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1、第四节入世后我省招商引资工作的基本思路及应对措施. 当前和今后一段时期，我省招商引资工作的基本思路应该是：着力改善投资软环境，全面推进开放带动战略的实施，充分发挥我省的优势资源，按照全省经济结构的战略性调整的思路，面向国外、国内两个市场、两种资源，在努力扩大利用外资规模的同时，切实加大对内开放力度，突出抓好内联协作，努力提高全省的对外开放水平，扩大招商引资规模，力争使利用外资增长速度高于国内生产总值增长速度，除国家计划投资外，每年引进省外资金增幅保持在两位数以上。 一、改善投资硬环境和软环境结合起来，着力在治理软环境上下硬功夫，努力营造良好的投资环境 合理的发展立足于两大支柱。（1）为投资和增
2、长建立良好的环境;（2）赋予人们参与增长的权利。20世纪5060年代的发展哲学强调通过资本积累获得增长。但事实已经证明，仅仅依靠资本积累并不能保证物资生活水平和福利水平的提高，改善投资环境更重要。这不仅是针对跨国公司和直接投资商，更针对本地中小企业。只有通过保护投资与回报的关系，才能够创造新的财富。投资一般会产生收益递减效应，相比之下，投资环境能够进行正面的或全面的自我增强，既可以带来繁荣，也可以造成停滞。 创造良好的投资环境，即为外商创造良好的发展环境，关键的因素在于对wto的认知。对贸易自由化、非歧视性、关税保护、扩大市场准入、公平竞争、促进发展中国家经济发展、区域性贸易安排例外、透明度、
3、实施例外和保障措施等丸大基本原则必须进行全面、深刻的教育。而这一切均体现在建立以法制为基础的市场制度。从我省实际出发，必须集中一段时间，着力对投资软环境进行综合整治：一是以提升贵州形象为着眼点，强化宣传教育，增强全民开放意识。营造良好的舆论氛围并施以必要的教育手段是改善投资软环境的重要措施，全民开放意识的好坏和综合素质的高低是评价一个地区投资软环境的优劣的重要内容。新闻媒体和有关职能部门应正确把握舆论导向和时代脉搏，做好宣传发动和理论研究工作，积极倡导和培育人人都是投资环境，时时处处关系贵州形象的主人翁意识，开展入世知识及经济政策、法律法规的教育，正确引导全民的思想观念，树立双赢意识、危饥意识
4、、法制意识、市场意识。对有损贵州开放形象社会反映强烈的典型案例要予以公开曝光，举一反 三、警醒全省。 二是以吸引外来投资为立足点，认真贯彻落实好国家出台的一系列鼓励外商来黔投资的政策、法规，努力营造符合国际惯例和经济社会发展要求的政策法制环境。近年来，国家先后出台了一系列鼓励外商到西部投资的政策措施，一些实施细则即将出台，有关部门应认真研究，帮助企业用足用好，确保国家和省制定的各项政策措施落实到位。入世后，要积极帮助外来投资企业按照世贸组织的规则开展经济活动。据有关研究资料显示，我省的政策优惠度已在国内名列前茅，关键是抓落实，而不是竞相攀比，打政策战。有关部门应切实转变工作方式和作风，经常深入
5、外来投资企业检查各项政策落实情况，按规定兑现各项优惠政策，同时组织力量对我省现有涉外地方性政策法规进行系统清理，对不能适应经济社会发展要求有碍改善技资环境的政策规定坚决予以废止。今后，各地不得竞相出台超越国家规定范围的优惠政策，对各地过去自行出台的优惠政策，也要有步骤地进行清理修订。 三是以外来投资者满不满意为出发点，坚决纠正部门和行业不正之风，提高行政机关特别是涉外经济管理部门的办事效率，着力塑造良好的窗口形象。职能部门办事效率的高低，工作作风的好坏，直接影响全省的开放形象。应该坚持按照高标准、严要求、高质量 服务、高效率工作的要求，以行政审批制度改革为突破口，坚持合法合理的原则对投资管理体
6、制、投资程序进行改革，切实减少行政审批环节，使行政审批事项至少精简40%，实现统 一、精简、高效的目标。在党政机关各部门推行政务公开及办事限时制度。同时，对利用职务之便吃拿卡耍行为应该坚决从严查处。 四是以治理三乱为切人点，努力为外来投资者营造宽松的经营环境。在招商引资工作中，把外商请进来只是第一步，关键还要留得住、在得长。在日常经济工作中，要坚决制止和纠正一切三乱行为，切实为外来投资企业减负。对现行收费项目要进一步进行清理，严格执行收费许可证制度，公开收费标准和政策依据。要结合全省开展整顿和规范市场经济秩序行动，打破地区封锁和部门行业垄断，消除地方保护主义。 五是以依法行政为着力点，切实保障
7、外来投资者合法权益，努力营造安全稳定的社会治安环境。人身财产安全是外来投资者最基本最直接的需要，也是关系我省对外开放形象的重要因素。各级公安机关和政法部门要从我省对外开放的大局出发，依法严厉打击侵害外来技资者合法权益的严重刑事犯罪行为，本着从重从快打击的原则对外商投诉举报的重大违法案件实行挂牌督办，对外来投资企业较为集中的区域，要落实社会治安管理责任制，妥善处理各种社会热点、难点问题，让外来投资者能安心工作，集中精力搞好生产经营。 六是要以促进经济社会全面发展为基本点，进一步转变政府职能，建立健全招商引资服务体系和外商投诉机构，努力为外来投资者提供规范、高效、便捷的服务。实践证明，外来投资企业
8、是我省经济的重要组成部分，招商引资是我省对外开放的落脚点。多年来，外来投资企业为我省增加了就业，提供了税收，促进了我省经济结构的调整和产业升级，对全省经济社会的发展作出了积极贡献。入世后要进一步强化招商引资部门的行政管理职能和服务职能，千方百计为外商来黔投资办实事、办好事，真心实意帮助企业谋发展。根据新时期招商引资工作的需要，省政府成立了XX省外商投资服务中心，并设立一站式服务办公室，直接在省政府领导下开展工作。有关部门应积极支持，主动配合，派出业务能力强政治素质好的同志到站工作，努力为外来投资者提供规范、便捷、高效的服务，塑造良好的窗口形象。各地州市县也应结合本地实际，健全外商投资服务体系，
9、加强队伍建设，提高服务质量和办事效率。做好外商投诉服务、依法保护外来投资者合法权益是招商引资工作的必然要求。根据全省招商引资工作需要，我省成立了XX省外商投诉中心，专门负责受理外商技诉案件，解决了外商投诉无门的问题。入世后，中心应依据国际通行的规则，以有关政策法规为依据，切实保障外商投资企业合法权益不受侵犯。各地、州、市、县也应根据自身实际，健全外商投诉机构，通过理顺投诉渠道，公布投诉电话，公开办案结果，提高办事效率，使外商投诉问题及时得到解决。 七是完善投资环境监督评价机制，积极推动全省投资软环境综合整治工作。投资环境好坏是技资者决策的首选要素，强化监督评价和考核工作是改善技资环境的必耍手段
10、和方法，十分重要，也非常必要。省招商引资局和相关单位应推广和应用世界银行三期技援项目的研究成果，科学运用投资环境评价指标体系，系统地对全省特别是13个城市和11个国家及省级开发区投资软环境进行实时监测和量化考核，定期在媒体上公布评价结果，为技资者投资提供决策参考，为各地改善投资环境提供科学依据，使有关地方和领导从量的比较中看到不足，找到差距，有针对性地进行开展工作。 与此同时，要建立舆论监督和社会监督的机制。邀请新闻媒体和部分外来技资企业积极参与监督。要强化社会监督，充分发挥社会各界特别是人大代表、政协委员、民主党派、工商联在投资环境建设中的积极性、主动性、创造性，适时聘请一定数量的技资环境监
11、测顾问，帮助有关部门出主意、当参谋、查漏洞，着力塑造我省良好的开放形象。 通过一段时间的集中整治，使我省舆论环境更加和谐，法制政策环境更加符合国际惯例，行政环境更加高效廉洁，市场环境更加有序，经营环境更加宽松，服务环境更加规范有效， 社会环境更加安全稳定，全方位向世界展示贵州完美的开放形象，吸引省外、国外（境外）更多的客商来我省投资兴业。 二、积极探索新形势下招商引资工作的新思路、新策略，有针对性地开展专业招商 招商引资离不开当地实际，须深刻认识XX省情。九五期间全省引进省外到位资金达121亿多元，仅2001年，引进省外到位资金4853亿元，继续保持两位数增幅。东西部合作、区域经济协作不断加强
12、，一大批项目人驻贵州，对经济结构调整产生了积极的影响。这其中，许多是沿海开放地区三资企业采取中中外方式进入贵州。在直接吸引外资条件不充分的情况下，进一步做好对内开放工作，将是贵州在wto背景下，无论从形式上、内容上，搞好招商引资工作比较可行的选择。根据入世对招商引资工作的影响和我省实际，在招商引资工作实践中，应该把扩大开放和做好招商引资工作与转变政府职能结合起来，使招商引资工作成为各级政府一项全局性、经常性工作;把综合性招商与专题性招商结合起来，充分发挥企业作为招商引资主体的积极性。力求把扩大开放与企业经营机制转换紧密结合起来，实现资产流动重组和资源优化配置;把开发本地资源与关注省内外、国内外
13、市场需要结合起来，通过开放加快产业结构调整步伐;力求以公开透明的产业导向、成熟完善的项目包装、优化发达的整体环境和宽广畅通开放渠道，来吸引更多的国内外客商到贵州投资兴业。可重点鼓励外来投资者向城乡基础设施、基础产业、技术含量高的关键性装备工业、急需进行技术改造的传统优势工业和高新技术产业化项目进行投资。 与此同时，加快实现外商投资企业国民待遇的进程。取消许多非国民待遇，使内资企业和和外商投资企业在税收、财务、用工、工资和社会保障等方面享受同等待遇。优惠政策应作为国家鼓励和引导各种所有制投资主体投向的重要杠杆，对内外资企业一视同仁。例如，wto并未禁止把出口比例作为享受税收优惠政策的条件，以及对
14、重点行业国家控股的要求等，只要境内外企业同等待遇，就没有wto的基本原则。取消以所有制企业要逐步实行统一的国民待遇。 要充分利用国家政策向中西部地区倾斜，沿海地区产业向内地扩散的机遇，从国情、省情出发，按照“三个有利于”的标准，坚持发展全方位、多层次、宽领域的对外开放，加强招高引资工作，坚持国人（境外）、国内和省内三个层次同时抓，进一步加强同国内各省区特别是东部沿海发达地区之间的经济合作，发展与毗邻省市区之间的区域经济协作，多形式、多渠道引进资金、技术和先进的管理经验，进一步推动经济结构调整和产业升级。海外招商应在巩固扩大港澳台、东南亚地区的同时，积极开拓欧美地区，注意吸收跨国公司、外资金融机
15、构和世界华商500强来黔投资，逐步发展与西亚地区的经济技术合作。 三、继续开展与四个对口城市及东部发达地区的经济联合与协作，推动对口帮扶向纵深发展 一是要结合西部大开发战略的实施和国家“十五”计划的制定，进一步做好东西经济合作及对口帮扶协作的规划指导，按照市场经济规律的要求，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，制定符合产业政策要求和结构调整需要地发展规划； 二是以市场为导向，以效益为中心，以资产为纽带大力推进三个转变，即对口帮扶由无偿互利互惠的经济协作转变；由单一的经济支援向经济、科、教、文、卫等全面帮扶转变； 三是积极创造条件，采取以资源换技术，以市场换项目，以产权换资金，以存量换增量等方法，致力于建立长期稳定的合作关系，发展我省特色经济，推动基础产业整体上的技术更新。有选择地主动吸纳沿海部分产业、产品向我省的转移； 四是突出重点，有计划有步骤地围绕我省的扶贫攻坚和国有大中开支企改革的需要，围绕“三改一加强”开展联合与协作。要着重抓好省外优势企业通过实施兼并、收购、参股、租赁等多种方式与我省部分国有大中型企业了联合； 五是在协作项目上，重点发展一批市场前景广阔、能直接带动千家万户脱贫的种植业、养殖业、以及肉和水果、药材等出口基地。兴建一批有市场竞争力的化工、有色金属、建材、能源、机构电子等资源型原材料基地和深加工基地；
