清华考研辅导班

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1、G盛世清北清华考研辅导班-2021清华大学848公共管理基础考研经验真题参考书清华大学848公共管理基础考试科目，2020年初试时间安排为12月22日下午14:00-17:00 进行考试，考试时间为3 小时一、适用院系专业：清华大学 051经济管理学院120400公共管理二、考研参考书目清华大学848 公共管理基础没官方指定的考研参考书目，盛世清北根据专业老师指导及历年考生学员用书，推荐使用如下参考书目：西方经济学人民大学出版社高鸿业主编政治学概论清华大学出版社楚树龙、唐虹著公共部门管理上海译文出版社美格罗弗.斯塔林著新政治学概要复旦大学出版社王邦佐等主编盛世清北建议参考书阅读方法： 目录法：

2、先通读各本参考书的目录，对于知识体系有着初步了解，了解书的内在逻辑结 构，然后再去深入研读书的内容。体系法：为自己所学的知识建立起框架，否则知识内容浩繁，容易遗忘，最好能够闭上 眼睛的时候，眼前出现完整的知识体系。问题法：将自己所学的知识总结成问题写出来，每章的主标题和副标题都是很好的出题 素材。尽可能把所有的知识要点都能够整理成问题。三、重难点知识梳理清华大学848 公共管理基础2020年暂未提供考试大纲，但盛世清北的课程中总结了复习的 大体方向，考试重难点知识梳理内容如下：一、公共管理导论（一）管理与管理理论的演进1、管理的含义： 管理的构成要素：主体、客体、环境、目标、职能、实践。 管理

3、的特性：管理具有两重性。所谓管理的两重性是指管理的自然属性和社会属性。G盛世清北管理的职能：法国管理学家亨利法约尔认为，管理的基本职能主要是计划、组织、指 挥、协调和控制，即人们通常所说的“五职能说”。2、管理学(1) 管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。(2) 管理具有科学性和艺术性。3、管理理论的演进(1) 管理学成为独立的学科以来大体经历了以下三个发展阶段：古典管理理论阶段;行为科学阶段;现代管理理论阶段。(2) 管理理论演进的特点：四个方面。(二) 行政与行政理论的发展1、行政概念的基本内容可以概括为以下几个方面： 特定的主体：广义的政府，国家(立法、行政、司法部门);狭义的政府，

4、国家行政部门。 管理的活动：包括组织、领导、计划、协调、控制等环节。特定的目的：推行政务或公务;制定和执行政策，实现特定的公共目标。特定的对象：以政府的政务或活动为对象。2、行政的含义：行政是国家权力机关的执行机关(即国家行政机关)行使国家权力，依 法管理国家事务、，社会公共事务和行政机关内部事务的活动。一句话，行政是政府特别是 执行机关为公众提供服务的活动。行政概念的外延是国家、政府，但主要是行政(执行)部门; 其内涵则是国家或政府的公共事务管理活动及其过程。3、行政的特点：执行性;政治性;权威性。4、行政学研究的内容： (1)行政学的研究对象、学科特点和演变历史;(2)行政活动与经 济基础

5、、上层建筑的其他部分以及整个外部环境的相互作用、相互联系;(3)行政主体，包括 对行政组织机构、行政领导以及执行行政公务的工作人员的研究;(4)行政的各个环节和过程， 主要包括行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询和行 政协调等;(5)行政的内部保障，即行政立法、行政文化、行政道德、财政管理、后勤和办公 室管理等;(6)行政效能;(7)行政改革与发展。(三) 公共管理理论的兴起1、公共管理理论的兴起与产生G盛世清北公共管理的学术框架建立于20 世纪二三十年代，以怀特的公共行政研究导论和 1927 年魏劳毕的公共行政原理的出版为标志。2、研究对象公共管理是一个研究公

6、共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地 运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标 是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。或者说公共管理是一门研究公共组 织(主要是政府)如何有效地提供公共物品的学问。3、研究方法：系统分析;比较分析;实验分析;案例分析。二、公共组织(一) 公共组织概述1、组织的定义与特性(1) 组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并 为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质 性特征。(2) 组织的特性：组织是人们在相互交往中形成的一定行

7、为关系的集合;组织有着某种特 定的目标;组织有一定的结构和行为方式;组织有其内在的精神意识，这种精神意识并非自发 形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化;组织是一个开放系统，随着组织环境的变 化而有机发展。2、公共组织的内涵、构成要素(1) 公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包 括政府组织，也包括第三部门组织。而狭义的公共组织指的就是国家机关组织。(2) 公共组织的构成要素;人员;目标;职能;机构;职位;职权;权责;规章制度;团体意识; 组织设计;支持硬件;技术和信息。3、公共组织的类型(1) 按财务会计标准分类：政府机构;教育组织;健康和福利组织;宗教

8、组织;慈善组织; 基金会。(2) 按公共权力标准分类：强制型公共组织;半强制型公共组织;非强制型公共组织。(3) 按权威与等级结构标准分类：古典模型;官僚模型;第三部门行政模型。(二) 公共组织的结构G盛世清北1、公共组织结构管理层次：指公共组织内部纵向划分的等级。结构内容管理幅度：指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的 数目。直线结构：单一垂直领导。职能结构：相关部门在水平方向依职能不同进行分工。结构形式直线一职能结构：在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式 矩阵结构：以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务 的结构。2、我国政府组

9、织的结构(1) 纵向结构。宏观上：指各级行政组织间的层级关系中央与地方组织结构(层次结 构);微观上：指行政组织内部的工作层次关系如国务院各部委下设的司局级、处级和科 级层次，省(自治区、直辖市)人民政府的厅局下设处级、科级等层次。(2) 横向结构(分部结构)。主要按职能划分，除此之外，还有按地区划分，按服务对象 划分及按行业和产品类型划分。(3) 行政组织的纵向结构与横向结构并不是相互脱离的，二者相互交织形成行政组织的 结构网。在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构。3、行政体制的基本类型(1)首长制与委员制。划分标准：行政组织中最高决策权所属人数。首长制又称一长制或独任制，是指行政组织

10、的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组 织体制。委员制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集 体执掌的组织体制。(2)层级制与职能制。划分标准：行政组织构成单位的功能和性质。层级制又称分级制，指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关 系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。G盛世清北职能制又称分职制，指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门， 每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。(3) 集权制与分权制。划分标准：行政权力的使用特点。集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关

11、的 指令办事的组织体制。分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。在联邦制国家中，分权制的行政组织体制最为普遍。(4) 完整制与分离制。划分标准：行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制。完整制又称集约制或一元统属制，是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一 位行政首长指挥、监督的组织体制。分离制又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。(三) 公共组织环境1、含义：公共组织环境是公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。2、组织环境的基本构成要素：政治环境;经济环境;文化环境

12、;技术环境;舆论环境。三、公共决策(一) 决策的基本问题1、决策的含义(1) 定义：理查德施奈德将决策界定为“决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。”(2) 决策的特征：预见性;主观性;选择性。(3) 决策的内容。目标选择：目标的确定要具体，恰当，有可检验性。方案选择：拟订方案要考虑各种资源条件的限制，同时还要通过综合的比较和评估，在 备选方案中比较孰优孰劣。2、决策类型G盛世清北(1) 根据决策问题的重复程度不同，决策可以分为程序性决策和非程序性决策。(2) 根据决策目标的多寡，决策可以分为单目标决策与多目标决策。(3) 根

13、据决策条件(或称自然状态)的可控程度，决策可以分为确定型决策、风险型决策 与非确定型决策。(4) 根据决策权限的制度安排，决策可以分为个人决策和群体决策。(5) 根据决策所要解决的问题性质，决策可以分为原始决策与追踪决策。(二) 行政决策体制1、行政决策的含义(1) 定义：行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共 组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。(2) 行政决策的特点：决策主体的特定性;决策内容的广泛性;决策的权威性。2、行政决策体制当今世界各国政府的决策体制主要有独裁制、议会制和人民代表大会制三种类型。(三) 行政决策程序1、问题界

14、定;2、目标确立;3、方案设计;4、后果预测;5、方案抉择。四、行政领导( 一 ) 领导与领导者1、领导的定义：领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而做出努力与贡献的 过程。2、公共组织领导者的定义：公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公 共机构中依法担任领导职务，行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主 要是政府部门的领导者。3、公共组织领导者的权力构成：职位权力和个人权力。4、领导者的基本技能：技术技能、人事技能和观念技能，即THC技能。( 二 ) 我国行政领导制度1、我国的根本领导制度民主集中制民主集中制的具体表现为： (1)全国人民代表大会和地方各级人民

15、代表大会的代表，都 由民主选举产生，对人民负责，受人民监督;(2)国家行政机关、司法机关都由人民代表大会G盛世清北产生，对它负责，受它监督;(3)中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下， 充分发挥地方的主动性、积极性的原则。2、我国的行政领导制度行政首长负责制行政首长负责制是一种集体领导制度。集体领导就是集体决策、共同负责的制度。对重 大问题，由领导集体全体成员通过讨论，作出决策和决定;在集体领导中，行政首长必须正 确地使用最终的决定权和否定权，应当在集体意见的基础上决定或否定，而不是以个人意志 为转移。3、日常的行政领导制度 日常的具体行政领导制度可以表现为三个层面：领导与群众关系问题;领导与领导之间 的上下级与内部关系问题;领导班子内部关系协调问题。五、沟通与协调(一) 沟通1、公共组织沟通的定义公共组织沟通是指公共组织系统与外界环境之间，公共组织系统内部各个部门之间、层 次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，以期达到相互 了解、支持与合作，谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。