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1、农业局农业发展农民增收工作意见 20*年是贯彻落实*精神的第一年,也是*经济社会率先突破发展进程中非常关键的一年，保持农业和农村发展的良好势头，对推动国民经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定意义重大。现结合我县实际，就贯彻中共中央国务院关于加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见（中发20*1号)和省、市实施意见精神,提出以下实施意见。 今年我县农业农村工作的总体要求是。全面贯彻党的*精神,以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,按照中、省、市农村工作会议和县委十三届五次全会要求，积极推进城乡经济社会一体化发展，加强农业基础建设，大力发展现代农业,整合项目资源,
2、着力解决民生问题，扎实推进社会主义新农村建设,促进农业稳定发展,农民持续增收,农村社会繁荣稳定。 一、坚持统筹城乡发展，构建强化农业基础的长效机制 （一)继续加大“三农”投入力度。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大公共财政向“三农”投入力度。县财政支农投入增量要明显高于上年,固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。新增耕地占用税收入主要用于“三农”，重点加强农村基础建设和农村社会事业建设。预算安排的城市维护建设支出要向乡村建设规划、基础设施建设倾斜，并逐年提高比例。继续加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。充分发挥财政
3、资金的带动作用，综合运用以奖代补、先干后补、贴息、担保等手段,引导农民和社会各方面投资农村建设。 (二）全面落实强农支农惠农政策。坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护，继续实行粮食直补、良种补贴、农资综合直补、地膜玉米补贴等补贴政策,增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准。全面落实国家对粮食、油料、生猪的各项扶持政策,继续完善惠农补贴发放“一卡通”办法,完善农民补贴网,确保补贴足额发放。扩大能繁母猪保险范围,逐步建立政策性保险制度。提高农村义务教育阶段“两免一补”补助标准、农村低保和扶贫标准、新型农村合作医疗国家补助标准,增加小型农田水利工程补助资金、病险水库除险加固投入及化解农村义
4、务教育历史债务的支持投入。 (三)建立城乡一体化发展的体制机制。按照加快破除城乡二元结构的要求,就城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化问题,要加强调研,积极探索。建立健全城乡统一的要素市场,引导资金、技术、人才等资源向农业、农村流动,逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促，协调推进城镇化和社会主义新农村建设。完善各级行政管理机构和职能设置,逐步实现城乡社会统筹管理、协调发展。 二、大力发展现代农业，保障主要农产品基本供给 (四)切实抓好粮油生产。按照“稳定面积，依靠科技,主攻单产，增加总产”的思路，突出抓好水稻、玉米、油菜等骨干作物,大力实施粮油丰产工程
5、,着力提高粮油单产和效益。全年粮食计划播种面积9.5万亩，其中：水稻29万亩,小麦7万亩，粮食总产量178万吨；种植“双低”油菜1万亩，油料总产1.8万吨,争创油料大县。 (五)加快农业产业化进程。按照“区域化布局、规模化发展、标准化生产、市场化经营、科学化管理”的要求,全年力争生猪饲养量万头,出栏50万头,争创生猪调出大县。推行柑桔规范化栽植，每年新发展柑桔2万亩,加快桔瓣速冻生产线和标准化生产示范园建设,努力扩大果品商品化处理能力。抓住“东桑西移”的机遇,指导蚕农科学种桑养蚕，建立鲜茧价格风险保障机制，力争新建和低改桑园1万亩。积极发展区域优势产业,全年种植中药材10万亩,新建和改造茶园万
6、亩,蔬菜复种16万亩，大鲵驯养繁殖8万尾。积极扶持发展农产品流通、储藏、加工龙头企业，力争新培育市级以上龙头企业3至5个。 （六）大力推行农业标准化生产。以“高产、优质、高效、生态、安全”为方向,严格执行国家标准,健全农产品质量监督、检测网络体系,依法开展质量安全监测和检查，推行农产品质量安全市场准入制度。实施“放心农资下乡进村”工程,强化农业投入品监管。积极引导和扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户组织标准化生产,努力提升农产品质量和市场竞争力。重点抓好2万亩无公害蔬菜基地、1万亩绿色稻米基地、1000亩有机茶示范基地建设,抓紧做好“*蜜桔”、“*柑桔”两个地理标志证明商标注
7、册，加快全国柑桔优势产业带申报步伐。 (七)加强和改善农产品市场调控。整顿和规范市场秩序,加强重要农产品市场监管,兼顾生产者和消费者利益，运用经济杠杆引导农产品价格保持合理水平,搞活市场流通,保障有效供给。认真做好农产品生产信息统计和市场分析工作,抓紧建立健全重要农产品供求和价格监测预警体系。鼓励支持优势农产品出口。发挥供销社农村网点优势，加快“万村千乡”、“双百市场”等新农村流通网络建设。畅通鲜活农产品“绿色通道”，实现与周边省、市、县的全面对接。 三、突出抓好农村基础建设，加快改善农民生产生活条件 (八）加强乡村基础设施建设。今年，争取建成桔园至*、三流水至*、*营至*三条通乡水泥路，启动
8、原公至*通乡水泥路和*路副车道建设工程,实施*河桥、*桥重建工程,完成150公里通村水泥路建设；建成10kv变电站1座、主变两台,新架0kv线路0公里；建成6批4处农村饮水项目，解决4个村3.6万人饮水困难和安全问题;新建农村沼气池10口;落实农村低保2.8万人。 (九）抓好农田水利建设。以骨干水源建设和病险水库除险加固为重点，加快灌区续建配套和节水改造，提高农田水利保障能力。引导农民投资建设农田水利工程,扩大农田用水户参与灌溉管理的覆盖面,改善农村用水环境。今年,农业综合开发要投资7万元,完成*、*镇13万亩土地治理任务;土地复垦资金也要集中用于高标准基本农田建设；建成百果树水电站、堰沟河水
9、库除险加固主体工程，实施好*水电站、*堰坝整体改造*流域水土保持、*上游水土保持等项目建设。 （十)加强耕地保护和基本农田建设。严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制,建立和完善土地违法违规案件查处协调机制,切实控制建设占用耕地，合理引导农村节约集约用地,村民建房在统一规划的前提下,严格按宅基地建设标准控制用地。大力组织实施“沃土工程”,扩大测土配方施肥范围和规模，支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，积极推广保护性耕作技术。继续加大土地开发整理和基本农田建设力度,逐步对废弃、闲置的旧宅基地及村庄整体搬迁形成的空地进行复垦整理，增加有效耕地面积。 (十一)搞好生态环境建设
10、。继续抓好退耕还林、天然林保护、长江流域防护林建设、水土保持、水源地建设、野生动植物保护和自然保护区建设等生态工程建设，建立健全生态补偿机制,在资源开发型企业中全面推行生态修复保证金制度。继续搞好以家庭庭院、村庄、路渠绿化为重点的绿色家园建设，重点抓好“三化一片林”建设,完成绿化造林2万亩。 四、加快发展县域经济,努力增加农民收入 （十二）大力发展一村一品。按照“根本在特色,做大在规模,做强在品牌，关键在提升”的要求,加大一村一品“十村示范百村推进”工程实施力度,加快培育农产品知名名牌，大力发展品牌农业。动员和指导优势农产品申请商标注册。以产业增效、农民增收、产品竞争力增强为目标,优化区域品种
11、布局,推广先进技术，强化产业支撑，着力培育优质品牌,积极发展特色农业、休闲农业和乡村旅游，打响“张骞故里、神奇桔乡”旅游品牌,加大桔园生态观光休闲娱乐园区建设。培育扶持农民专业经济合作组织10个,不断壮大农村经纪人队伍,全面提高农业生产经营的组织化程度。重视农村信息化建设,建成80个农村信息服务站,把千家万户的分散经营与大市场紧密连接起来。鼓励各类人才到县域创业发展,造就一批发展县域经济的带头人和创业者队伍。 (十三）培育壮大龙头企业。继续支持各级重点龙头企业以市场、技术、资源为纽带，加强合作，壮大实力。以农产品精深加工为重点,着力培育一批起点高、规模大、竞争力带动力强的龙头企业和农产品加工企
12、业集群。支持市内外有技术、有市场的企业、院所、个人通过多种形式参与主导产业的开发、生产、加工、运输和销售。支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设。通过土地政策、金融政策、贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业和配套加工业发展。鼓励龙头企业通过入股、租赁、订单农业、技术服务、生产资料赊销等形式，与农户建立紧密型利益关系。 (十四）推进县域工业化和城镇化。把发展农产品加工业作为县域工业化的主攻方向,推进农产品精深加工、多层次、大幅度提高附加值。具有资源优势和加工业基础的地方，要积极进行产业整合，延伸产业链条,加快培育主导产业和拳头产品，形成一批在产业和产品上有竞争力的企业。靠近
13、县城和集镇的地方,以承接辐射和转移为契机，积极发展配套产业和配套产品,大力发展中小企业、家庭工业等非公有制经济和乡村旅游业。加快发展农村第三产业,增强城市带动农村的实力和后劲。积极探索小城镇建设投融资机制,集中抓好桔园、崔家山、上元观等小集镇建设,增强辐射带动和吸纳农民能力。 （十五）大力发展劳务经济。坚持外出务工与依托产业就地就近转移农民并举,健全服务体系,引导推动劳动力的有序转移。加强对农村劳动力转移的技能培训，实施人人技能工程,扩大“阳光工程”覆盖范围,鼓励用人企业开展定向劳务培训。打响“*技工”劳务品牌，提高劳务输出收益。加强劳务需求信息服务,建立真实、准确的信息发布平台。鼓励支持有条
14、件的外出务工农民回乡创业。全年力争劳务输出10万人（次)以上,创收6.5亿元。 五、强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务 (十六）加强农业科技创新与推广应用。全面推广优良品种、测土配方施肥、病虫害综合防治、增温栽培、免耕覆盖、青贮氨化、秸秆还田、标准化生产、节本降耗等十大关键增产增效技术措施。深入实施科技入户工程,加快和提高水稻、油菜、小麦、生猪等种养业优良品种的更新换代和普及率。完善基层农业技术推广体系,加大对公益性服务的支持力度。大力发展民营科技企业,支持以多种方式参与重大农业科技推广。 （十七)建立健全动植物疫病防控体系。坚持预防为主,实施重大动物疫病免费强制免疫；完善重大动物疫病
15、扑杀补偿机制、健全预警机制,逐步建立动物疫病追溯及动物产品溯源管理体系；继续深化畜牧兽医体制改革,加强村级防疫员队伍建设，健全县乡动物防疫机构;继续实施植保工程，加强预测预报，强化统防统治和专业化防治。 （十八)积极发展农民专业合作组织。农民专业合作组织人缘相通、地缘相连、业缘相近，对促农学技、带技入户、为农争利、推品进市、助农增收作用重大。要认真落实促进发展的各项政策，有计划地组织、引导农民发展各种形式、不同层次的区域性专业合作经济组织和行业协会、商会和农村经纪人队伍,为发展现代农业提供服务。支持发展农村综合服务组织，有条件的可建立便民利民的农村社区服务中心和公益服务站。 （十九)积极推进农
16、村信息化建设。深入实施农村信息“进村入户”、“三电合一”、农村信息化示范、农村商务信息、农业科技“961”信息服务等工程。健全农业信息收集和发布制度,整合涉农信息资源，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。加大“金农”工程和农业信息网延伸工程建设力度，建立健全电话、电视、电脑“三电合一”的农业信息服务平台。新建0个农村信息服务站。积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用。 （二十)大力培养农村实用人才。围绕主导产业和特色农业的发展，切实抓好农业实用技术培训，力争每户有一个掌握一至两门实用技术的“明白人”。组织实施新农村实用人才培训工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。
