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1、 中国南方电网公司安全生产风险管理体系 知识问答汇编广东电网公司安全生产风险管理体系建设指导中心二一年 四月前 言在基础行业领域，推行安全生产风险管理体系已经是国际化的潮流，或者说国际化的趋势。当今人类社会经济发展已经形成了在基础行业领域实行安全生产风险管理，也就是把传统的事故后的管理向安全风险管理转变。从中国南方电网公司成立之初，2003年公司就开始现代安全管理的课题研究，经过对国际流行的NOSA安全五星管理系统、以及ISO质量体系、OSHMS职业健康体系等体系的研究，结合电力行业的实际，创立了电力安键环综合风险管理体系，也就是PCAP体系。通过对PCAP体系试点应用的总结和研究，在PCAP
2、体系成果应用的基础上，经过改进，形成了目前的安全生产风险管理体系。体系给我们传递了在生产领域全面引入安全风险管理的思想，提出了系统性管理的框架，提供了风险管理基本的工作方法。目前，中国南方电网公司所属电力企业按照公司部署，正在试点和推行安全生产风险管理体系的建设，安全生产风险管理工作是一个崭新的课题，需要有一个熟悉和提高的过程。因此，安全生产管理人员和班组人员都期盼尽快了解并掌握有关安全生产风险管理的基础知识，基于此，我们组织编写了安全生产风险管理体系知识问答汇编。本书分为六个部分。第一部分概述主要是对中国南方电网公司的安全生产管理思路和安全生产风险管理体系进行总体说明，第二部分体系要素解读主
3、要是对安全生产风险管理体系的51各管理要素的知识进行解读，第三部分风险评估与控制主要对四类风险评估以及控制的方法的知识进行说明，第四部分体系建设主要对体系建设过程中需要注意的问题进行说明，第五部分体系运转主要围绕体系的运转机制进行解读，第六部分体系审核主要对体系审核的知识进行解读。本书一定存在较多不足之处，需要在使用过程中不断探索和完善，这也正好体现和发挥了体系持续改进的特点。在应用过程中，如发现问题或有好的改进建议，请及时反馈至广东电网公司安全生产风险管理体系建设指导中心。目 录前 言1.安全生产风险管理体系有哪些特点？12.安全生产风险管理体系经历了哪几个发展阶段？13.安全生产风险管理体
4、系有哪些本质要求？24.安全生产风险体系建设关注“五要素”，为什么只有四类风险评估？25.如何理解安全生产风险管理体系建设与安全生产管理规范化的关系？26.什么是PDCA循环？体系如何实现持续改进？37.建立和实施安全生产风险管理体系为什么要“横向到边，纵向到底”？38.如何理解“安全生产风险管理体系实施过程是全员提高风险意识的过程”？39.如何理解“促进安全生产管理从强制监督执行向自发安全行为转变”？410.如何理解“促进安全生产管理从事后管理向预防为主转变”？411.如何理解体系建设是一个长期的过程？412.“七个统一”是什么？513.安全生产风险管理体系建立的过程中，要坚持哪些原则？51
5、4.安全生产风险管理体系建设与实施有哪几个阶段？515.如何发挥安全生产风险管理体系建设“三种人”的作用？616.管理标准的作用是什么？617.管理标准与规章制度的关系是什么，如何避免双重标准管理现象？618.建立安全生产风险管理体系管理标准应依从什么原则？719.在安全生产风险管理体系的建立与实施过程中，应该如何做好“两个控制”？720.在安全生产风险管理体系的建立与实施过程中，应该如何做好“三个结合”？821.安全生产风险管理体系管理标准的应用分为哪几个阶段？822.安全区代表的设置应注意什么？923.安全区如何划分？924.什么是任务观察？任务观察的作用是什么？925.任务观察过程分为哪
6、几个步骤？1026.纠正与预防系统的流程及作用是什么？1027.如何运用四个机制、一个系统实现体系的持续改进？1128.制定安全生产方针对员工有什么意义?1129.企业安全生产方针如何进行传达和沟通？1130.安全生产责任制应包含哪些内容？1231.制定各部门、各岗位安全生产责任制应注意哪些事项？1232.员工拒绝程序是什么？1233.为什么要识别、获得、融入法律法规与标准？1334.当接到上级安全生产规章制度/指令或出现新的法规，企业应如何处理？1335.目标、指标的设立应注意哪些事项？1336.安全生产方针与安全生产目标、指标有什么联系？1437.安全生产风险管理体系对安全生产会议的管理要
7、点是什么？1438.安全员与安全区代表有什么区别？1439.对安全生产风险管理体系相关人员书面任命时要注意哪些方面？1540.为什么要进行流程与变化管理？1541.出现变化时应采取哪些相应的行动？1542.如何实现工作流程化？1643.为什么要鼓励员工提安全生产合理化建议？有哪些建议的渠道？1644.对承包商进行审核时应考虑哪些因素？1645.为什么要对承包商与供应商进行履约评价？1746.安全生产风险具有哪些特点？1747.如何实现危害辨识与风险评估的动态、闭环管理要求？1748.作业风险评估与关键任务分析有何区别？关键任务和高风险任务有何不同？1849.用PES法进行作业风险评估时，后果、
8、暴露、可能性取值顺序是怎样的？ 举例解释“E”因子和P”因子。1850.以电脑操作为主的工作任务，是否需要进行作业风险评估？1951.开展作业风险评估时如何分解作业步骤？1952.如何处理同一作业步骤当中存在的不同风险？1953.如何才能做到全面识别环境因素？1954.地市供电局各层级如何建立作业风险概述？2055.风险概述对于风险控制有哪些作用？2056.主要的风险控制方法有哪几类？各自的含义是什么？并举例说明。2057.风险控制方法选择的优先顺序？2158.影响风险控制效果的主要因素有哪些？2159.安全生产风险管理体系2.1.5条款中“控制措施可能带来的新风险”的含义是什么？2260.在
9、选取风险控制措施时，为什么要考虑措施的经济性？2261.如何应用作业风险评估结果？2262.如何应用环境与职业健康风险评估结果？2263.设备风险评估结果如何应用？2364.电网风险评估结果如何应用？2365.公共卫生事件主要包括哪些？2366.应急管理的组织架构包含哪些？2367.根据应急预案应准备哪几类物资？2468.完整的应急预案包括哪些内容？2469.什么是事件、事故和未遂事件？2470.安全生产风险管理体系对事故/事件管理有什么要求？2471.事故法则是什么？2572.冰山理论是什么？2573.通过对未遂事件的管理可以发现在体系建设过程中的哪些缺陷？如何对未遂事件进行管理？2674.
10、什么是职业接触限值？2675.什么是国际惯例？国际惯例有什么特点？2676.安全生产风险管理体系中对标识的类别是如何划分的？2777.标识的形式有哪些？2778.光污染的定义是什么？2779.应急照明的定义是什么？现场使用的应急照明有哪些？2780.什么是人机工效？2781.人机工效调查和优化的关注重点是什么？2882.易发生人机工效危害的身体部位及主要原因有哪些？2883.人体对环境条件（温度、光照、振动、声音）的正常承受标准是多少？2884.内务管理有哪些具体做法？2985.消防管理基本要求有哪些？2986.按照安全生产风险管理体系要求，生产用具应从哪些方面进行管理？3087.个人防护用品
11、的选用原则是什么？3088.特种设备的定义是什么？常用的特种设备有哪些？3089.特种作业的定义是什么？3090.为什么要进行职业健康管理？3291.职业健康体检需要关注的特殊岗位和特殊人群有哪些？3292.危险物品的定义是什么？3293.危险物品与危险废料管理对人员有哪些要求？3294.各单位通常有哪些危险化学品和废料？3295.危害气体如何进行防护和控制？3396.什么是MSDS？如何使用MSDS？3397.供电企业存在职业危害的作业主要有哪些？3398.职业健康监护档案包括哪些内容？3499.人员选聘对于风险管理的意义是什么？34100.编制岗位说明书时，依据身体条件的要求，应注意哪些问
12、题？34101.检查与审核有哪些联系与区别？35102.体系审核的目的是什么？35103.审核有哪些特点？35104.什么是审核准则？35105.什么是审核方案？36106.SECP四个环节各自关注哪些方面？36107.相关方的定义是什么？36108.审核一般要查阅哪些相关记录？36109.内部审核的流程是什么？37110.文件审核的目的是什么？如何进行文件审核？37111.进行文件审核时需要收集哪些基本文件？38112.设计审核检查表时应注意哪些事项？38113.审核时如何进行抽样？39114.利用与员工面谈收集审核信息时需要注意哪些方面？39115.召开审核首次会议要注意哪些事项？3911
13、6.召开审核末次会议需要注意哪些事项？40117.审核员对被审核部门业务不熟时如何展开审核工作？41118.审核中通常会碰到哪些困境？应该如何应对？41119.内审中发现的不符合项应如何处理？42120.审核发现设备停电检修计划没有实施时还可以追溯哪些内容？42121.对作业文件进行审核时可能会发现哪些不符合项？42122.审核报告应包括哪些内容？43123.管理评审如何进行？44124.内部审核员的设置有哪些要求？4421. 安全生产风险管理体系有哪些特点？答：安全生产风险管理体系的特点有五点：1) 以风险控制为导向，强调事前分析与控制。体系中的任何一个管理要求都针对特定管理要素的风险而设计
14、，识别管理与现场所需做的工作，指明管理方向与要求，控制损失。在实际工作中，从基准风险评估、基于问题风险评估和持续风险评估人手，确保风险识别的全面性与持续性，用管理标准控制管理及流程风险，用作业指导书控制作业风险。2) 以 PDCA闭环管理为原则，强调工作的计划性和有效性。体系在内容编排上就以PDCA闭环管理原则进行布局，要求在实际工作中的各项工作都要做好计划、执行、检查、纠正各个环节工作。PDCA闭环管理是安全生产过程控制的四个步骤，也是安全生产风险管理体系对所有工作的要求。3) 以系统化、规范化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性。体系的管理内容涉及安全生产的各个环节，且环环相扣，从横向与纵向形成一系列链条式的闭环控制。比如危害的辨识和评估、控制措施的制定和实施以及检查和回顾是一个纵向的闭环，而通过事件的分析找出体系中与事件发生原因相关的管理要素并进行持续改善是横向的闭环。体系规范化就是要求企业针对各项工作制定工作标准，实施流程管理，规范管理与现场作业工作。4) 以持续改进为管理模式，不断提高电网安全生产的绩效。安全生产问题贯穿于
