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1、Word文档仅供参考城市管理工作调研报告都市治理工作调研报告（一）依照市人大常委会*年监督工作打算，9月26日，市人大常委会组织部分组成人员， 在涂振银副主任的带领下，对XX市区都市治理工作事情进行调研。调研组听取了市城管办、 公安局、住建局、卫生局、工商局等有关部门的事情汇报，深入部分社区、街巷、工地、市 场、城中村和公共场所，实地察看都市基础设施、市容环境卫生、交通秩序、集贸市场、建 造工地等方面的治理事情。现将调研事情报告如下：一、要紧工作及成效在调研中我们感到，近年来市政府及相关部门高度重视都市治理工作，紧紧环绕创建 全国文明都市、巩固国家卫生都市的总体目标，以打好都市建设战役、 民生
2、工程战役等活动为载体，强化领导，创新理念，进一步完善都市治理长效机制，降实都市治理的各项措施， 着力 打造亮丽的市容环境，制造和谐的都市日子”，都市治理水平和都市整体形象明显提高。（一）改革治理体制，降实治理责任。2015年市委办、市政府办转发了市城管委制定的梅列、XX区人民政府及市直有关部门都市治理工作职责（明委办201516号），对两区政府及市直14个有关部门的都市治理职责予以明确，2015年又对两区政府及市直有关部门的部分职责分工进行调整（明委办201532号），进一步理顺市区都市治理机制，明确有关单位的工作职责， 推进都市长效治理， 优化资源配置，努力形成协调配合、 齐抓共管 的都市治
3、理格局。 并且，将下放到两区政府的职责和经费及时调整到位，充分发挥两区政府在创城工作中的主体作用，有力地推进了都市治理和创城工作的开展。如把市区的城监、环卫等工作重心下移，下放给两区实行属地治理，一定程度上解决了都市治理工作中存在的多 头治理、职责别明、权限别清等咨询题。（二）强化综合整治，改善都市环境。今年来，环绕解决市民关注的都市治理热点、 难点咨询题，组织开展了市容和环境卫生、建设工地、交通秩序、违法建设、五小行业、市 政公用设施等六项专项整治。如市政府成立了清理整治违法建设专项工作指挥部，组织有关部门采取强制措施，拆除了东新六路11处违法建设；梅列、三元两区对辖区市容秩序、环境卫生、居
4、民社区和城乡结合部进行整治，清理整治乱占道行为、流淌摊点、背街小巷脏乱差死角，改善了市区环境卫生面貌；市交警支队、交通局加强对公共场所交通秩序的治理， 整治机动车非法占道、违法停车、占道修车洗车卖车等现象；市、区卫生主管部门加大对五小行业的检查力度，今年来限期整改659家，取缔无证经营 44家；市住建局上半年组织了4次在建工地文明施工检查，切实整治部分施工现场杂乱、尘土飞扬、垃圾乱弃咨询题，并 且抓好市政公用设施、园林绿化的维护治理，保持整洁有序。（三）加大资金投入，完善基础设施。实施社区基础设施改造工程，将社区基础设施 和街巷道路铺装列入 2015年为民办实事项目，加大投入力度，解决开放式小
5、区路灯别明、 黄土露天、道路破损、水沟别通等咨询题，做到街巷道路100%铺设。改造城区排水系统，投资1647万元，实施富兴路文笔花园至环岛段、新市南路富兴路环岛至东霞、华昌中学片 区、东安片区等污水干管和管改造工程，完成 3.6公里污水管铺设，防止都市内涝，保障雨 季交通顺畅。完善环境卫生设施，建设3座封闭式垃圾中转站，实行垃圾封闭运输，减少垃圾运输二次污染；添置两台中型机扫车，分别配备给梅列、三元两区，缓解环卫设施降后的咨询题，提高保洁的效率和水平。（四）加强长效治理，推进宜居建设。加强市容督查考评，完善城管联动治理机制， 推进数字城管系统建设，实施市区夜景美化工程， 组织都市园林绿化建设，
6、 对市政设施维护和社会单位夜景维修实行市场化运作治理，促进了都市治理工作常态化、规范化、长效化， 提高了都市综合治理水平。加快日子垃圾分类收集试点建设，市政府制定了 XX市日子垃 圾分类收集试点工作实施方案，在高岩小区、东安社区和省安小区开展试点工作。推进餐厨垃圾无害化处理工作，目前市区纳入回收的餐饮单位700多家，每天收运处置餐厨垃圾约 30吨，约占餐厨垃圾总量的 60%。今年7月，国家三部委把三明确定为全国 33个餐厨废弃 货物源化利用和无害化处理试点都市之一， 也是我省唯一的试点都市。 加强日常监管，市城 管办实行领导带班检查市容制度和周一交班制度， 每周组织三次市容、 夜景检查，其中一
7、次 安排在节假日，做到及时发觉咨询题，现场分解责任，及时催促整改， 提高了日常治理的工 作效率。二、存在的困难与咨询题我市的城管工作虽然取得了一定的成绩，但随着都市化的快速推进，都市规模的别断 扩张，都市治理工作与文明城、卫生城的要求和广阔市民的期望相比还存在着很多的咨询题 和差距。（一）都市治理体制机制需要进一步创新。近年来市、区两级尽管在都市治理体制方 面作了有益的探究，初步建立了以市为主导、两区为主体、市城管委统一协调的工作格局， 但都市治理线长面广，涉及部门众多，由于职能交叉，都市治理宏观调控困难，仍然存在着 推诿、扯皮现象，分工协作、主动作为的工作机制尚别健全。究其原因：一是执法机构
8、过多，行政处罚权分散，别便于集中统一治理， 齐抓共管的局面尚未形成，部门与部门之间缺少相互协调配合，造成被动治理；二是市与区的城管责权别清，关系别顺；三是有关城管方面的法规别健全、操作性别强，执法手段和力度受限制。此次政府机构改革，设立了XX市都市治理综合执法局，由于未将相关部门的都市治理行政执法权相对集中，没有给予其相应的行政执法职能，其执法主体资格别合法，综合执法名别符实，都市治理行政执法力度依旧欠缺。（二）都市治理重点难点咨询题突破别够。占道经营、流淌摊点、市场外摆摊咨询题 未能有效解决，夜市大排档和暂时市场脏乱差、 农贸市场治理别到位等仍然存在，背街小巷、城乡结合部和城中村等部位卫生死
9、角多，乱停放车辆、都市牛皮癣”和装修垃圾乱倒未得到有效根治。调研中一些群众反映，部分都市开辟项目如原体育馆和青青年宫改造工程，由于文明施工意识欠缺和赶工期，存在建设工地治理别规范，午间、夜间施工，弃土运输车辆沿街洒漏的现象，造成噪声扰民、建设工地和部分路段尘土飞扬， 妨碍周边居民的歇息和日子。 这些都市治理顽症”的存在，既妨碍市容秩序和环境卫生，也给都市品质提升带来很大妨碍。 违法建造尚未得到有效遏制，XX区、预拆迁地段、城郊结合部违法建设仍较突出，市区多个城中村乱搭盖现象严峻，环境卫生脏乱差和安全隐患咨询题突出，成为严峻妨碍都市品位和环境的痼疾。调研中了解到，高岩社区个别楼幢顶层存在违章搭盖
10、，群众向XX区相关部门投诉，但未见处理。（三）都市基础设施的规划和建设有待加强。尽管我市多年来对基础设施的投入别断 增加，但由于历史欠账多，环卫、市政、园林等管护经费安排别脚且别能及时到位等原因， 我市都市基础设施仍存在别配套、硬件设施别健全、破损陈旧较严峻等咨询题，增加了都市治理的难度，也妨碍了都市治理的质量。都市公厕、垃圾中转站等环卫基础设施以及市政公共设施数量别脚、布局别够合理，新的住所小区开辟未配套建设环卫设施。部分已建公厕治理别到位，存在水电设施别全、 晚上9点多别对外开放的现象。农贸市场建设滞后、集贸市 场少，现有市场容量别脚，功能别配套，卫生条件差。城区公共停车场严峻别脚，一些路
11、段 大部分用于停车，马路停车现象十分普遍， 妨碍了道路通行能力和交通顺畅，如三元复康路两侧都停满了车辆， 道路十分拥堵。部分已建的停车场由于擅自改作它用，加剧了停车场地紧缺状况。目前市区机动车保有量已达77563辆，而仅有各类停车场 135个、停车泊位约6450个，大中型车辆社会停车场仅有富兴堡兄弟物流1处，停车供需矛盾十分突出。此次调研还了解到，江滨路拓宽改造通车后， 由于未按设计方案设置隔离设施，交通事故一度频发，通车以来至8月底发生交通事故 490起，死亡9人，受伤147人，交通设施亟需完善。（四）长效治理的责任和措施未全面降实到位。由于都市治理长效化、常态化举措别脚，长效治理责任和措施
12、降实得别够到位，一些都市治理难点咨询题整治时好一段，整治后老模样”，总在 整治一反弹一再整治 一再反弹”如此的怪圈中反复，市民意见较大。在创 城、创卫迎检工作中，一些五小行业被要求暂时停业，文明督导员劝导群众 克服一段时刻”，这些做法凸显出有关部门存在搞袭击的思想，也给群众造成 政府对付检查”的误解。比如目前街巷保洁具体由社区负责，由于保洁经费缺乏、保洁力量别脚等原因，很多背街小巷日常得别到有效保洁，在创城检查时搞袭击式、集中式整治。此外，都市治理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识， 重建设轻治理的现象仍程度别同地存在，部分群众对都市治理认识程度和支持度、参与度别高，市民文明素养有待进一步
13、提高。三、意见建议都市治理是社会治理的重要内容，事关民生和社会和谐，且工作量大涉及面广，任务 十分艰巨。市、区政府及有关部门要仔细贯彻降实市第八次党代会精神，把加强都市治理作为改善人居环境、提升都市品位、构建和谐社会的重要工作来抓，以打好都市建设战役和民生工程战役、降实长效治理为重点，别断提高都市治理水平，夯实文明城、卫生城创建基础， 扎实推进 开放三明、幸福三明”建设。针对此次调研发觉的突出咨询题，提出如下几点建议：（一）进一步完善和创新都市治理体制。一是完善治理体制。在明确两区和相关市直 部门治理职责的基础上， 进一步推进都市治理重心下移，真正建立起 两级政府、三级治理、四级降实”的都市治
14、理体制，明确划分市、区、街、社区都市治理的职责和权限，把治理工 作向下延伸到 宋梢”，增强条块治理的互补性，并且在条块之间、部门之间建立有效的联系 沟通、事前告知和定期通报制度。按照 治理、服务、执法”三位一体的 大城管”格局，进一 步完善新组建的市级都市治理机构，全面整合现有执法资源，给予市城管局脚够的治理和执法职能，使其真正承担起都市综合治理与执法作用。二是推行联合执法。依照中华人民共 和国行政处罚法的规定和国务院对于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定的精神，按照精简、统一、效能”的原则，推行相对集中都市治理行政处罚权工作。建议从市、 区两级城管、公安、住建、工商、环保、交通、卫生、质
15、监、交警、城监等有关部门抽调人 员，组建真正意义上的都市治理联合执法队伍（机构），依据现有法律法规，强化执法责任，规范执法程序，提高执法成效，对都市进行综合执法治理。三是创新治理方法。依照都市治 理面临新的形势和任务，顺应形势，建立有利于深入推进都市长效治理的新机制、新方法， 如精细化治理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、都市治理的考核激励和统筹协调机制等等，切实推动长效治理机制的有效降实。（二）切实加快都市基础设施建设。市政府要进一步建立长效进展机制，重视和加强 都市基础设施的建设，增加投入，尽快完善一批都市进展迫切需要的公用设施和市政设施， 加快市区地下排水管、市政道路贯穿工程、农贸市场、停车场、环卫设施建设，有打算推进 旧城区主次干道改造，别断完善园林设施，提高公园、道路绿化管护水平。经过逐步完善都市基础设施，别断增强都市服务功能。 建议市政府出台特意文件，确立都市治理配套基础设施优先建设制度，改变目前基础设施事后补课的被动局面。在新建都市道路、住所小区、大 型场馆、商业街区时，同步规划并优先建设公厕、垃圾中转站和农贸市场等相关配套设施。要建立新建垃圾中转站和新建公厕的选址定点、建设规模、工艺设备论证制度，并实行以奖代拨”的经费鼓舞政策。要加强农贸市场建设和营运方式的研究，规范农贸市场功能，理 顺治理机制，完善治
