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1、浅谈如何提高安全成本几年前，在谈到煤矿安全工作时，曾经听到这样一个真实的故事：某小型煤炭生产企业，由于对安全工作不重视，发生了瓦斯爆炸，数十名死亡者均是来自某偏远山区的打工者，事故发生后矿主非常着急，预想着死难者家属决不会善罢甘休，对煤矿将会索要巨额的赔偿，担心企业难以支付得起，以至企业垮台。可是，矿主万万没想到，死难者家属到矿后，他们通过商量，派出的一位德高望重的长者作为代表和矿方谈判，长者出口竟说：每个死亡的人赔偿低于 3000元别想说事。意味着死难者家属提出的赔偿每个人只要3000 元就行了。听到此话，矿主很愕然，没想到死难者家属会提出如此低的补偿标准。不过，矿主也不是没有一点良心，最终
2、矿方以每个死亡者给家属补偿20000元了结了这一矿难。从这一可笑又可悲的矿难中，我们既看到了中国人民的善良，同时也不难发现这样的问题：一是中国人的生命太贬值了，二是煤矿生产的安全成本太低了。我们知道，美国人打仗，大量的使用现代化武器装备，宁愿多消耗军用物资，而不愿多死人。美国煤矿的百万吨死亡率很低，多年来均低于 0.05 ，只有我国的几十分之一。这是因为美国人值钱，他们死不起人。煤矿生产，安全为天，可是为什么我国煤矿的事故率、死亡率一直居高不下呢笔者认为这是我国事故成本太低造成的。为了搞好安全生产，降低煤矿生产的百万吨死亡率，就要以法治矿，加大生 产事故的处理成本。在以法治矿，强化安全管理，提
3、高安全成本方面，我们可以借鉴发达国家的成功经验。和发达国家相比，我国生产事故的成本远远低于发达国家，出了事故所受的损失远远低于优化安全生产环境、避免事故发生所需要的经济投入，造成企业的经营者从经济利益出发，即使可能发生事故，也不愿增加安全设施的投入。在美国，存心违法的矿主处5万美元以下罚款或1 年以下监禁；严重违法或导致伤亡事故的责任人和公司，分别处以 25 万美元和 50 万美元罚款。1992年 12月南山煤炭公司一煤矿发生瓦斯爆炸，死8 人，调查确认为责任事故，公司被罚款200 万美元，主要责任人追究刑事责任。在德国，矿工因事故死亡每人赔付100 万马克。美国通过征税为煤矿尘肺病患者提供补
4、助。矿井每吨煤征收 1.21 美元，露天矿0.61 美元，用这笔收入建立黑肺病残疾信托基金，每年为 10 万名尘肺病患者提供 10 亿美元，平均每人1 万美元。借鉴发达国家的成功经验，我国可以结合实际制定行之有效的法律法规，不断提高事故的成本率，使企业在经济上考虑出不起事故，死不起人。为了确保安全生产，必须下大力气提高生产事故的成本，使煤矿生产安全者一路顺风，不安全者寸步难行。为此，应做到以下几点：八、首先，要加大生产事故的预防成本。几年来，虽然我国在强化安全管理，完善安全设施方面做了很多的工作，安全生产方面的投入大幅度提高，但是，我国生产事故的预防投入不足，安全欠帐比较严重的问题一直没有从根
5、本上解决，因此，我们必须加大预防成本，把安全工作的重点放到完善安全设施、放到强化安全培训、放到改善安全环境、放到防患于未然上。美国煤矿安全部门对唯利是图、违反规定生产的矿主惩罚严厉；针对不会导致重大人员伤亡的一般性违反规定行为，政府督察员每次每项罚款可达5. 5万美元;曾经违反规定并承诺改正、但不守信用的矿主则将被加重处罚。我国目前煤炭企业安全经费不按有关规定足额提取，安全生产经费投入不足，安全培训要求不严，安全生产设施完善不够，对不顾安全生产，违法违纪生产的企业处罚不力的问题普遍存在，预防事故的成本明显不足，这方面必须下大力气彻底改变，只有这样，才能创造出良好的安全生产环境，有效地预防各种生
6、产事故的发生，减少事故发生给社会、企业、家庭带来的损失。第二，要加大事故本身的伤亡人员补偿成本。生产事故既包括伤亡事故，也包括非伤亡事故。煤炭企业是最艰苦、最危险、劳动强度最大、弱势群体最集中的企业，对不顾矿工生命安全，发生人身伤亡事故的企业，要采取强制手段，按照以人为本的要求，千方百计维护弱势群体的合法权益，提高工伤工亡赔偿的底线。我国幅员辽阔，各地的经济发展很不平衡，但在煤炭安全生产上，要制订强有力的法律，加大工伤工亡人员的经济补偿力度。过去，在我国煤炭生产事故中工亡人员的经济赔偿少则几千元，多则几万元，很少有超过十万元的，使煤炭企业的经营者在进行经济核算时，对确保安全生产、预防工亡事故的
7、发生所需要的人力、物力、财力远远高于不重视安全生产、发生伤亡事故所需要的经济补偿，使企业感到搞好安全生产没有不搞好安全生产经济上合算。企业生产不安全在经济上反而有利可图，当然企业的经营者就不愿花大力气搞安全生产了。我们要结合实际，制定法律法规，大幅度提高工伤工亡人员的经济补偿底线。现在，党和政府已经明确规定，在我国煤炭生产事故中工亡人员的经济赔偿不得少于每人20 万元。为了进一步搞好安全生产，要进一步加大生产事故伤亡人员的经济补偿力度，可以把二级以上的工伤人员的人均经济补偿定为最低20 万元，工亡人员的人均补偿最低为 50 万元，使发生事故的经济损失高于至少等于预防事故需要的经济投入，迫使煤炭生产企业不敢胆大妄为，不敢不重视安全生产。
