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1、论文：社区管理中存在的问题及对策随着社会主义市场经济体制的不断完善，社区管理也就成为城市社会 管理的基础，社区在社会管理中的地位得到增强， 成为维护社会稳定 的第一防线。社区是社会发展特别是社会经济发展到一定阶段的产 物。是具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区 域，社区管理的好坏会影响城市的和谐，乃至整个社会的稳定发展。 本文从建设和谐社会、和谐社区的角度，为社区管理的发展提供可借 鉴的对策，对馨园小区社区管理现状进行研究和分析。1馨园小区管理现状馨园社区居委会隶属于五棵树镇人民政府吉港大街街道办事处，建于2004年，是具有保洁、绿化、治安、文化、医疗保健等全方位服务 的新型社
2、区，占地面积0.39平方公里，社区现有居民楼58栋，2012 户，居住人口 9036人，在社区内建立了社区党支部、社区成员代表 会议、社区共建议事会、社区居委会，形成了议行分设、相互制约、 共同发展的社区工作机制。党建、社保、低保、计生、警务等专项工 作进入社区并广泛开展了便民、利民服务。通过几年的努力，终于把 社区工作的平台搭建起来。2存在的问题由于馨园小区社区管理起步晚，总体状况较为落后，到目前为止仍处 在解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的阶段，囿 于资金的匮乏，发展速度缓慢，存在的矛盾和问题较多，主要集中在 以下儿个方面：2.1无相关政策法规，缺乏监督制约 目前，国家还没
3、有出台统一的 社区法规或具有可操作性的指导意见，当地也没有制定可行性的社区 管理条例相关制度。适应社区管理和社区组织职能调整的法律法规还 十分缺乏。这样的现状制约了社区改革和社区建设的顺利进展，对社区管理权力的监督、社区的规模设置、社区组织机构的建立内容规定 不够详细，关于社区组织机构建设的内容也尚未达成共识。2.2居民很少参与社区活动和管理目前，该社区许多居民没有把自己看作是社区管理的授权者，对社区内的社会活动、经济活动、文化 活动和政治活动参与兴致不高，仍把社区管理工作完全看作是街道办 事处和居委会的事，对居委会的选举不关心，对社区的管理工作不关 心甚至不配合，使得社区管理工作要全面，深入
4、展开的困难较大。社 区成员对行政任命的社区管理主体缺乏认同感，居民的社区意识淡 薄，大多数居民仍普遍缺乏参与社区公共事务和民主管理的热悄和积 极性。2.3社区缺乏服务 随着社会的进步与发展，现阶段社区服务已经是 对社区居民物质和精神需要的全面服务， 不再是已往单纯物质扶助的 福利和救助，但目前街道、社区居委会服务手段仍不健全，还缺少集 教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心，并没有发挥其应 有的服务职能，目前街道办事处作为政府的派出机构， 这种把社区建 设混同于政权建设的做法，“准政府”色彩浓厚，反而弱化了本应承 担的社会服务职能，承担着越来越多的政府工作职能，造成街道体制 与社区体制在
5、性质和功能上都很难接轨。2.4缺乏专业人才 由于政府对相应机构设置不合理，管理职责无法 履行，目前，馨园社区机构设置与所承担的职责任务不适应。在人员 配备经费来源、基本设施方面都存在着这样或那样的问题， 直接影响 到任务的完成。作为社区管理的主体一街道办事处，理应发挥“上为 国家分忧，下为人民解愁”的作用，为本辖区人民群众服务是义不容 辞的责任，它是人民政府的基层组织，但街道只能行使部分政府职能， 造成执法的政出多家成效不高的现状，在诸多方面不能实行责、权、 利相统一，女口：城市管理、经济建设、社会保障方面等。加上办事处、 社区居委会还缺少文化水平高的工作者，专业、文化知识结构不合理、 业务素
6、质不高相当突出，现有工作人员不熟悉市场经济条件下的基层 政权运作与广大居民之间互动规律， 也不懂得现代社区管理方法，再 加上社区干部年龄老化等问题严重，在很大程度上也制约着该社区管 理和服务作用的发挥。2.5政府与社区职能重叠不分 街道办事处和社区居委会是领导与 被领导关系，但就理论层面而言，他们却是指导与被指导关系，街道 办事处每年都要对社区居委会进行民主测评，并且经常以行政命令方 式对社区居委会指派任务。使社区居委会变成了政府的延伸机构，而 不是自治机构。使社区居委会的工作只能向政府负责， 而不是向居民 负责。造成社区居委会工作与人民群众实际的脱离。 而且社区居委会 权力小，又以至基层社区
7、组织出现“看得见的管不着，管得着的看不 见”的情况，这是导致社区居民参与社区活动积极性不高的原因之一， 行政化了的社区管理机构无法获得居民的信任，也不能表达社区居民的利益诉求。3对策与建议3.1转变政府职能 正确定位政府和居民委员会在社区管理中的角 色，贯彻落实“政企分开、政社分开”原则，按照“两级政府、三级 管理、四级落实”社区管理体制的总体思路，各级政府各部门要坚持“政社”分开的原则，转变管理观念和管理方法，让社区居委会真正 成为居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治性组织。3.2加速社区组织建设 首先，为保证社区财务符合法律要求，在制 度完善上，社区要建立财务制度；其次，为推动
8、社区工作者队伍年轻 化、知识化、专业化建设，要改变社区干部年龄大、文化程度低的现 状，要重点建设合理的社区工作者队伍，提高社区的组织能力建设； 第三，在民主建设上，制定合理的选举制度。目前该社区居民委员会 相当程度上受到了街道办事处的直接影响，没有结合社区的实际情况，选举在很大程度上流于形式，实行推荐选举，甚至实行等额选举。 为了提高社区的自治能力，我们要在设计组织结构、培养组织能力、完善组织制度方面着手。3.3改善社区服务 加快社区服务网络建设，建立完善的社区服务体 系，实现社区服务功能由单一型向综合型、粗放型向集约型、被动应 付型向主动创造型转变，从而使社区服务真正成为拓展全面性社区建 设
9、的生产点和拉动力，减轻政府负担。从社区居民生活需要出发，发 展社区服务应坚持以人为本，向文化、教育、科技、卫生、法律、医疗、保险、信息、中介等全方位推进。讲服务信誉、讲职业道德，在服务过程中讲服务质量，让群众满意，让群众从中受益。3.4培养社区居民参与意识 政府要扮演社区建设启动者倡导者的 角色，调动社区居民的积极性，使居民自主投入到社区建设中来，通 过各种手段宣传社区建设的重要意义和基本知识。政府可以通过搞好 社区服务、增加社区居民参政议政的渠道，来提高居民、企事业单位 对社区建设的参与意识，大力发展社区志愿者队伍以及开展丰富多彩 的社区活动，培养社会团体和机关对社区建设的责任意识。3.5增
10、强相关社区管理法律法规建设在我国城市社区管理现有的“上作章程”、“组织章程”、“暂行条例”等规章制度基础上，加以修 改和充实，上升为我国城市社区管理法规并小断地完善， 形成社区管 理法规体系。通过立法措施，明确政府部门、社区机构、公民在社区 管理中的权利和义务，当地也可根据实际情况制定 社区管理条例、居民公约等制度，这样能有章叫循，有法可依，以确保社区教育的健康发展。总之，城市社区的发育程度直接制约着整个城市化的进程，它直接关系到居民的利益，与社区居民生活水平的提高和生活质量的改善息息 相关。在中国社会结构的转型时期，中国城市社区建设是一项伟大的 工程，作为社区管理者要充分认识社区管理的重要性
11、和紧迫性，积极探索新的社区管理办法，完善社区管理体制，将社区管理摆到事关改 革、发展和稳定大局的位置。以加快社区建设的步伐，促进和谐社会 的发展显得尤为重要。切实加强领导，营造比较浓厚的舆论氛围，政 府管理规范有序、社区自治充满生机，以形成党政领导与社区群众同 心协力建设社区的良好局而。建立健全的市场机制，巩固坚强的执政 基础是社区管理、建设的最终目标。参考文献：1 谭志军，黄建宏.城市社区建设过程中存在的问题及对策思考.新西部j.2009，（ 10）.2 高艳.当前社区建设中存在的主要问题及其对策.哈尔滨市委党校学报j.2009.3 桓金良.加强社区管理维护城市社会稳定.中共伊犁州委党校学报j.2004，（ 1）.
