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1、预防为主 明晰责任 规范管理 努力开创“十二五”安全生产工作新局面在安全生产工作会议上的报告副总经理 各位领导、同志们：新年伊始，集团公司首先组织召开安全工作会，华炜董事长亲自主持会议，高仰才总经理还要做重要讲话，这充分表明集团公司对安全工作的高度重视。现在，我代表集团公司就安全生产工作做如下报告。一、安全生产工作回顾在我们已经跨入了“十二五”的时候，站在集团公司新的发展起点上，回顾总结“十一五”期间特别是201Y年的安全生产工作，具有继往开来的重要意义。在过去的五年里，集团公司始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力构建“环境安全、系统可靠、装备先进、管理到位、素质提高”的安全生产
2、长效机制。通过不断改善安全生产环境，提高安全生产保障能力，加强安全管理制度建设、安全文化建设、安全技能培训和应急救援能力建设，使安全管理水平得到了全面提升。涌现出了澄合王村煤矿、铜川王石凹煤矿、蒲白白水煤矿、黄陵一号煤矿、陕北矿业韩家湾煤炭有限公司、神南榆阳煤矿等六个国家级安全质量标准化煤矿，有14对矿井安全生产周期超过1000天。理顺了集团公司安全培训体系。先后组建了神南、黄陵、彬长三支矿山救援队伍。全集团安全形势持续稳定向好，特别是201Y年，煤炭生产企业的安全工作取得了令人欣慰的好成绩，为集团公司顺利实现原煤生产过亿吨、销售收入上500亿的“十一五”奋斗目标，提供了坚强有力的安全保障。安
3、全形势总体平稳。201Y年，集团公司所有行业均杜绝了重大及以上事故、重大涉险事故及重大环境污染事件。生产企业发生一般事故11起，死亡11人，其中煤炭生产企业8起8人,煤炭企业百万吨死亡率0.086，同比降低42.6；化工企业3起3人；矿井建设工程发生较大事故1起，死亡7人；铁路隧道工程、机械制造企业未发生死亡事故。全集团39对矿井中，有32对生产矿井未发生死亡事故，占矿井总数的82.05%。铜川矿务局下石节矿等10单位矿被评为安全管理先进矿井，渭化集团渭河洁能有限公司等9个单位被评为安全管理先进公司，铜川矿务局安监局等23个部门被评为安全管理先进部门，蒲白矿务局朱家河煤矿综采二队甲班等38个班
4、组被评为安全管理先进班组，徐冉忠等103名同志被评为安全先进工作者。安全培训进一步加强。集团公司成立了铜川、澄合两个安全培训中心，举办了关于进一步加强企业安全生产工作的通知和煤矿防治水规定专题培训班；邀请中国工程院院士做了“创新瓦斯治理理念，实现煤与瓦斯共采”的专题报告。全年培训企业主要负责人118人次，安全生产管理人员4861人次，特种作业人员11457人次，其他从业人员48493人次，共计完成各类培训64929人次，广大职工的安全意识进一步提高。安全环境继续改善。201Y年，各单位共提取安全费用17.2亿元，完成安全投入13.5亿元。完成科技项目90项,完成科技投入8.2亿元；共有11家煤
5、矿斜井钢丝绳皮带机安装了在线监测系统；采煤机械化程度96%，综掘机械化程度83%。全集团建成瓦斯抽采系统7套，抽采瓦斯1.7亿3，现共建成地面瓦斯抽放系统39套，抽采能力达到79203/min。集团所属9对高突矿井全部实现了“掘、抽、采”接续平衡，所属矿井全部符合瓦斯治理示范矿井建设标准。各生产建设单位隐患排查治理工作继续深入，做到了关口前移，重心下移。安全管理制度进一步健全。201Y年，集团公司出台了建设项目安全管理暂行规定、生产安全事故报告和调查处理暂行规定、煤矿防治水管理规定、煤矿领导带班下井规定、关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的指导意见、关于加强煤矿企业安全培训管理工作的通知
6、、201Y年安全基础管理考核办法和考核细则等制度，使安全管理工作进入了有规可依、有章可循的规范化轨道。安全质量标准化创出新水平。201Y年，集团公司安全质量标准化一级矿井达到26对，占矿井总数的67%。黄陵矿业公司、渭化集团分别被评为集团公司安全质量标准化和安全生产管理质量标准化先进单位，澄合矿务局王村煤矿等14对矿井被评为安全质量标准化示范矿井。应急救援能力跃上新台阶。各单位开展了每年一次的应急救援、撤人演练，演练水平不断提高，煤矿井下安全避险“六大系统”正在建设完善当中，蒲白矿务局救护消防大队参加了第八届全国矿山救援技术竞赛，取得较好成绩。安全工作不可能一劳永逸，越是在安全形势较好的时候，
7、越要居安思危，警钟常鸣，须臾不可懈怠。在看到安全生产工作取得一定成绩的同时，还要清醒地看到安全生产管理中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是安全管理机构不健全。由于经济体制和管理体制的多元化，有的企业安全生产管理层级不清，个别新建矿井在机构设置上形成了公司和煤矿两个管理层级。有的没有地质测量主管部门和专门的防治水队伍。有的重组企业和项目建设单位安全生产技术管理机构不健全，人员配备不足。二是超前预防工作有差距。有些企业没有对事故灾害、重大隐患做到超前探查、提前治理。瓦斯治理还不到位，瓦斯预抽仅是在时间概念上实现了“掘、抽、采”接续平衡，还未实现区域预抽。物探加钻探的防治水措施、防排水系统建
8、设较为薄弱。个别煤矿供电系统不稳定，无计划停电现象时有发生。化工、制造、建筑等企业开展火灾、爆炸、中毒、有毒有害物质泄漏等“专项治理”还没有实现常态化和规范化。三是项目建设管理不规范。一些项目安全设施设计未经集团公司预审及政府部门审查便开工建设；有的项目建成后未经检查验收批准便进行试生产；有些采区及工作面缺乏配套的灾害治理设计，给灾害治理工作留下“先天性”缺陷。四是安全组织管理不到位。现场管理和班组作业组织管理工作还不到位，现场指挥不力，操作前安全风险评估工作急需加强。安全培训质量不高，尤其是特种作业人员培训还需加强。应急预案的针对性、可操作性有待提高，应急救援管理任务繁重，应急物资储备还不够
9、规范。这些问题的存在，有主观性的因素，也有发展阶段和客观条件的制约，是当前安全生产的心腹之患，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。 二、安全生产工作目标安全生产工作思路：以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，深入贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，从转变观念入手，牢固树立“预防为主”的安全管理理念，把灾害治理的关口前移，源头治本，防范于未然，为安全发展提供可靠的思想保障;从“明晰责任”切入，健全安全管理责任体系，形成齐抓共管的局面，为安全发展提供有力的体制保障;从“规范管理”抓起，利用先进技术，完善决策程序，使生产组织的各个环节严格依规照章操作
10、，全面加强安全生产管理考核，为安全发展提供有序的管理保障；以完善安全避险“六大系统”为重点，加大救援物资储备，提升应急救援水平，为安全发展提供先进的物质技术保障。2011年工作安全生产工作目标：1、杜绝较大及以上生产安全责任事故和重大涉险责任事故。2、集团公司原煤生产百万吨死亡率控制目标0.3，奋斗目标0.15。其中，铜川、蒲白、澄合、韩城、陕煤建、彬长公司原煤生产百万吨死亡率考核目标0.8，奋斗目标0.6；黄陵、陕北矿业、府谷公司原煤生产百万吨死亡率考核目标0.3，奋斗目标0.2；神南公司原煤生产百万吨死亡率考核目标0.1，奋斗目标0.05。3、矿井建设井巷工程万米掘进死亡率0.3，井下安装
11、和其它工程杜绝死亡事故。4、化工、机械制造、基建等其它地面生产、建设单位杜绝重伤及以上事故。三、安全生产工作重点安全工作是一项复杂的系统工程，渗透在企业管理的方方面面，贯穿于企业生产的全过程。尤其像我们这样的高危行业，安全工作更是量大面宽头绪多。今年集团公司的安全生产工作要在全面做好安全生产各项工作的基础上，突出重点方面，抓住关键环节，集中力量突破，为集团公司又好又快发展提供有力的安全保障。（一）提高认识，在转变观念中形成共识人既是安全生产的受益者，又是事故灾害的受害者，搞好安全生产工作必须坚持以人为本。“以人为本”首先要以人的生命为本，就是人的生命第一，也就是“安全第一”。“以人为本”包括两
12、个内容：其一是一切工作是为人的根本利益，当人的生命安全与其他工作发生冲突时，要无条件地服从人的生命；其二是一切工作是靠人去完成的，人的认识特别是管理者的认识到位不到位，对安全工作重视不重视至关重要。认识是行动的先导。各级安全生产管理者的安全意识是本企业安全管理成败的决定因素。安全生产，归根到底是对安全生产的认识和态度问题，是对安全生产重视不重视的问题。近几年，安全形势的逐步稳定好转，正是集团公司广大职工，尤其是各级安全生产管理人员坚持科学发展、安全发展，不断改善安全生产环境，高度重视安全生产并严格管理的结果。成绩值得肯定，但已成为过去。我们必须清醒地认识到，长期以来，煤炭行业受传统的以产量产值
13、论英雄；总是认为煤矿工人“特别能吃苦”、“特别能战斗”，思想仍停留在“一不怕苦、二不怕死”的认识阶段；一些困难企业迫于生存压力，注重生产经营而放松对安全的要求；特殊情况下为保煤炭供应而超能力生产，凡此种种，都对“安全第一”的理念带来挑战。这就说明，坚持“安全第一”的思想基础还是十分脆弱的，坚持“安全第一”还没有成为不受干扰的，完全自觉的意识和理念。因此，形成了很多安全与生产、安全与效益、安全与发展的矛盾。集团公司正处于快速发展时期，发展是为了人们分享发展的成果，安全是人的第一需要，若没有了人的安全，发展还有什么意义？近几年，许多曾创造过不少辉煌、取得过不少荣誉的企业，均先后败于安全。实践证明，
14、只有安全的企业，才是高效的企业，才能是可持续发展的企业，安全发展才是科学发展。赵正永代省长上任后，在第一次安全生产会议上讲到：“安全工作是经济工作的生命线，是稳定工作的重点。只有安全发展，才能科学发展。因此，抓安全就是抓发展、抓稳定。发展必须保证安全，不抓安全生产的领导不是称职的领导，主要领导必须抓安全生产。对安全生产要多问、多管、多抓，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自协调”。各级领导尤其是各级安全生产主要责任者，必须保持清醒的认识，把思想统一到抓安全就是抓生产、抓效益、抓发展、抓稳定上来，坚定“安全第一”的理念，扎扎实实地做好安全生产的各项工作。只有企业安全生产主要责任者，树立牢固的安全意
15、识和先进的安全理念，才能把本企业的安全生产管理引向正确的方向，也只有安全意识强，具有先进安全理念的领导，才能成为安全责任心强的领导，才能带领出安全意识和安全责任心强的队伍。这也是集团公司近几年安全发展过程中被证明的宝贵经验。（二）明晰责任，在狠抓落实中形成合力安全管理是一项综合管理。涉及到设计、建设、生产组织管理；涉及到政策法规、考核体系和人的素质、技术水平、装备水平、综合管理水平。对煤炭企业来讲，涉及到地质测量、运输提升、机电设备、“一通三防”等。对一个企业涉及到事事处处、方方面面。任何一个方面、一个环节对安全要求考虑不周到，落实不到位，都可能导致安全生产事故。严格地说，是生产力综合水平的具
16、体体现，需要齐抓共管，绝不是一个分管领导和几个分管部门所能包揽得了的。必须完善安全生产责任体系，只有安全生产人人有责，才能集中大家的智慧，在群防群治中消灭事故隐患。我在这里重申，按照业务保安责任制，凡分管业务范围涉及安全管理内容的各级领导，都是安全工作的分管领导，都是安全责任者，安全生产是“一岗双责”。就像“管生产必须管安全”一样，管技术、机电、基本建设、物资、人力资源等同样必须管安全。同时，必须对分管工作范围内的安全管理工作切实负责，把安全责任心和先进的安全理念，落实到安全生产投入、各类安全生产隐患的超前探查治理、安全保障能力和职工素质不断提高、安全生产环境持续改善、安全生产规范管理等具体工作中。各级分管安全监督管理工作的领导和部门，要切实担负起安全生产监督管理职责，彻底解决不敢监督、监管不严、监管水平不高等问题，提高安全生产监督管理水平。201
