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1、03327 社会保险基金管理与监督吕学静、张寿琪主编 中国劳动社会保障出版社第一章社会保险基金 重点=选择=01社会保险，就是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久失去劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续享有基本的生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证社会安定的一种制度。02社会保险的内容，一般来说，包括五个部分：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。03养老保险，就是指劳动者在达到法定年龄而退休后，从政府和社会得到一定的经济补偿、物质帮助和服务的社会保险制
2、度。04医疗保险，就是指劳动者在患病期间，由保险机构或保险组织按规定支付其医疗费和生活费的社会保险制度。05生育保险，就是指在妇女劳动者因生育子女而暂时丧失劳动能力，降低或失去正常工资收入来源时，提供基本生活保障的项目。06失业保险，就是指当劳动者因非本人自愿原因失业，从而丧失收入来源时，由社会为其提供必要的物质生活保障的项目。07工伤保险，就是指对因工负伤或因职业病致残暂时或永久丧失劳动能力的劳动者，给予工资收入补偿、医疗保健护理、伤残重建及生活照顾等的一项社会保险制度。08社会保险的特点：1）强制性。2）权利与义务相结合。3）以满足劳动者的基本生活水平为标准。4）作为一种社会政策，注重社会
3、公平。5）共济性。09社会保险与商业保险的区别：1）保险性质不同：社会保险是政府行为，属于政策性保险；商业保险是等价交换的买卖行为，具有商业性质。2）保险对象不同：社会保险对象是法律规定的社会劳动者；商业保险的对象是一切自愿投保的国民。3）实施方式不同：社会保险采用强制方式实施；商业保险一般采取自愿原则。4）保险关系建立的依据不同：社会保险依据法律规定建立保险关系；商业保险完全依赖于保险合同建立保险关系。5）保障水平不同：社会保险是保障基本生活需要，其保障水平一般在贫困线以上，一般水平以下；商业保险是满足人们对保障水平的特定需要，其保障水平多样化，一般比社会保险高。6）保险费的承担者不同：社会
4、保险费由劳动者个人、企业、国家三方共同分担；商业保险费完全由投保人负担。7）经营主体不同：社会保险经营主体是政府；商业保险的经营主体是保险公司，是营利性的企业法人。8）经营目的不同：社会保险不以营利为目的；商业保险以营利为目的。10社会保险制度的发展阶段：1）社会保险制度的产生阶段。19世纪80年代初到20世纪20年代末现代社会保险制度最早产生于德国。1883年德国颁布的疾病社会保险法是世界上第一部社会保险法律，其标志着现代社会保险制度的诞生。2）社会保险制度的初步发展阶段。20世纪20年代末到第二次世界大战美国于1935年通过了社会保障法，是第一个制定社会保障法的国家。3）社会保险制度的充分
5、发展阶段。第二次世界大战后到20世纪70年代末第二次世界大战后，英国通过了一系列的社会保障立法，很快就使其成为一个“全民皆养老，全民皆医疗”的国家。在1948年，英国宣布其已建成世界上第一个“从摇篮到坟墓”都有保障的“福利国家”。最典型的“福利国家”是瑞典，其福利设施的完善程度在西方国家中是首屈一指的，被誉为西方社会的“福利橱窗”。4）社会保险制度的改革阶段。20世纪70年代末至今社会保险制度经过辉煌发展，其问题也不断涌现，表现在很多方面。因而，各国的社会保险制度就进入了改革阶段。资料来源： 更多资料请登录网站，请加QQ：67460666，TEL：137 8381 6366，索取 11我国城镇
6、保险制度的发展分为四个阶段：1）社会保险制度初创阶段（1951-1957年）。2）社会保险的调整和发展阶段（19581965年）。3）社会保险制度遭到严重破坏阶段（19661976年）。4）社会保险制度的改革阶段（1977年至今）。12中国的养老保险制度改革共经历了三个时期：1）中国的养老保险制度改革经历的第一个时期是20世纪80年代初期至1991年6月。1986年，国务院颁布国营企业实行劳动合同制暂行规定。2）中国的养老保险制度改革经历的第二个时期是1991年6月至1995年3月。1991年，国务院颁布关于企业职工养老保险制度改革的决定。1995年，国务院颁布关于深化企业职工养老保险制度改革
7、的通知。3）中国的养老保险制度改革经历的第三个时期是1995年3月至今。1997年，国务院颁布关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定。2000年，国务院颁布关于完善城镇社会保险体系的试点方案。2005年，国务院颁布关于完善企业职工基本养老保险制度的决定。13中国的医疗保险制度改革：1998年，国务院颁布关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定。中国的失业保险制度改革：1999年，国务院颁布失业保险条例。中国的工伤保险制度改革：2003年，国务院颁布工伤保险条例。中国的生育保险制度改革：1988年，国务院颁布女职工劳动保护规定。1992年，全国人大通过妇女权益保障法。1994年，劳动部颁布企
8、业职工生育保险试行办法。1999年，劳动保障部、国家计生委等联合下发关于妥善解决城镇职工计划生育手术费用问题的通知。资料来源： 更多资料请登录网站，请加QQ：67460666，TEL：137 8381 6366，索取 14农村的合作医疗制度：1）新中国成立后一直到1978年农村经济体制改革以前，在中国的广大农村普遍建立的合作医疗制度，被称之为集体医疗保健制度，其资金主要来源于村集体每年提取的公益金。2）20世纪80年代初，以农业合作社为依托的合作医疗出现了滑坡的局面。90年代，国家对合作医疗进行了恢复与重建。1994年，国家在全国部分省县进行了“中国农村合作医疗制度改革”试点。1997年，中共
9、中央、国务院颁发关于卫生改革与发展的决定。2002年，中共中央、国务院颁发关于进一步加强农村卫生工作的决定。随后，一些省市开始了建立新型合作医疗制度的试点工作。15农村的养老保险制度：新中国成立后一直到1980年，农村养老模式都是以家庭养老为主、集体保障为辅的。进入20世纪80年代，国家开始着手建立农村养老保险制度。1992年，民政部制定了农村社会养老保险基本方案。1993年，国务院批准建立农村社会养老保险管理机构，农村社会养老工作在全国推广。1998年，全国人大通过国务院机构改革方案，将农村社会保险管理职能划入新成立的劳动保障部，实行社会保险的统一管理。16社会保险基金，就是指依据法律、法规
10、和规章，在劳动者因年老、患病、生育、失业、伤残、死亡等原因而中断劳动，或部分、全部丧失劳动能力的情况下，保障其基本生活需要建立的专项基金。17对社会保险基金的理解，应把握以下三点：1）社会保险基金是依据法律或国家政策规定设立的。2）社会保险基金的筹集管理机构，是政府某一部门或国家特别授权成立的专门机构。3）社会保险基金是一种专项基金，必须专款专用。18目前，我国的社会保险基金主要包括：1）养老保险基金。2）医疗保险基金。3）失业保险基金。4）工伤保险基金。5）生育保险基金。19社会保险基金制度是关于社会保险基金的筹措、使用、投资、营运和管理等方面的法律规范的统称，是社会保险法的重要组成部分。2
11、0我国的社会保险基金制度遵循如下原则：1）社会性原则。社会性原则，就是指社会保险基金的征集与使用要面向全体社会成员。2）适应性原则。资料来源： 更多资料请登录网站，请加QQ：67460666，TEL：137 8381 6366，索取 适应性原则，就是指社会保险基金水平要与国民经济承受能力相适应。3）公平性原则。公平性原则，就是指经济公平和社会公平。经济公平是指通过社会保险基金筹集和分配使用，建立经济利益主体之间的平等环境；而社会公平是指通过社会保险基金的筹集和支付，调节社会各阶层的社会收入分配，使之大体均衡、公平、合理。4）规范性原则。规范性原则，就是指社会保险基金筹集和支付的依据、标准及监督
12、管理都要程序化、规范化。21社会保险基金的特点：1）强制性 2）基本保障性3）特定对象性 4）统筹互济性： 22社会保险基金的功能：1）稳定社会的“减震器”。2）社会劳动力再生产顺利进行的重要保证。3）调节收入差距的特殊手段。4）对经济发展起促进作用。5）对社会文明发展起促进作用23社会保险基金，按社会保险项目的专门用途及其功能分类：1）养老保险基金。2）医疗保险基金。3）失业保险基金。4）工伤保险基金。5）生育保险基金。24社会保险基金，按筹资模式分类：1）现收现付模式。2）完全积累模式。3）部分积累模式。25社会保险基金，按基金所有权分类：1)公共基金。2)个人基金。3)机构基金。26社会
13、保险基金，按基金劳动管理方式分类：1)财政性基金。2)市场信托管理基金。3)公积金基金。27养老保险基金，主要有基本养老保险基金、企业年金基金和个人养老保险基金三个层次。28医疗保险基金，主要来自国家、企业和被保险人三方。各国的医疗保险制度不同，因而其基金来源也有差异。资料来源： 更多资料请登录网站，请加QQ：67460666，TEL：137 8381 6366，索取 29失业保险基金应适度征集，避免带来过高的失业保障待遇。失业风险只涉及少数劳动者，其基金规模相对较小30工伤保险基金具有显著的赔偿性质，因而，保险金一般都由企业负担，劳动者个人不缴费。31生育保险基金的来源有国家、企业和个人三种
14、渠道，在不同的国家有不同的分担方式。32现收现付模式，按以支定收的原则筹资。33完全积累模式，按工资总额的一定比例（缴费率）由雇主和雇员（或只有一方）缴纳保险费。34部分积累模式，根据分阶段收支平衡的原则筹资。35公共基金，为公共所有。如养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金中属于社会“统筹”的部分。36个人基金，归个人所有。如个人帐户的养老保险基金。37机构基金，归集体，或部分归集体。如用人单位的福利基金。38财政性基金，来源有预算内管理资金和预算外管理资金。如社会保险各类保险基金中的社会统筹基金。39市场信托管理基金，来源按契约或章程。如企业年金基金。40公积金基金，来源按照法律法规规
15、定。如新加坡的中央公积金制度。41社会保险基金的筹集，就是指由专门的社会保险管理机构按照社会保险制度所规定的计征对象和方法，定期向劳动者所在单位或劳动者个人征收社会保险费的行为。42社会保险基金筹集的七种形式：1)企业全部缴纳。2)政府全部资助。3)个人全部缴纳。4)企业与个人共同缴纳。5)企业缴纳与国家资助。6)个人缴纳与国家资助。7)个人、企业、政府三方共同负担。社会保险基金的筹集以企业缴纳，企业与个人共同缴纳，个人、企业、国家三方共同负担这三种方式为主。资料来源： 更多资料请登录网站，请加QQ：67460666，TEL：137 8381 6366，索取 43社会保险基金的筹集方式包括征税制与征费制两种，工业化国家采用征税方式较为普遍。社会保险税在不同国家有着不同的名称，如社会保障税、工薪税等。对社会保险制度而言，征费与征税均应当是依法进行的。44社会保险基金的筹资比率：养老保险基金（企业缴纳20%，个人缴纳8%） 医疗保险基金（企业缴纳6%，个人缴纳2%） 失业保险基金（企业缴纳2%，个人缴纳1%） 工伤保险基金（企业缴纳1%） 生育保险基金（企业缴纳0.5%）45社会保险基
