学前教育三年行动计划落实情况调研报告

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1、学前教育三年行动计划落实情况调研报告学前教育三年行动计划落实情况调研报告潘忠平xx 县政协文史委和政协教育组组成”学前教育三年行 动计划”调研组，于 2013 年 3 月 27 日至 29 日，对 xx 镇、 XX镇、XX镇、XX镇、XX乡、XX山镇等x个乡镇的学前教育 工作进行了调研视察。调研期间听取了县教育局和 x 个乡镇 学前教育推进情况汇报， 走访园长、 幼儿教师、 家长 X 人次， 实地视察公办中心幼儿园 X 所、民办幼儿园 3 所，基本摸清 了 X个乡镇学前教育发展情况，基本了解了全县学前教育发 展状况。【调研背景】一、政策解读 我国学前教育所面临的办学条件差、幼教资源短缺、入 园

2、难等现实情况，引起了党中央、国务院的高度关注。2010 年 7 月 8 日，中共中央、国务院印发国家中长期 教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020 年），从我国现代化 建设的总体战略出发，规划描绘了我国未来 10 年教育改革 发展的宏伟蓝图，科学确定了到 2020 年我国教育改革发展 的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。2010 年 7 月 13 日，举世瞩目的新世纪第一次全国教育 工作会议隆重开幕。中共中央、国务院全面部署实施国家 中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020 年），胡总书 记向全党全社会发出了推动教育事业科学发展，加快我国从 教育大国向教育强国、

3、从人力资源大国向人力资源强国迈进 的总动员令。2010 年 11 月 21 日，国务院印发了 关于当前发展学前 教育的若干意见 ，强调各省各市各地区要分解年度任务， 认真落实项目经费问题，依据实际情况，以县为单位编制学 前教育三年行动计划。2010 年 12 月 1 日，国务院召开全国学前教育工作电视 电话会议。会议的主要任务是贯彻落实国务院关于当前发 展学前教育的若干意见 ，部署近三年的学前教育工作。教 育部部长袁贵仁主持会议。中共中央政治局委员、国务委员 刘延东在会上作重要讲话。我县有关部门负责人在县政府参 加了视频会议。2011 年 6 月 2 日， xx 省人民政府出台 xx 省发展学

4、前 教育三年行动计划（ 2011-2013 年），响亮提出”学前教育 是国民教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业” .2011 年 3 月 16 日， x 市委副书记、市长陈 xx 就我市学 前教育工作进行专题调研，并主持召开专题座谈会，会上下 发了 x 市学前教育三年行动计划（征求意见稿） 。2011 年 8 月 1 日，常德市人民政府印发 x 市发展学前 教育三年行动计划（ 2011-2013 年）（ x 政办函 201190 号）。二、县情分析1 、历史因素： 1999 年前，我县幼儿教育实行学校承办， 基本做到村村有学校、校校有幼儿班。1999 年至 2000 年，国家、省级教育部

5、门明文规定，城 区小学和乡镇中心小学，以及社会力量举办的中小学校，一 律不得再附设学前班，更不得把入学前班与其小学入学挂 钩。当时， 根据政策变化， 全县学校承办的幼儿班全部取缔， 所有幼儿教师和民办教师全部予以辞退。我县民办幼儿园从 此开始兴办， 2000 年至 2002 年间，我县审批许可的民办幼 儿园达 64 所。同时， 2002 年中华人民共和国民办教育促 进法颁布实施，为民办幼儿园发展提供了法律保障。我县 民办幼儿园迄今已有十多年的发展历史，期间和目前成为全 县学前教育的承担主体，有效地弥补了公办学前教育资源不 足，为我县学前教育作出了不可磨灭的贡献。2 、现实要求：自 2010 年

6、以来，国务院、省市等相继出 台了关于加强学前教育建设及管理的相关文件， 2011 年 2 月 20日，我县率先出台了xx县学前教育发展规划 （2011-2015 ）（x 政办发 20111 号）和 xx 县学前教育 三年行动计划（ 2011-2013 ），以建设乡镇中心幼儿园为突 破口，以规范办园行为为抓手，不断整合教育资源，坚持” 抓普及，重规范，促特色，上水平”的要求，推进学前教育 向”服务体系完善、分布结构合理、优质资源扩大、办园行 为规范”的目标迈进。【基本情况】近两年来，我县认真落实 xx 县学前教育三年行动计 划，以办人民满意教育为目标，坚持以人为本的科学发展 观，通过健全组织机构

7、，加强队伍建设，规范办园行为，使 学前教育规模不断扩大，幼儿园保教质量稳步提高。一、学前教育发展规模1 、学前教育机构（所）（略）二、学前教育管理现状1 、健全了规章制度。我县的第一批民办园审批于 1999 年，当时幼儿园的管理政策没有出台，各级各类幼儿园管理 工作各自为政，各显神通。为使园务管理走向规范，达到科 学合理的要求， 2012 年上半年县教育局出台了 关于进一步 规范学前教育办园行为的意见和幼儿园基础设施及教玩 具配备目录等相关文件，对学前教育的各项内务管理及教 玩具配备要求等方面做了明确的规定，并要求乡镇中心学校 组织各级各类幼儿园对文件进行学习和落实，县教育局不定 期对各幼儿园

8、进行实地督查， （） 对于没有落实的乡镇中心学校予以通报批评2 、加强了队伍建设。 2011 年至 2012 年，全县公开招聘 公办幼儿教师共 20 名，全部充实到乡镇中心幼儿园，其中 XX镇6人，XX镇4人，XX镇2人，楚江镇 2人，皂市镇 2 人，新铺乡 1 人，所街乡 1 人， xx 乡 1 人，太平镇 1 人。3 、提升了保教质量。 为纠正人们对学前教育的曲解， 一 是县教育局下发关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠 正”小学化”现象的通知并要求各乡镇中心学校全面组织 学习，通过各种形式来宣传新的学前教育理念，逐步纠正” 认为读幼儿园就是要写字算数，和小学生一样写作业”这一 陈旧观念，逐

9、步让家长认识到”幼儿入园就读的目的在于培 养小朋友们在集体活动中的各项能力和习惯（包括行为习 惯、生活习惯、基本社交能力）以及开发他们的智力和培养 他们的学习兴趣” . 二是县教育局组织学前教育送教下乡活 动，把科学合理的学前教育理念融入到教学活动当中，让农 村的幼教工作者接触、了解并学会运用，以达到逐步扭转小 学化倾向的目的，提升学前教育质量。三是执行 XX 县幼儿 园教玩具配备目录 ，让各类幼儿园认识到自身玩具配备的 不足，也加大了质量提升的力度，从以前单一的球类到现在 的桌面玩具、室内玩具及户外玩具全部进行了充实，硬件环 境从简单的水泥地面、白墙面改造成了木地板、地毯、人造 草皮等各类软

10、化地面及童趣味十足的彩色墙体。4 、收费更加合理。 2010 年我县公办幼儿园收费标准核 定为：保教费为每生每月 x 元，生活费每生每天 x 元。 2011 年秋季，大部分乡镇中心学校根据实际经济状况也核定了镇 内收费标准，各幼儿园根据本园的投入及运行情况，认真进 行了成本核算，大部分幼儿园到县物价局办理了收费许可 证。所有收费项目均低于或等于我县公办园收费标准。城区 民办普惠园收费标准也实行基本统一：保教费为x元/生月，生活费与公办园相同。乡镇民办普惠园收费标准为保教费 x 元/生月，生活费 x元/生月。三、学前教育经费投入情况1 、中心幼儿园建设2011 年-2013 年乡镇中心幼儿园建设

11、资金投入情况（略）2 、民办普惠幼儿园建设2011 年-2013 年民办普惠性幼儿园资金扶持情况（略）【存在的主要问题】一、发展方面的问题1 、公办幼儿园数量严重不足。我县公办幼儿园的极度 匮乏，造成学前教育的公益性在城区难以得到体现。全县乡 镇中心幼儿园共 x 所，其中， xx、xx 两所建成并投入使用； xx 、新铺、 xx 三所主体工程竣工，配套工程正在建设中；三 圣、太平两所被列入 2013 年建设项目；其它 x 所乡镇中心 幼儿园场地狭窄、条件简陋，亟待新建或改建。目前，易家 渡、所街、 xx 山、 x、 x 等乡镇正着手规划土地新建； x 镇、 x 乡、 x 乡、 x 镇、 xx

12、乡、 x 乡、 x 镇由于土地原因一直无法 纳入新建规划。县城区仅有楚江镇第一幼儿园是唯一的一所 独立性公办幼儿园，其它乡镇的公办幼儿园实际上都是小学 附属学前班，没有独立场所和教玩具设施，更没有持幼师资 格证的教师。按 xx 县学前教育三年行动计划要求， 2011-2013 年内新建乡镇中心幼儿园 x 所，新建其它公办幼 儿园 22 所。对照计划，公办幼儿园建设任务巨大。2 、幼儿园办园条件亟待改善。由于经费投入不足，大 部分幼儿园（包括公办和民办）办园条件长期得不到改善， 办园设施陈旧、 活动场地狭窄、 设计极其不合规范、 规模小、 班额大，严重制约着我县学前教育的发展，严重影响幼儿的 健

13、康成长。3 、非法办园现象有禁不止。我县少数乡镇仍存在非法 办园现象，这些幼儿园无任何办园手续，师资、园舍条件等 都无法达到办园要求。二、教师队伍的问题1 、幼儿教师编制短缺。国家规定，办园规模在 3 个班 （含 3个班）以下、在园幼儿不超过 x 人的，每班至少配备 一教一保；规模 3 个班以上、在园幼儿超过 75 人以上的， 每班配备两教一保。按此标准，全县只有楚江镇第一幼儿园 达标。全县一班一师现象普遍存在。2 、幼儿教师待遇普遍偏低，教师队伍不稳定。待遇低、 工作量大，致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师，教师 队伍不稳定，人员流失现象严重，尤其是民办幼儿园更为突 出。教师问题是制约我县

14、学前教育健康、持续发展的主要瓶 颈之一。三、保教质量方面的问题。1 、幼儿园班额普遍过大。 根据 xx 省幼儿园办园标准 规定编班人数：小班 xx 人，中班 x 人，大班 x 人。目前， 县城区幼儿园平均班额 x 人，最大班额达 x 人。2 、幼师合格率低。幼师队伍整体素质较低，尤其是农 村幼儿园更为突出。全县除楚江镇第一幼儿园外，其它幼儿 园都存在资质不合格的教师，教师取得幼儿教师资格证书的 比例非常低。有的学校附设学前班教师虽有小学教师资格 证，但转岗后未参加幼师培训，不适合幼儿教学。全县幼儿 教师 x 人，持有各类教师资格证人数 x 人，具有幼师资格证 仅x人，幼师持证率X%.由于保教人

15、员专业化水平低，教学方式单一，教育手段落后， ”小学化”倾向依然突出， 严重影响幼儿园保教质量， 更谈不上教师研究儿童特点和教育规律，办园水平难以提【建议与对策】 学前教育是基础教育的起始阶段，是国民教育体系的重 要组成部分，学前教育的均衡发展是实现教育公平的重要前 提和基础。面对我县学前教育发展中存在的问题，扩大学前 教育覆盖面，加快公办幼儿园建设步伐成为当务之急。一、强化政府责任，将学前教育迅速纳入基本公共教育 服务体系。1 、落实建设学前教育基本公共教育服务体系。学前教 育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，加快发 展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育基本公共 教育服务体

16、系建设落到实处。2 、明确管理职责。坚持实行属地管理和相关部门分工 负责的学前教育管理体制。乡镇政府对本辖区学前教育机构 的全面工作要统一管理、督查和考核。建立学前教育质量管 理与评估体系，促进教育质量全面提高。3 、严把学前教育准入关。各类学前教育机构一律实行 教育行政主管部门审批制度。二、加大建设投入，形成”广覆盖、保基本”的学前教 育服务网络。1 、加大学前教育投入力度。 一是完成学前教育三年行动计划，确保公办幼儿园建设 布局科学，设计规范，覆盖合理，通过 3 至 5 年，基本形成 以公办幼儿园为主体的学前教育格局。二是把学前教育工作经费纳入公共财政范围。财政性学 前教育经费在县级财政性教育经费中所占比例要逐年增长。三是拓宽学前教育经费筹措渠道。要落实有关政策，城 市