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1、村推行四议两公开施行方案村推行四议两公开施行方案。村推行四议两公开施行方案村推行四议两公开施行方案为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委九届十次全会精神，全面加强农村基层组织建立，完善村级民主自治机制，进一步进步建立新农村的程度，按照省委组织部、省民政厅、省农业厅关于印发山西省推行“四议两公开”工作法的指导意见的通知要求，结合我县实际，现制定如下方案：一、深化认识推行“四议两公开”工作法的重要意义“四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策施行。“四议”即：村党支部会提议、村“两委
2、”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、施行结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机交融，是党领导的村级民主自治机制的创造性理论。20xx年11月10日，中组部、中央学习理论活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部五部门在河南郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经历交流会，要求将“四议两公开”工作法在全国农村推广。全县各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政根底，效劳和推动农村科学开展的高度，充分认识推行“四议
3、两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改良党员干部作风的重要抓手，作为进步农村党员干部素质的重要载体，作为调动广阔农民群众参与新农村建立积极性的重要方法，实在抓紧抓好，抓出成效。二、推行“四议两公开”工作法的根本原那么和总体要求一根本原那么1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织施行，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。2、坚持依法办事。严格按照党的有关条例和法律法规，依法组织施行，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、标准化。3、坚持发扬民主。进步广阔农村党
4、员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权利，自觉履行义务。4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、开展，努力探究形成一套既符合我县实际、又突出特色的村级民主自治机制。二总体要求推行“四议两公开”工作法，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深化学习理论科学开展观活动为契机，全面加强农村基层组织建立，开展和完善党领导的村级民主自治机制，为稳固党在农村的执政根底，推进社会新农村建立提供坚强的组织保证。在推行“四议两公开”工作法的过程中，各乡镇要总结近年来推进农村民主自治工作方面的成功经历和做法，既要继承开展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法。三、
5、推行“四议两公开”工作法的方法步骤全县推行“四议两公开”工作法分为三个阶段：1、健全机构，宣传发动阶段20xx年1月20日20xx年2月10日。各乡镇党委要建立专门机构负责此项工作，制定可操作性强的施行方案，明确分工，责任到人，周密安排部署，在2月5日以前召开发动会。同时，要通过电视台、广灵报、广灵县政务信息网、板报、宣传资料、宣传标语等多种形式让广阔党员干部群众尽快理解掌握“四议两公开”工作法的内容和本质，为推行“四议两公开”工作法奠定思想根底。2、组织施行，全面推行阶段从20xx年2月10日20xx年3月10日。自发动会后，全县所有村级组织全面推行“四议两公开”工作法，所有村级组织重大事项
6、都要按照这一程序决策。乡镇党委要认真研究每个村的详细情况，有针对性地采取措施，确保此项工作扎实开展、顺利推进。在施行过程中，要及时总结工作中的新方法、新措施，力争通过在农村全面推行党领导的村级民主自治机制，为我县社会新农村建立提供新动力，为开展农村基层民主提供好平台，为改良基层干部作风和工作方法提供强有力的抓手，实在增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。3、分析p 检查，总结经历阶段从20xx年3月10日20xx年3月底。全面推行阶段完成后，全县立即进展“回头看”，进入分析p 检查、总结经历阶段。要对全面推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进展回忆总结，要注重对工作细节以及工作方法的总结
7、。在解决“回头看”中发现的突出问题时要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，要防止形式、短期行为和“形象工程”。要充分听取群众意见，自觉承受群众监视，注重信息的及时反应，确保我县“四议两 村推行四议两公开施行方案第2页公开”工作开展的扎实有效。同时，要对开展活动的情况在结合自身实际的根底上进展认真总结，重点总结主要做法、根本经历、实际成效和意见建议，并形成科学的总结报告。四、主要内容和工作程序一明确决策内容。但凡村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、施行。主要内容包括：新农村建立长期规划和年度工作方案；村集体土地的承包、租赁；公益
8、事业经费筹集、组织施行与管理；集体经济工程的立项、承包及公益事业的建立承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建立规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；方案生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。二标准工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织施行：1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的根底上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村开展实际，符合群众意愿。详细而言，提议前：广泛征求意见，确定议事事项；科学论证，
9、标准政策审核；制定初步方案，报乡镇党委批准、备案。提议中：书记主持支委会并介绍情况；委员充分讨论，修改完善方案；支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进展充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原那么形成商议意见。详细而言，商议前：书记、主任沟通提议内容；发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；“两委”充分讨论，可邀请专家参加；修改补充完善方案；“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未
10、同意“两委”委员的工作，征得支持。3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时( ，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深化农户做好方案的宣传解释工作。详细而言，审议前：村“两委”传达议题，党员考虑，并理解民意。审议中：召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；党员讨论，完善施行方案；表决施行方案，形成审议意见。审议后：“两委”修改完
11、善方案；党员深化群众中宣传、发动、解释。4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，按照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。详细要求为，决议前：要告知决议事项的内容；召开预备会，告知决筹划因、事项全景；征求村务公开监视人员意见。决议中：村委会主任主持会议通报决策事项和施行方案；承受代表咨询，做好详细记录；进展表决。决议后：通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。5、决议公开
12、。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进展公告。公告的形式：公告采取文字、播送等形式施行。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进展公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深化群众中征求意见建议，并将搜集到的意见建议进展认真分析p 、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，假设发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进展全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“
13、四议两公开”工作法决策程序。6、组织施行决议。决议公开期满后应立即组织施行决议，在施行决议的过程中要按照以下四步进展。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有方案、有组织的进展施行。二是承受监视，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在施行中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。7、施行结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织施行，施行进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民
14、会议、村民代表会议、村务公开民主管理监视小组、民主理财小组等组织的作用，对施行结果进展审核审查并由村委会及时进展公示。详细要求为：村务公开监视人员审核审查施行结果；公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，搜集党员群众意见建议；对搜集到的群众意见由村委会三日内给以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。三完善相关制度为适应施行“四议两公开”的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：1、健全党员联络群众制度。以效劳群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联络效劳群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、效
15、劳承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都可以从自身条件出发，采取适当方式，有效地联络群众，在帮助群众解决消费生活实际困难中发挥作用，在理解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。2、健全村民代表联络户制度。严格按照村民委员会组织法的规定和要求，把好政治关、才能关、构造关，足额选好村民代表。在此根底上，本着“就近居住、便于联络”的原那么，每个村民代表分别联络假设干农户，联络户覆盖面要到达100%。村民代表与联络户建立亲密的沟通联络渠道，及时理解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联络户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，
16、根据相关规定取消其代表资格，重新推选。3、健全民主监视制度。设立村务公开民主管理监视小组和民主理财小组。村务公开民主管理监视小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监视本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策施行，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监视评议。民主理财小组成员从村务公开民主管理监视小组成员中产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反应机制，畅通民意渠道，及时搜集和受理群众在决策施行过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议
