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1、中外行政制度比较研究的目的和意义【摘要】 对中国和外国(主要是西方发达国家)的行政制度(亦称政府制度)进行比较研究,具有多重意旨。总体而言,比较研究政府制度的主要意旨在于:揭示中外政府制度的相同性和相异性,提升我们在政府制度方面的知识素养和分析能力;探索和构建比较政府制度的学科体系,促进马克思主义政治科学和行政科学的发展和繁荣；明确可以借鉴和吸取的外国政府制度的合理因素以及改革和建设经验，扩展我们的视野，启迪我们的思路,把我国社会主义政府制度的改革和建设置于更加科学的基础上。在对各国行政制度进行比较研究时,应当体现依照宪法原则、可比性原则和实践性原则的精神,还应在辩证唯物主义和历史唯物主义方法
2、论的指导下,正确运用比较分析、矛盾分析和系统分析的方法。【关键词】 行政制度内涵 行政制度比较 启示行政制度(即政府制度）是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。第一,行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。 第二,行政制度内含着相互关联、有序组合的多层次结构。总体观之,行政制度是一个由内层、中层和外层有机构成的多层次结构系统 第三，行政制度与行政思想（观念)、行政主体既有区别又有联系。在人类社会发展的历史进程中,出现了多种多样的政府制度。行政制度有自身的发
3、展逻辑，存在着许多异同。对这些政府制度进行分类是人们对中西政府制度进行比较研究的较为便捷和有效的切入点。通过对中西政府制度的分类比较，找出它们之间的共同特征和本质区别，有助于我们从总体上了解中西政府制度建设实践中的经验和教训，趋利避害,取长补短。而且我国与西方国家同处于信息技术时代，同样面对着经济全球化带来的挑战,这决定西方行政制度的某些方面对我国谋求行政现代化也具有借鉴意义。一、调整中央与地方关系，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式。传统计划经济体制下，国家权力高度集中，地方无法表现出自己的需要和意志,具有明显的受控制性、依附性和被动性。因此我国行政体制改革的一大任务就是要下放权力。
4、但是如果权力过于分散、不利于中央政府对地方政府或上级政府对下级政府的监控,又会致使调控乏力、地方权力泛滥。因此，要求我们明确中央政府与地方政府的职责权限,区分中央专有权、地方专有权、中央地方共有权，建立健全处理中央与地方权力关系的协调机制以及中央政府对地方政府的监控机制。 二、以提高效益为导向切实转变政府职能，加快政府机构和人事制度改革 ，效率是行政的一个核心目。它贯穿于整个行政管理活动的始终，效率导向也是西方政府行政制度改革的目标模式，而效率低下正是我国现行行政体制的一个突出问题。要提高效率，就必须在管理职能、机构设置、管理方法和制度建设等多个方面对传统低效的“大政府”进行改造。首先，必须切
5、实转变政府职能，理顺政府与市场、社会的职能关系,变全能政府为有限政府，渐进地向社会与市场转移职能。其次改革行政管理方式。放松对企业的规制，灵活运用行政指导、行政制度、行政许可以及各种经济法律手段为企业创造一个良好的运行环境。结合我国的实际情况,通过引入市场竞争机制、合同出租、合营化等各种灵活多样的形式降低政府成本的同时更高效地实现政府的公共服务职能。此外,还应进一步简化行政程序改变服务方式。第三改革政府机构设置。裁并精简机构，降低行政成本，加强相近机构职能整合，减少层级节制,加强横向联系和沟通,缩小官僚机构的规模和集中化程度,增强机构的弹性和效率。总之只要坚持立足于我国国情，积极吸取包括西方国家在内的其他国家行政制度发展建设的经验我国建立中有中国特色的、科学的、比较完善的公共行政体制的目标就一定能够实现。开展中外行政制度比较研究,有助于我们丰富政府制度知识,提升对政府制度问题的分析能力;有助于探究比较政府制度的学科体系,繁荣马克思主义的政治科学和行政科学;有助于借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素,促进我国政府制度的改革和完善。
