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1、河南省农村集体土地所有权确权登记发证监理手册（试 行）2012年7月1 监理总则41.1 任务42 监理原则4监理基本准则43 依据43.1 法律法规、政策依据43.2 技术依据54监理工作的制度64.1监理岗位负责制度64.2监理过程应遵循的制度64.2.1技术设计方案的审查审核制度64.2.2开工报告审批制度74.2.3技术设计变更处理制度74.2.4工程质量检查验收制度74.2.5工程质量事故处理制度84.2.6项目进度监督制度84.2.7监理报告制度94.2.8监理会议制度94.2.9项目竣工验收制度94.2.10数据资料管理制度104.3监理安全生产制度104.4关于领取、使用和保存
2、测绘成果的保密管理规定关于领取、使用和保存测绘成果的保密管理规定105 监理工作的流程和方法14(1)质量控制15(2)进度控制16（3）安全控制16(4)合同管理17(5)信息（资料）管理20(6)协调工作方法216、监理成果资料216.1、文字报告216.2、过程资料227 监理过程中使用的表格样表。23表A.1、监理任务书24表B.1、监理通知书25表A.2技术设计方案报审表26表A.3 项目开工报审表27表A.4、人员、设备、软件进场报验表28表A.5、仪器设备调查（清单）表29表A.6、主要作业人员资质等记表30表A.7 项目备忘录31表B.2、监理实施计划表32表B.3、监理工程师
3、通知书33表A.8 监理通知回复单34表B.4 停工令35表A.9 复工报审表36表B.5 复工令37表B.6、巡视、旁站监理表38表B.7 会议纪要40表B.8、监理记录41表A.10、XX(作业阶段名称)阶段性成果报验表42表A.11 调查进度计划表43表A.12 工程款报审表45表A.13 工程款申请表46表B.9 工程款支付证书47表A.14 工程延期申报表48表B.10 工程延期审批表49表B.11 质量问题处理意见50表B.12、权属调查监理表51表B.13、土地调查数据库及管理系统建设监理表52表B.14、图件成果监理表53表B.15、数据成果监理表54表B.16、文字成果监理表
4、55表B.17、最终成果监理表56表B.18、监理资料登记台账57表B.19、地籍调查进度定期汇总统计表58表B.20、地籍控制测量监理结果汇总表60表B.21、_距离（间距）精度监理表61表B.22、地籍控制点测量精度监理表62表B.23、地籍图图面精度监理表64表B.24、界址点及地籍图测量监理表66表B.25、权属调查和土地利用情况调查监理表67表B.26、土地调查数据库及管理系统建设监理表68表B.27、成果移交书691 监理总则为落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）和中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步
5、夯实农业农村发展基础的实施意见（豫发20101号）以及国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）、河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政201177号）的有关要求，保证全省农村集体土地所有权确权登记发证工作的顺利开展，根据河南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案，特制定本监理手册。1.1 任务农村集体土地所有权确权登记发证的主要任务是：以县（市、区）为基本单位
6、，按照集体土地所有权的实际归属，查清集体土地所有权宗地界址位置、界线走向、面积等状况。调查成果经公示确认后，作为集体土地所有权登记发证的依据，登记造册，核发证书，确认农民集体经济组织集体土地所有权。根据地籍调查成果和土地登记结果，建立集体土地所有权数据库和管理系统。2 监理原则监理基本准则守法：认真遵守和贯彻国家、省、市的有关工程建设的法律、法规和规定。诚信：监理工作必须实事求是，认真履行合同规定的权利与义务。公正：秉公办事，切实维护建设单位和承建单位的合法权益。科学：用科学的手段，以检查、测试资料为依据，严格执行有关规程、规范和技术标准。3 依据3.1 法律法规、政策依据3.1.1 中华人民
7、共和国物权法3.1.2 中华人民共和国土地管理法3.1.3 中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256号）3.1.4 河南省实施土地管理法办法3.1.5 土地调查条例（国务院令第518号）3.1.6 土地登记办法（国土资源部令第40号）3.1.7 确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局，1995年）3.1.8 土地权属争议调查处理办法（国土资源部令第17号）3.1.9 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）3.1.10 国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）3.
8、1.11 国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）3.1.12 中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见（豫发20101号）3.1.13 河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政201177号）3.1.14 河南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案（豫土集发20111号）3.2 技术依据3.2.1 第二次全国土地调查技术规程（TD/T 10142007）3.2.2 土地利用现状分类（GB/T 210102007）
9、3.2.3 宗地代码编制规则（试行）（国土资厅发201157号）3.2.4 城镇地籍调查规程（TD 100193）3.2.5 城镇地籍数据库标准（TD/T 10152007）3.2.6 土地利用数据库标准（TD/T 10162007）3.2.7 第二次全国土地调查成果检查验收办法（国土调查办发200748号）3.2.8 第二次全国土地调查数据库建设技术规范（国土调查办发200754号）3.2.9 第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定（国土调查办发200755号）3.2.10 中华人民共和国行政区域代码（GB/T 22602002）3.2.11 基础地理信息数字产品1：10 000、1：50
10、 000数字高程模型（CH/T 10082001）3.2.12 国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T 139891992）3.2.13 遥感影像平面图制作规范（GB 159682008）3.2.14 全球定位系统(GPS)测量规范（GB/T 183142009）3.2.15 国家三、四等水准测量规范（GB/T 128982009）3.2.16 河南省第二次土地调查技术细则（豫国土调查办发2008146号）3.2.17 河南省城镇地籍更新调查技术规程（豫国土资发2006153号）.3.2.18 河南省城镇地籍更新调查成果检查验收办法（豫国土资发200648号）3.2.19 河南省国土资源厅关
11、于印发河南省集体土地所有权调查技术规定的通知（豫国土资发200261号）4监理工作的制度4.1监理岗位负责制度（1）监理负责人：对内负责本项目的人员选定，工作安排，工期与质量的监控，设备调配等，对外负责与二调办，各业主单位和作业单位的及时沟通和联系，并按时参加业主召开的与项目有关的会议。（2）总监理工程师：制定和发布各种文件和管理制度；组织编写监理规划，审核监理规划和监理实施细则；签发所有对外文件，对监理行为承担责任；下达开工、停工、复工令等，组织处理索赔事件，调解合同纠纷；负责监理过程中的内外总协调；负责监理组织的运行协调，必要时，征得业主同意，可对组织机构和监理人员进行调整；向业主报告工作
12、等。（3）总监代表：总监代表是总监的助手，对总监负责。总监代表职责覆盖：组织实施质量控制、进度控制、投资控制、信息控制、知识产权控制、合同管理、信息管理、组织协调等各方面的工作。当总监不在时，代表总监处理日常业务工作。组织各监理工程师编写监理实施细则；负责监理人员的分工和协调，参与项目各方的联络和协调工作；组织实施项目的监理检查，技术资料收集归档工作；向总监和业主报告工作；负责各市监理工作的开展和协调；做好各县市的工作周报、月报工作，同时配合监理工程师做好报告编写工作。（4）外业监理工程师：负责地籍调查的外业检查工作，并且做好外业检查资料收集，配合监理工程师做好监理报告的编写工作。（5）内业监
13、理工程师：负责地籍调查的内业检查工作，并且做好内业检查资料收集，配合监理工程师做好报告编写工作。（6）外业监理员：在外业监理工程师的领导下做好外业检查工作，做好外业检查资料的整理和检查情况统计。（7）内业监理员：在内业监理工程师的领导下做好内业检查工作，做好内业检查资料的整理和检查情况统计。4.2监理过程应遵循的制度4.2.1技术设计方案的审查审核制度在项目开工前，承建单位应按照项目技术要求和合同要求完成技术设计书和实施方案的编制和自审工作，并填写技术方案报审表；总监理工程师组织专业监理工程师或专家进行审查，提出审查意见后，由总监理工程师审定批准。需要修改时退回承建单位修改后再设计报审，总监理
14、工程师重新审定；已审定的技术设计方案由项目监理部报送建设单位；承建单位应按照审定的技术设计方案组织施工。在实施中如需变动，仍应经总监理工程师审核同意。4.2.2开工报告审批制度当承建单位完成准备工作后，可以向监理单位提出项目开工报审表及相关资料；监理工程师进行审查和现场核实；监理工程师认为达到开工条件后，报总监理工程师审批并签发开工令。4.2.3技术设计变更处理制度在项目实施过程中，承建单位发现设计方案错漏，或发现实际情况与设计方案不符时，以及建设单位需要进行较大的需求变动时，需填写项目备忘录，报总监理工程师、建设单位审查和确认。必要时，建设单位应与承建单位签订补充合同，承建单位应根据变更内容编制技术设计书补充内容。4.2.4工程质量检查验收制度工程质量的事前控制核查承建单位的质量控制方案，核查承建单位项目机构设置、人员配备、职责与分工的落实情况，查验测量硬件设备、软件程序的可靠性，签认人员、设备、软件进场报验表。工程质量的事中控制对在监理过程中发现的问题，应及时要求承建单位予以纠正或整改，并记入监理周志。对所发现的问题可以先口头通知承建单位改正，然后应及时签发监理工程师通知单，催促
