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1、济 宁 市 人 民 政 府济政字2016113号济宁市人民政府关于济宁市智慧城市建设的实施意见各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：为贯彻落实国务院中国制造2025关于积极推进“互联网+”行动的指导意见促进大数据发展行动纲要等重要战略部署，加快发展信息产业，建设省信息技术产业基地，打造千亿信息产业“新硅谷”，结合实际，现就我市智慧城市建设制定如下实施意见。一、指导思想围绕建设省信息技术产业基地核心目标，坚持以智慧城市应用为导向，以智慧产业发展为基础，以信息资源整合共享为关键，突出政府创新服
2、务、产业转型升级、民生改善提高三个重点，着力构建水平先进的信息基础设施体系、便捷高效的城市管理与民生服务体系、创新活跃的信息产业发展体系，推动信息消费快速发展，把济宁打造成为管理高效、服务便捷、产业智能、民生和谐的智慧宜居城市。二、基本原则（一）统筹规划，重点突破。全市制定统一的顶层规划设计，市直各部门、各县（市、区）的智慧城市建设必须基于全市统一的顶层规划设计开展。积极做好智慧城市涵盖的各模块的专项规划方案，设计好规划实施的技术路线图。按“先易后难，实用优先”安排实施时序，确保技术开放留有余地，为后续实施的项目充分预留接口和通道。（二）资源整合，开放共享。全市建设统一的顶层中枢平台，完善数据
3、存储、交换、共享和开放机制，推动集约化建设，避免重复建设与资源浪费。营造开放、包容的发展环境，引进一批创新能力强、品牌知名度高、带动作用明显的龙头企业，积极利用全球创新要素和智慧资源，推动智慧城市开放式创新发展。（三）拓展应用，发展产业。以智慧城市建设带动智慧产业发展，以智慧产业发展推动智慧城市建设。加快智慧型信息技术在经济社会各领域应用，推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品的研发制造，促进经济发展方式转变和产业转型升级。（四）政府引导，市场为主。发挥政府引导作用，强化政策法规、规范标准建设，积极探索智慧城市的发展路径、管理方式、推进模式和保障机制。强化市场机制配置资源的决定性作用，建立
4、多元投融资机制，探索成本低、实效好、互利共赢的建设与运营模式。（五）需求导向，惠及民生。梳理政府服务、城市管理、百姓生活和经济发展等方面的重大需求，作为智慧城市建设的基础依据，先行开展各类智慧化应用。突出民生服务，把便民惠民作为智慧城市建设的出发点和落脚点，优先建设实施与民生密切相关的项目，让老百姓切身感受到智慧城市建设带来的便利。三、发展目标（一）总体目标实施“互联网+”发展战略，以信息化引领城市转型升级为主线，加快信息基础设施和重点领域智慧应用建设，打造一批重点示范工程和一定规模的智慧产业，基本建成基础设施泛在安全、智慧工程全面普及、智慧产业快速发展、民生服务智能便捷、信息安全全面可控、保
5、障机制逐步完善的智慧城市良好格局，提升市民生活幸福感，提高政府行政管理和服务能力，促进经济转型升级，使我市智慧城市综合发展水平2020年进入全省先进行列。（二）具体目标1基础设施支撑能力显著增强。以我市获得国家“宽带中国”示范城市为契机，加快网络基础设施建设，到2020年，全市互联网宽带出口超过2Tb，固定宽带家庭普及率达到80%，移动互联网用户普及率达到90%。城市、乡镇和农村家庭宽带接入能力基本达到50Mbps、30Mbps和20Mbps。建设无线城市，公共领域实现免费WIFI全覆盖。电信网、互联网和广播电视网融合发展。2智慧应用水平大幅提升。创新治理方式，行政权力和行政服务事项实现网上公
6、开透明运行，政府办事效率和公共服务能力大幅提升。实现衣食住行、医疗教育等公共服务便捷化，有效缓解看病难、行车难、办事繁、上网慢等民生热点问题，市民生活幸福指数明显提升。城市规划、建设和管理的科学化、信息化、智能化水平明显提高。3智慧产业发展取得重大突破。培育新兴业态，带动大众创业、万众创新，形成具有济宁特色的智慧经济发展新模式。加快推进济宁市智慧城市产业园建设，推动以电子产品制造、软件和信息服务、大数据、电子商务、信息消费等为主体的智慧产业发展。积极招引一批国内外知名信息企业，大力扶持本地龙头骨干企业做大做强，引进智慧城市知名研发机构，加快形成与智慧城市发展相适应的人才、技术支撑队伍。4智慧城
7、市推进机制更趋完善。结合我市实际，学习先进地区先进经验，加快形成高效务实的组织领导、决策咨询、市场推进等智慧城市建设体制机制。建立完善与济宁智慧城市发展相适应的政策、法规、标准、制度等软环境，形成信息资源共享开放和社会化开发利用机制，健全智慧城市信息安全保障体系。四、工作重点（一）建设统一的顶层中枢平台1建设统一存储的云数据平台。落实国务院印发的促进大数据发展行动纲要，充分发挥华为济宁节点云、中兴智慧城市数据中心基础设施优势，采取政府购买服务方式，加快建立标准统一的基于云计算网络架构的智慧城市云数据平台，并部署统一的安全、灾备等服务保障系统，建成济宁智慧城市的中枢存储服务中心。市直各部门、各县
8、（市、区）新建信息化基础设施、业务系统应直接部署在智慧城市云数据平台，原有系统应逐步迁移到云数据平台上来。县级及以下政府不再建设本级数据中心，已有的应当逐步向市级平台迁移。2建设统一共享的大数据交换平台。落实省政府办公厅出台的山东省政务信息资源共享管理办法关于加快我省电子政务集约化发展的实施意见文件精神，搭建市级数据共享交换平台，建立数据共享交换体系，制定数据共享交换标准，推进跨区域、跨部门信息资源共享和业务协同，实现政府各类数据的交换、开发和应用。鼓励引导公共信息资源的社会化开发利用，逐步将不涉密、不涉隐私的数据资源进行开放运营，面向全国引入专业建设方，各建设方可作为数据使用方从“数据共享交
9、换平台”获取数据，对数据进行分析挖掘，呈现大数据应用成果，拓展服务渠道和方式，提供多元化的智慧应用服务。3建立市级统一的基础数据库。全市统一建设人口、法人、空间地理、宏观经济、社会信用五大基础数据库，解决公共信息采集难、动态难、准确难、共享难等问题。人口信息数据库，整合公安、民政、人力资源社会保障、卫生计生等人口基础信息，建立全市常住和流动人口信息数据库。法人信息数据库，以统一的社会信用代码为唯一标识，实现对编办、民政、工商、质监等部门业务系统中的法人基础信息的抽取采集、处理、存储，为相关部门和社会公众提供基于法人信息的相关服务。地理信息数据库，依托全市统一的地理信息公共服务平台，实现全市地理
10、信息“一张图”，为各部门提供基础地理信息服务。宏观经济数据库，采用数据仓库和多功能数据采集统计分析技术，对社会管理、经济发展、居民生活、城市建设等领域各种宏观经济数据进行采集、存储、加工，建立宏观经济主题分析数据库，为经济社会发展和领导决策提供科学依据。社会信用数据库，重点整合政务领域信用、商务领域信用、社会诚信、司法公信等数据资源，依法采集、整理、保存、加工信用信息，实现部门、行业和县域间信用信息数据的互联互通，推动各级、各部门、各行业依托社会信用数据库建立健全各领域信用信息系统。4建设统一支撑的信息安全平台。按照统筹管理、分级负责、技术保障、责任到人的原则，研究制定全市统一的信息安全管理制
11、度，重点包括“信息安全建设标准”“信息安全管理体系”“信息安全技术体系”和“信息安全责任体系”等，建立防范手段全面、可实时监测和响应风险、能应对重大灾难、可管可控的成熟信息安全体系。建设市级容灾备份中心，加快市级网络监测预警平台建设。健全信息安全应急管理体系，建设市级网络与信息安全应急指挥平台，加强信息安全应急演练，实现全市网络与信息安全事件的统一接报、联合研判发布、应急指挥调度以及协同处置和跟踪反馈。加强信息产品和服务的检测和认证，支持第三方机构开展安全评估和检测，建立严格的技术产品资质认定和采购备案制度。在智慧城市重要信息系统规划设计、建设实施和运行管理的全流程中，重要信息系统的建设者、运
12、维者和使用者，应按照有关法律法规和标准要求，全面落实安全等级保护制度，做好信息系统的定级备案、等级测评和建设整改等工作。（二）提升信息基础设施水平1宽带网络提升。抓住我市获得国家“宽带中国”示范市、国家信息消费试点市、国家首批全光网络城市和国家智慧城市试点市机遇，全面提升网络覆盖面和服务质量，努力拓展互联网出口带宽，大幅度提高网速，建设好“信息高速公路”。与省通信管理局签订战略合作协议，加快城市带宽提升步伐，2020年城市带宽出口达到2Tb。推行信息基础设施统筹布局与集约化建设，重点推进面向新城区、开发区、产业园（区）等集聚区域信息通信基础设施升级。2无线城市创新。加快无线城市建设，在4G网络
13、深度覆盖的基础上，推进4G+，超前布局5G。在城区公共区域投资建设全覆盖、全天候使用的WIFI，向市民免费开放使用；在建设无线WIFI的过程中，同步落实互联网安全保护技术措施，安装并运行互联网公共上网场所安全管理系统，为市民提供安全的上网环境。推进i-jining综合运营平台建设，积极推动商业模式创新，促进产业链上下游企业开展无线城市建设、运营和商业合作，加快全市移动互联网发展。持续扩大农村地区无线宽带网络的覆盖范围。3三网融合普及。统筹推进三网融合发展，以广电和电信业务双向进入为重点，促进互联互通和业务融合，积极开展融合业务创新、合作模式创新。以促进宽带互联网业务、IPTV、互联网电视和 电
14、视等融合业务发展为重点，着力突破终端融合、内容融合等关键技术和安全管理问题，实现数字电视、宽带服务协调发展。提高有线电视业务运营支撑水平和服务能力，为用户提供传统广播电视业务、互动点播业务和宽带互联网、IP 、视频增值业务等数字电视综合服务。4信息基础设施建设管理。将信息基础设施建设纳入相关规划。包括城市总体规划、土地利用总体规划、交通建设规划、产业园区建设规划、服务业发展规划、电子商务规划等，在规划中设立信息基础设施建设专章，深化完善信息基础设施规划内容，并予以必要的政策支持。落实国家住建部、工信部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知关于加快推进山东省光纤到户建设的意见等文件，开放公共建筑、公
15、共设施、公共用地等优先满足信息基础设施建设需要。解决光纤到户最后一公里问题，确保信息基础设施在新城区、新建商住小区、工业园区、城市道路等同时设计、同时建设、同时验收（“三同时”）并预留相关通道和空间，对老旧城区的信息基础设施改造提供优惠与便利。（三）实施信息惠民工程1以便民、利民、惠民为核心，启动市民卡（市民网）建设。支持神州数码与我市公众通（济宁城市一卡通）合作，按照开放创新、合作共赢的原则，组建合资市民卡（市民网）公司。出台济宁市市民卡管理办法，加强市民卡管理，构建高效的市民卡服务保障体系，聚合与市民生活息息相关的政务信息及便民服务信息，为市民提供一站式综合服务。解决市民“我要停车、我要乘
16、车、我要看病、我要买房、我要找工作、我要查违章、我要社会救助、我要养老、我要结婚”等定制式、一站式的“我要”系列服务，充分对接和共享公安、社保、医疗、房产、交通、旅游、气象、环保、体育等各领域信息资源，让市民通过各类终端轻松享受个性化和便捷化的综合信息服务。2满足市民随时高品质上网需求，建设和完善城市WIFI。加强WIFI网络和3G/4G移动通信网络的建设，提升公共交通、行政办公、旅游景点、医院、高校、商业金融等重点场所WIFI网络覆盖率，完善不同制式的3G/4G网络，优化网络服务质量，扫除信号覆盖盲点，构建支撑各类移动互联网应用的无线城市一张网。建设智慧城市体验中心，让市民亲身体验极具现代感和科技感的未来智慧生活。发挥通信运营企业的主体作用，加快城市扩大光纤到户网络覆盖范围和规模，积极推进农村光纤到村到户，大力推广基于IPv6技术的下一代互联网试点应用系统建设。3有
