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1、探究燃气行业监管存在的问题及解决策略摘要：在城市发展中，燃气是重要的基础设施，是为社会提供服务的重要内 容，可以满足居民的基本生活要求。但是在城市迅速发展的背景下，燃气管网呈 现逐步隐身的状态，其中受到的安全威胁因素越来越多，甚至出现了一些火灾隐 患，只有确保燃气行业在运行中安全、科学、有效，才能够实现城市的稳定发展 本文针对当前燃气行业监管中存在的问题进行分析，并提出针对性的解决策略。关键词：燃气行业 监管 问题解决在城市现代化发展中，城市燃气管道化是重要的标志。燃气行业作为城市发 展的基础性设施，是在政府投资背景下建设发展的。但是在市场化改革背景下， 燃气行业的监督管理机制也发生了相应的变
2、化，我国众多城市建立了管道燃气设 施以及燃气供应点，这是安全防范重要场所。尤其是其中存在较多的易燃易爆物 质，安全隐患相对较高。在这一背景下，行业监管部门则需要承担自身的任务， 解决当前监管中存在的不足，并保证燃气行业的安全稳定运行。这正是本文研究 的主要目，探究燃气监管中存在的不足，并提出相应的解决对策。1燃气行业监管存在的问题1.1 政府职能不到位在传统的管理理念下，政府管理部门使用传统的行政手段，针对燃气行业的 监督管理重视度不足。尤其是在传统燃气企业垄断地位下，政府监管部门的责权 分配不均，使得整个行业的监管出现了较多的空白。在政府监管部门缺乏高效、 有序监管运行机制下，并没有针对燃气
3、行业的监管树立起公平、现代化监管理念 传统的资产所有者职责确定不清，使得一些燃气企业自身的管理水平得不到提高 管理制度不够完善。燃气行业的监管涉及到的职能部门相对较多，包括区政府、街道、乡镇等等 在监管的过程中，市场监督管理部门负责检验以及气瓶充装环节的监管，经营环 节的监管则属于住建部门，运输内容监管则涉及到交通运输部门，这就导致各部 门之间存在职责交叉的问题，甚至由此会产生监管空白的问题，因此燃气行业监 管机制仍然有待完善。1.2 监管机构力度不足在燃气行业进行市场化改革之后，相应的法律法规无法及时地得到更新。政 府管理部门、企业以及消费者的、责任和权利也得不到清晰的划分。这就导致一 些监
4、管部门在执行监管工作时，缺乏可以依据的法律法规，在地方管理条例不够 健全的背景下，企业燃气管理也会存在着一些盲区。在整个燃气行业市场化改革背景下，必须要建立相应的市场准入机制以及责 任监管机制，通过经济、法律等手段来进行全方位的严格监管。作为燃气管理部 门，需要在国家有关标准下确定燃气设施的保护范围，但是关于燃气设施保护范 围的数值，仍然存在着较大的争议，缺乏明确的标准，这就导致部分城市的燃气 设施保护范围得不到公布，一些损坏燃气设施的行为时常发生。1.3 供应站监管意识薄弱液化剂的供应站服务相对灵活，投资较少、发展十分迅速，这就导致安全隐 患的发生。同时在供应站中存在安全意识薄弱、消防安全不
5、到位的问题、防火间 距不足、消防及水不足以及消防器材配备不足等，这都是在行业发展中存在的问 题。2 解决问题的对策2.1 完善管理制度针对燃气行业监管中所存在的问题，政府部门必须要违反自身的行政职能， 明确政府与市场的边界。尤其在燃气行业发展市场化的背景下，政府随意行政干 预的做法需要得到制止，根据政企分开的原则，明确政府、企业、市场之间的关 系。在燃气行业监管中，政府不能代替市场来行使职责，重视自身的职责划分， 加强法律法规建设，并组建专业的执法队伍。针对燃气企业建立相映的考核体系 结合燃气发展、安全、质量以及设备的状况，来进行客观的评价。政府部门需要 针对燃气的安全监管来形成联动的管理机制
6、，将燃气监管落实到各区政府、乡镇 以及街道，使得人际管理的纵向链条得到完善充分，建立起强大的行政监督管理 力量，并开展相应的安全会议。针对燃气行业的监管来协调各部门的工作，在实 践中逐步完善，真正解决当前燃气监管中所存在的不足。2.2 引入灵活监管机制为了提升燃气行业监管的效果，需要引入灵活的监管机制，使得核心竞争力 能够得到提升。政府部门需要弹性的选择目标，结合激励机制来释放企业的能力 从而在转变发展理念以及监督理念的基础上，使得监管水平得到提升。在燃气行业监管中，最为重要的内容是实行人性化服务并提高监管效率，由 此引入竞争性的手段，更新执法理念以及执法职责是非常必要的。针对行业监管 需要明
7、确监管的目标考核的机制，并结合高科技手段来实现高性能的监管。针对 当前行业监管中存在的权责不清楚问题，需要从法律层面上来进行解决。针对行 业的监管来实行燃气立法，并结合不同城市的规模来建立有效的燃气管理手段。 同时明确燃气设施的保护范围来进行协调，结合城市的总体规划以及燃气管道的 压力级别和布置情况来进行主动的划分。燃气管理部门必须要明确自身的职责， 在定期召开政府工作会议以及相关部门在认真研究的基础上，明确保护范围，并 且由此来保护设施，并不会影响其他设施的使用，从而大幅度提升整个行业监管 力度。2.3 规范燃气供应点监管在燃气行业监管中，需要规范燃气供应点的建设。首先从规划方面进行严格 控
8、制，针对一些未覆盖燃气管道区域进行线建设时，需要规范工程建设的程序， 明确建设经营企业的经营许可证，并有企业来自行运送燃气，针对用户进行安全 指导并提供操作培训。在运行过程中需要针对燃气设备进行定期的安全巡查。在 日常监管中，住建部门、应急管理部门需要通过企业排查来甄别企业使用燃气的 目的和方法。政府部门在加大检查力度的基础上来，切断非法企业的经营链条， 并避免出现非法经营的行为。针化石油储配站以及分支机构时需要严格按照城市发展规划来进行布局，从 而规范瓶装燃气市场发展的状况。同时，在进行监管时，需要建立可追溯的瓶装 供气服务管理信息系统，由市场监督部门、交通运输部门、公安部门以及住建部 门等
9、各部门来进行联合，共同打击非法经营的行为，市场监督部门需要严查企业 是否存在违法充装的行为，督促企业建立钢瓶追溯系统。交通部门则需要针对一 些无证运输的违法行为进行常态化管理，逐步切断非法经营的供应渠道。部门建 立联合执法体系的基础上，可以在相关法律法规下监管不良行为，针对一些长期 安全管理不到位的违规企业来建立退出机制，规范整个燃气行业的发展。此外，提升企业员工素质，强化安全意识培养也是十分必要的。相关企业需 要将安全责任落实到每一位员工中，加强员工的安全培训，并定期进行考核，不 断地完善消防器材的配备以及使用。结语为了促使整个燃气行业的健康发展，监管部门需要提升管理水平，坚持多元 化的行业管理，不断地更新管理理念，丰富管理手段。针对行业监管来建立联合 机制，有效地解决燃气行业发展中所存在的监管问题，为燃气行业的健康稳定发 展提供支持。参考文献：1 孙磊.城市管道燃气行业的政府监管问题及对策研究D.青岛大学,2020.2 林喜芳.“加码”民生幸福感 共筑燃气安全网厦门市市政园林局强化燃气安全监管工作侧记J.安全与健康,2019(05):19-20+26.3 肖建.厦门市燃气行业安全生产依法监管探讨J.中国新技术新产 品,2018(19):147-148.
