地布置警戒；4 疏导交通。3.2.2.4医疗救护组由市卫生局牵头，组成区域医疗救护小组。成员为各市、县、区医院，医疗救护应按照“统一指挥、属地为主、专业处置、最佳救治”的要求，安排好现场救治和基地救治、治疗。主要职责：1 参与有关地方铁路事故应急预案的制定和演练；2 及时运送伤员并组织抢救；3 开展想产救护，组织药品和医疗器械运事故区域；4 做好卫生防疫工作。3.2.2.5民兵组由公安部门或武装部门牵头，组成产权单位、县区民兵小组。主要职责：1 参与有关地方铁路事故应急预案的制定和演练；2 参与抢险和救援工作；3 配合公安干警维护事发地、外秩序。3.2.2.6交通运输组由地
12、方铁路产权单位或使用单位负责人组成运输小组。主要职责：1 保障抢险救援人员和救灾物资的畅通运输；2 保障伤员的运输；3 保障灾民转移、疏散的运输；4 恢复重建运输；5 与之相关的其他铁路单位协助开展上述工作。3.2.2.7基本生活善后安置组由地方铁路交通事故应急指挥部牵头划分二个小组。1 地方铁路产权单位基本生活善后安置组；2 各县、区政府基本生活善后安置组。主要职责：3 负责做好受灾群众的生活救助工作，确保受灾群众衣、食、住的基本生活需求，确保患病群众得到及时治疗；4 负责灾区灾民的转移安置工作；5 负责事故现场的清运处理；6 维护灾后的社会秩序；7 保障市场供应。4、运行机制4.1地方铁路
13、交通事故报告4.1.1事故发生后，事故现场的地方铁路运输企业工作人员或者其他人员应当立即报告邻近铁路车站、列车调度员（值班员）或者公安机关。有关单位和人员接到报告后，应当立即将事故情况报告事故发生地产权单位铁路安全管理部门。4.1.2产权单位铁路安全管理部门接到事故报告，应当尽快核实有关情况，并立即报告市地方铁路管理机构；对特别重大事故、重大事故，市地方铁路管理机构应当立即报告市政府并通报市政府安全生产监督管理等有关部门。发生特别重大事故、重大事故、较大事故或者有人员伤亡的一般事故，产权单位铁路安全管理部门还应当通报事故发生地县级以上地方人民政府及其安全生产监督管理部门。4.1.3事故报告应当
14、包括下列容：（1）事故发生的时间、地点、区间（线名、公里、米）、事故相关人员和单位；（2）发生事故的列车种类、车次、部位、计长、机车型号、牵引辆数、吨数；（3）承运旅客人数或者货物品名、装载情况；（4）人员伤亡情况，机车车辆、线路设施、道路车辆的损坏情况，对铁路行车的影响情况；（5）事故原因的初步判断；（6）事故发生后采取的措施及事故控制情况；（7）具体救援请求。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。4.2分级应急响应按地方铁路事故灾难的可控性、严重程度和影响围，应急响应级别分为：一级、二级、三级、四级。3 发生地方铁路特别重大事故为一级：由市地方铁路交通事故应急指挥部报请市应急委员会，经市应
15、急委员会批准后启动应急预案；4 发生地方铁路重大交通事故为二级：由市地方铁路交通事故应急指挥部总指挥负责启动应急预案；5 发生较大事故为三级：由市地方铁路交通事故应急指挥部副总指挥（市地铁处）负责启动应急预案；6 发生一般事故为四级：由地方铁路产权单位负责启动应急预案；4.3市地方铁路交通事故应急指挥部应急处理工作须做好以下指挥与协调工作：（1）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；（2）组织、调动、协调应急队伍参与应急救援；（3）组织、调动、协调有关县、区和部门参与应急救援；（4）组织、调动、协调有关企业、事业单位参与应急救援；（5）协调、调度有关县、区和部门提供应急保障；（6）协调、调度事发地企、事业单位的应急资源；（7）做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；（8）做好其他相关工作；(9)及时向市应急委员会报告应急处置工作和进展情况。4.4应急保障地方铁路各产权单位应急指挥机构，要按照职责分工做好各项应急工作，做好人力、物力、财力、交通运输（包括铁路客、货运输和公路客
