特种设备使用单位安全管理制度建立、实施及评价细则

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1、特种设备使用单位安全管理制度建立、实施及评价细则编制说明体标准起草小组二 O 九年十月一、规范制定的目的和意义安全生产事故发生的直接原因一般为人的不安全行为和物的不安全状 态，而间接原因一般有管理制度、技术因素等。从安全管理的角度看，一套 有针对性并且行之有效的安全管理制度体系是可以有效避免人的不安全行为 或者消除物的不安全状态的，特种设备使用单位能够建立起一套有针对性、 可操作性的特种设备安全管理制度体系，有效地从特种设备安全管理组织、 人员配备与培训、设备日常管理、隐患排查治理、应急管理等方面对使用单 位的特种设备安全使用管理提供制度性保障。近四十年来，我国特种设备的法律法规体系得到了逐步

2、的完善，形成了 “中华人民共和国特种设备安全法一特种设备安全监察条例一TSG/ 总局局长令一标准”的多层次多维度的法律法规体系，虽然在安全法、条例、 锅规、容规、管规、使用规中都对使用环节提出了不少的要求，但由于分散 在各级各层的文件中，导致不少的特种设备使用单位的安全管理人员都未能 真正全面透彻掌握全部的管理要求，而出现了使用单位安全管理人员对特种 设备安全管理不到位的问题。特种设备使用单位安全管理体系通则的目的是对使用单位特种设备 安全管理体系建设细则、实施指南以及评价规范的起草提出原则性规定，指 导特种设备使用单位建立健全一套有针对性、可操作性的特种设备安全管理 制度体系，从特种设备安全

3、管理组织、人员配备与培训、设备日常管理、隐 患排查治理、应急管理等方面为使用单位提供标准化体系建设指南，协助特 种设备使用单位建立起一套有针对性、可操作性的特种设备安全管理体系， 并为特种设备安全监察部门提供监督检查的技术支持。二、工作简况1、任务来源2019年6月我院向广东省特种设备行业协会提出制定团体标准特种设备 使用单位安全管理通则的申请。广东省特种设备行业协会于2019年7月批准 同意。2、制定过程根据广东省团体标准制定的有关要求，我院2019年7月组织成立了起草小 组，并进行了分工。2019年8月8日，起草小组于广州对本标准的内容进行了技术论证和探讨， 确定了标准起草小组成员、制定计

4、划、制定原则、基本框架和基本内容。2019年89月，起草小组对广东地区的特种设备使用单位进行了调研， 就特种设备安全管理现状及需求等方面的问题进行了座谈，基本掌握了广东 省特种设备使用单位的安全管理现状和法规标准需求。2019年1011月，在前期调研的基础上，起草小组编制了本标准的初稿， 并组织行业有关专家对标准初稿进行了可行性论证、评审，同时，针对论证 评审过程提出的意见对标准进行了多次修改完善，最后形成了征求意见稿。2019年12月，开始面向全省特种设备使用单位、监察机构、检验检测机 构征求意见。3、标准起草单位及人员本标准起草单位：广州特种承压设备检测研究院。本标准参与起草单位：广州市特

5、种设备行业协会、韶关市特种设备行业协 会、东莞市特种设备行业协会、肇庆市特种设备行业协会、沃尔玛中国（投资）有限公司、广东省特种设备检测研究院清远分院、清远市特种设备行业 协会、南海区特种设备行业协会。本规则主要起草人：XXX、XXX三、编制原则和主要内容的确定依据1、制定原则制定特种设备相关标准实施效果评价遵循以下原则：（1）标准性本标准是按GB/标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写和GB/ 标准化工作导则第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法的要 求进行制定。（2）致性标准与现行有效的国家法律、法规、标准规范保持一致。对评价原则、评 价准备、评价方法、评价要求、评价报告等过程做出

6、了相应的规定。（3）适用性充分考虑现阶段国内及广东省特种设备使用单位安全管理的实际状况及 发展趋势。（4）可操作性整个标准把特种设备安全管理制度建设、实施及评价的原则做出了全面、 详细、明确的规定，完整性和可操作性较强。（5）协调性本标准的编写遵守现行法律法规、技术规范、标准的要求，确保标准与 其之间的协调性。2、本技术标准的章节和内容说明（一）范围对本标准的适用范围作了描述，明确其规定了特种设备使用单位（以下简 称“使用单位”）的特种设备安全管理制度的建立、实施及评价的基本要求。 适用于指导使用单位特种设备安全管理制度的建立、实施及其评价。注：本标准所指特种设备是符合特种设备目录定义的特种设

7、备。（二）标准性引用文件本标准条文制定过程引用了中华人民共和国特种设备安全法和特种 设备安全监察条例。（三）术语和定义本章规定了标准中用到的术语和定义。使用单位特种设备安全管理能够保证使用单位内部和外部相关方有效实施并持续改进本单位特种设备安 全管理的结构化和文件化的，包含使用单位为确保特种设备使用安全所确定 的组织机构及其为实施这一目标的过程和所需资源在内的活动。特种设备安全管理要素构成使用单位特种设备安全管理制度的基本单元。特种设备相关人员与特种设备安全管理和操作有关的人员。必备性要素特种设备相关法律法规有明确规定，使用单位必须具备的特种设备安全管理要素。推荐性要素特种设备相关法律法规没有

8、明确规定，但会更有利于使用单位做好特种设备 安全管理工作的特种设备安全管理要素。（四）特种设备安全管理制度建立、实施及评价原则本章a）至e）条规定了特种设备安全管理制度建立、实施的原则，f） 和g）条规定了评价的原则。使用单位特种设备安全管理制度的建立、实施及评价活动应符合以下原则：a）合规性原则。使用单位特种设备安全管理制度的建立应符合中华人民共 和国特种设备安全法特种设备安全监察条例特种设备使用管理规则 及相关技术规范、标准的要求。b）权责清晰性原则。使用单位的特种设备安全管理制度应明确各个岗位的人 员工作职责和权力。c）可操作性原则。使用单位应在保证特种设备安全管理制度合规性的基础 上，

9、可根据自身的管理特点、特种设备特性、安全管理及操作人员水平和习 惯，编制具有可操作性的特种设备安全管理制度。d）融合性原则。使用单位的特种设备安全管理制度应与其内部其它安全管理 体系相融合而不互斥。e）高效便捷性原则。使用单位的特种设备安全管理制度的流程、环节设置不 宜过于繁琐，应尽可能地优化流程从而使特种设备安全管理制度更加的高效 便捷。f）客观公正性原则。开展评价工作时应客观公正，如实体现使用单位特种设 备安全管理情况。g）符合性原则。应根据委托方的需求及使用单位的特点开展评价工作。（五） 基本要求（五）特种设备安全管理要素本章规定了特种设备安全管理要素，分别为机构和人员、特种设备、环 境

10、、管理制度及操作规程四大类别。安全管理机构和特种设备相关人员安全管理机构及人员管理符合特种设备使用管理规则规定条件的使用单位应设置特种设备安 全管理机构，应以文字形式明确管理机构（按的要求需要设置特种设备安全 管理机构时）的设置和任命，并明确其机构职责。管理人员及作业人员管理制度应以书面的形式任命安全管理员，明确其岗位职责，并制定特种设备安 全管理人员及作业人员的管理制度，包括但不限于以下内容：a）人员管理负责部门/机构；b）人员资质管理；c）聘用管理；d）岗位设置及职责。任命文件应永久保存。人员配备安全及节能管理人员.1安全管理负责人使用单位应在本单位最高管理层中指定一人作为本单位的安全管理

11、负责 人主管本单位特种设备使用安全管理。按本标准 设置了安全管理机构的使 用单位安全管理负责人，应当取得相应的特种设备安全管理人员资格证书。.2安全管理员使用单位应当根据本单位特种设备的数量、特性配备适当数量的专兼职 安全管理员或委托具有特种设备安全管理人员资格的人员负责使用管理。但 符合特种设备使用管理规则2规定条件的使用单位应当配备专职安全管 理员，并且取得相应的特种设备安全管理人员资格证书。.3节能管理人员锅炉等高耗能特种设备使用单位应当配备节能管理人员，负责宣传贯彻 特种设备节能相关法律法规。特种设备作业人员使用单位应配备足够的持证特种设备操作人员，应保证在每个操作地点 至少应有一名持

12、有相应项目资格证书的特种设备操作人员。一般应按照下表 内容配备：表1各类特种设备作业人员项目和数量配备推荐表特种设备作业人员项目数量（每班）额定蒸发量小于4t/h的锅炉（热水锅炉额定热功率）工业锅炉司炉、锅炉水处理各不少于1人额定蒸发量小于10t/h （热水 锅炉额定热功率7MW），大于 或等于4t/h的（热水锅炉额 定热功率）燃煤锅炉工业锅炉司炉不少于2人锅炉水处理不少于1人额定蒸发量小于10t/h （热水 锅炉额定热功率7MW），大于 或等于4t/h的（热水锅炉额 定热功率）燃油（气）锅炉 或电锅炉工业锅炉司炉、锅炉水处理各不少于1人额定蒸发量小于或等于 35t/h （热水锅炉额定热功 率

13、），大于或等于10t/h（热 水锅炉额定热功率7MW）的燃煤锅炉工业锅炉司炉不少于4人锅炉水处理不少于2人额定蒸发量小于或等于35t/h （热水锅炉额定热功 率），大于或等于10t/h （热 水锅炉额定热功率7MW）的燃 油（气）锅炉或电锅炉工业锅炉司炉不少于3人锅炉水处理不少于2人快开门式压力容器快开门式压力容器不少于1人操作移动式压力容器充装人员、检查人员充装人员不少于4人，且每班不少于2人检查人员不少于2人，且每班不少于1人气瓶充装人员、检查人员充装人员每个班次不少于2人检查人员每个班次不少于2人氧舱氧舱维护保养可根据本单位维护保养的实际情况配备，但不得少于1人电梯（注2）操作人员每台至

14、少1人起重机械起重机司机及相应指挥人员（需要持证上岗时）每台不少于1人。场（厂）内专用机动车辆叉车司机、非公路用旅游观光车车司机每台不少于1人注1:锅炉房内有多台同时运行的锅炉，其持证司炉工应为每台锅炉人数 总和的70%以上。有机热载体锅炉每班持证司炉工数量，参照热水锅炉配备。注2：电梯是指医院病床电梯、直接用于旅游观光的额定速度大于8的乘 客电梯以及需要司机操作的电梯。职业技能鉴定使用单位根据宜根据自身情况鼓励员工参与与特种设备管理和操作有关 的职业技能鉴定。安全教育培训使用单位应对特种设备相关人员定期开展有针对性的培训，应做好记录 并存档，原则上每年不少于两次。培训计划使用单位应定期制定阶

15、段性的培训计划，培训计划应具有针对性且包括 但不限于下列内容：a) 培训内容；b) 培训地点；c) 培训时间；d) 授课人；e) 培训对象；f) 培训预算。培训档案使用单位应建立特种设备相关人员的培训档案，包括但不限于下列内容:a) 培训计划；b) 培训提纲；c) 培训签到表；d) 培训现场照片；e) 考核试卷(如有考核时)。特种设备通用要求使用登记管理应按照特种设备目录的规定对在用的特种设备进行辨识，并按照广 东省特种设备安全条例和特种设备使用管理规则的要求办理使用登记 手续。使用标志应在特种设备的显着位置张贴使用标志。场(厂)内专用机动车辆的使 用单位应将车牌固定在车辆前后悬挂车牌的部位，移动式压力容器使用单位 应将该移动式压力容器的电子秘钥或者使用登记时发放的IC卡随车携带。经常性维护保养应按照特种设备使用管理规则的规定开展经