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1、信息通信行业发展规划（2016-2020年）信息通信业是构建国家信息基础设施，提供网络和信息服务，全面支撑经 济社会发展的战略性、基础性和先导性行业。随着互联网、物联网、云计算、 大数据等技术加快发展，信息通信业内涵不断丰富，从传统电信服务、互联网 服务延伸到物联网服务等新业态。信息通信业是目前发展最快、最具创新活力的领域之一。“十二五”期 间，信息通信业在支撑引领经济社会转型发展、提升政府治理能力和公共服务 方面做出了巨大贡献，在国际上也产生较大影响。“十三五”时期，我国面对 更加错综复杂的国内外发展环境，着力推进供给侧结构性改革，切实转变发展 方式，确保实现全面建成HYPERLINK ht
2、tp:/ t _blank小康社会的宏伟目 标，信息通信业也将面临新的发展机遇和挑战。根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和国务院相关文件要 求，工业和信息化部编制了信息通信行业发展规划（2016-2020年）。本 规划是指导信息通信业未来五年发展、加快建设网络强国、推动“四化”同步 发展、引导市场主体行为、配置政府公共资源的重要依据。一、发展回顾及面临形势（一）“十二五”发展回顾“十二五”期间，信息通信业总体保持良好发展势头。行业收入规模稳定 增长,转型升级不断推进。2015年，信息通信服务收入达到1.7万亿元，超额完 成“十二五”规划目标，其中基础电信企业收入达到1.17万亿元，年均
3、增长 5.4%；增值电信企业收入达到5444亿元，年均增长34.8%。转型升级稳步推 进，2015年，互联网服务业务收入超过1万亿元，占整体业务收入57.7%。用 户普及程度不断提高，消费结构不断升级。2015年，电话总数达到15.4亿 户，其中移动电话达到13亿户、普及率达到95.5部/百人，3G和4G用户占比 达到60%；网民总数达到6.88亿人；移动宽带用户普及率达到57%，固定宽带 家庭普及率达到40%。信息通信基础设施不断完善，自主创新能力大幅提升。 城市地区90%以上家庭具备光纤接入能力，行政村通光缆比例超过75%。建成全 球最大4G网络，4G基站规模达到177万个，基本实现城市和
4、县城连续覆盖。 新增7个国家级互联网骨干直联点，互联网架构得到显著优化。“十二五”期 末，跨境陆地光缆连通11个陆上邻国和地区，国际海缆直接延伸到30多个国 家和地区，建成8个区域性国际通信业务出入口局，国际出入口业务带宽接近 3.8Tbps。基础设施技术水平不断提升。光纤接入成为固定宽带主流接入技术。 TD-LTE成为国际4G主流标准，形成完整产业链，国际化水平全面提升IPv6 改造不断推进。节能技术普遍应用，新建大型数据中心PUE值普遍低于1.5， 单位电信业务总量综合能耗下降39.7%。云计算与大数据关键技术和应用实现 突破。物联网技术取得局部突破，在物联网架构、智能传感器、超高频RFI
5、D以 及M2M增强技术方面取得积极进展。行业改革取得实质进展，市场活力进一步 激发。市场开放力度进一步加大。三网融合、移动转售、宽带接入网业务开放 试点稳步推进，IPTV用户数达到4589万，42家民营企业获得移动通信转售业 务批文、发展用户2059万，61个试点城市138家（次）民营企业获得宽带接 入网业务试点批文。中国铁塔公司成立，电信基础设施共建共享迈向新高度， 通过共建共享减少新建铁塔数量19.8万个。电信普遍服务补偿机制取得实质性 进展。多项改革举措给行业发展注入新的发展动力。互联网企业国际影响力迅 速增强，网络经济蓬勃发展。我国已成为全球互联网第二大力量，10家企业进 入全球互联网
6、企业市值前30名，4家企业进入前10名。互联网和信息技术在 各经济领域进一步深化应用，成为两化深度融合和传统产业转型升级的重要推 动力。2015年，电子商务交易额达20.8万亿元。大型企业纷纷建立开放平 台，成为带动大众创业、万众创新的新渠道。物联网在经济社会各个领域及智 慧城市建设中的应用创新空前活跃，我国已成为全球最大机器通信（M2M）市 场，通过公众网络实现的M2M连接数突破1亿。行业管理不断完善，安全和应 急保障能力不断提升。行业管理重心逐步向互联网转移。部省及跨省协调机制 逐步完善。电信服务质量进一步提升，网络环境治理工作体系逐步形成。用户 权益得到切实保障，个人信息保护力度进一步加
7、大。网络和信息安全监管体系 建设成效明显，网络和信息安全技术保障体系基本建立，网络安全防护和应急 处置能力显著提升，完成多项突发事件和重大活动的保障工作。出台通信设施 保护标准及相关法规，安全生产态势稳中向好。我国信息通信业“十二五”期间取得了显著成就，但还存在一些突出问 题。一是城乡信息通信基础设施和应用等方面的“数字鸿沟”依然存在，部分 人均网络资源和应用水平指标与发达国家仍有较大差距。二是行业法制法规体 系及监管机制体制不能完全适应新技术新业务快速发展的要求。三是信息通信 领域部分核心技术较为薄弱，关键产品的安全可控性尚待提升。四是信息通信 技术与传统产业的融合程度不够，互联网在应用水平
8、方面的价值还有待进一步 挖掘。这些不足和困难都需要在“十三五”期间补齐短板，努力突破。（二）“十三五”面临形势“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是建设网络强国的重 要战略机遇期。行业快速创新发展的基本态势没有改变，发展前景依然广阔， 但拓展服务范围和领域、推动转型升级的要求更加紧迫，发展、管理、安全问 题交织，面临更为复杂的挑战。国际竞争面临新局面。“十三五”期间，信息通信领域成为全球竞争的焦 点，并从技术竞争逐步演进到以互联网产业体系为核心，以网络治理、标准制 订、规则主导、产业影响为重点的体系化竞争，表现形式更加复杂，随着移动 互联网、物联网、云计算、大数据等技术与应用的发展，
9、国际规则、标准体 系、资源分配面临调整变化。“十三五”期间，信息通信业应抓住重要技术迭 代期和新兴业态启动窗口期的机遇，超前布局信息通信前沿技术，打造完备的 产业链，培育具有全球影响力的企业，积极参与国际规则博弈，增强国际话语 权。网络经济拓展行业发展新空间。“十三五”期间，国内经济向形态更高 级、分工更优化、结构更合理阶段演进的趋势更加明显。中央全面深化改革的 系统性部署将激发出新的发展活力。中国制造2025、“互联网+”等一系列战 略、规划的提出为信息通信业拓展新领域、支撑传统产业改造升级提供了广阔 的发展空间。“十三五”期间，信息通信业应以更加开放务实的姿态主动加强 与相关产业的互动，发
10、展壮大现代互联网产业体系，加快推动信息经济发展壮 大，着力在发挥基础性作用、挖掘基础设施应用潜力、补齐行业短板等方面取 得突破，切实提高发展质量和效益，支撑信息社会发展。行业管理进入新阶段。“十三五”期间，基于互联网的跨界融合发展趋势 将给行业管理带来新挑战。融合监管、协同共治成为新的管理趋势，引导市场 良性竞争、促进融合创新业务健康发展、保护用户合法权益、保障网络信息安 全、建立规范包容的管理环境成为行业管理重要内容。“十三五”期间，行业 管理要主动纳入国家宏观政策框架中，把握行业技术、业务发展规律，创新管 理方法，主动适应新技术新业务快速发展的要求。行业“走出去”迎来新契机。“走出去”是信
11、息通信业参与国际竞争的重 要表现形式，我国信息通信业已经拥有具备国际竞争力的企业集群，成长潜力 巨大，“走出去”的诉求日益迫切。“十三五”期间，围绕“一带一路”战略 实施，国家将推动建设多个合作平台，信息通信业应该把握有利契机，充分利 用多种合作机制，在国家战略引导和行业发展需求的推动下，拓展合作领域和 层次，由通信设备出口和建设施工为主向电信运营等全产业链拓展。网络安全面临新挑战。随着新技术新业务发展，互联网与经济社会各领域 深度融合，网络安全威胁和风险日益突出，并日益向政治、经济、文化、社 会、生态、国防等领域传导渗透。特别是国家关键信息基础设施面临较大风险 隐患，网络安全防控能力薄弱，难
12、以有效应对国家级、有组织的高强度网络攻 击，网络安全形势日趋严峻。“十三五”期间，信息通信业要站在更高层次、 更广领域落实网络安全观，进一步加强网络安全管理工作，完善行业网络和信 息安全监管体系，创新理念方法，健全机制手段，提升全行业的安全风险防控 和保障能力。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持以 人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚 持推动供给侧结构性改革，以推动网络强国建设为中心，以深入推进信息通信 业与经济社会各行
13、业各领域的融合发展为主线，全面构建新一代国家信息通信 基础设施，有效推动宽带网络提速降费，深入推进转型发展，持续完善行业监 管体系，不断提升信息通信业技术和服务水平及安全保障能力，努力增强企业 国际竞争力，加快构建现代互联网产业体系，拓展网络经济空间和网络民生服 务新模式，支撑“四化”同步发展和全面建成小康社会奋斗目标如期实现。（二）基本原则创新驱动。坚持把创新作为引领发展的第一动力。提供支撑国家创新发展 战略的信息网络环境和资源开放平台，支持大众创业万众创新。加快构建以企 业为主体、产学研用相结合的创新体系，在信息通信核心技术研发与应用上， 推动强强联合、协同攻关。创新监管思路和手段，提升行
14、业监管效能。形成以 创新为主要引领和支撑的行业发展模式。均衡协调。坚持系统推进行业全面协调发展。保持区域、城乡协调发展， 逐步缩小东西部差距、城乡“数字鸿沟”，促进公共服务均等化，促进基础设 施建设与信息化应用协调发展，促进信息通信业与经济社会协调发展。开放合作。坚持以开放的姿态与相关行业深度融合发展，主动适应新技术 新业务新业态发展需求，充分利用民资和外资等资源，加强国际合作，开拓国 际市场，积极拓展行业服务空间。惠民共享。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，保 障妇女、未成年人和残疾人基本通信权利，为老百姓提供用得上、用得起、用 得好的信息服务，让亿万人民在共享行业发展成果
15、上有更多获得感。绿色环保。坚持绿色发展，加快信息技术在经济社会各领域应用，助力传 统产业绿色化转型。加强行业生态文明制度建设，深入推进基础设施共建共 享，支持采用绿色节能技术和设备。安全可控。坚持正确的网络安全观，安全是发展的前提，发展是安全的保 障，安全与发展要同步推进，大力提升网络与信息安全保障能力，突破网络与 信息安全核心技术并加强安全管理，全天候全方位感知网络安全态势，为维护 国家安全与社会稳定提供强有力的保障。（三）发展目标到2020年，信息通信业整体规模进一步壮大，综合发展水平大幅提升， “宽带中国”战略各项目标全面实现，基本建成高速、移动、安全、泛在的新 一代信息基础设施，初步形
16、成网络化、智能化、服务化、协同化的现代互联网 产业体系，自主创新能力显著增强，新兴业态和融合应用蓬勃发展，提速降费 取得实效，信息通信业支撑经济社会发展的能力全面提升，在推动经济提质增 效和社会进步中的作用更为突出，为建设网络强国奠定坚实基础。具体到“十三五”期末：覆盖陆海空天的国家信息通信网络基础设施进一步完善。光网和4G网 络全面覆盖城乡，宽带接入能力大幅提升，5G启动商用服务。形成容量大、网 速高、管理灵活的新一代骨干传输网。建成较为完善的商业卫星通信服务体 系。国际海、陆缆路由进一步丰富，网络通达性显著增强。互联网设施与资源能力大幅提升。形成技术先进、结构合理、规模适 度、协调发展、绿色集约的数据中心新格局。网络架构进一步优化，CDN网络 延伸到所有地级市。国内主要商业网站、教育科研网站和政府网站支持IPv6。 国际互联网布局更加完善。现代互联网产业体系初步形成
