森林防火项目项目建议书

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1、森林防火项目项目建议书第一章总论1.1 项目名称2.2 项目承办单位1.3 项目建议书编制依据1.4 项目概况第二章 项目背景及建设的必要性2.1 项目背景2.1.1 森林火灾危险分析2.1.2 会同县森林火灾的起因、特点和危害2.1.3 森林防火在会同县的重要地位2.1.4 会同县采取的森林防火措施2. 2 项目建设的必要性第三章 项目建设条件3.1 自然地理条件3.1.1 地理位置3.1.2 地形地势3.2 自然资源条件3.2.1 土壤、植被3.2.2 自然气候条件3.2.3 土地资源3.2.4 森林资源3.3 社会经济条件3.3.1 社会经济与交通概况3.3.2 林业生产经营情况第四章

2、建设方案4.1 基本原则4.2 项目建设规模及内容4.2.1 项目建设规模4.2.2 项目建设内容4.2.3 建设方案4.3 建设期第五章 项目组织、实施与管理5.1 项目组织5.2 项目实施与管理5.2.1 工程质量管理5.2.2 项目资金管理5.3 有关招标问题的说明第六章 投资估算与资金筹措6.1 投资估算依据6.2 投资金额第七章 效益分析与评价7.1 经济效益7.2 生态效益7.3 社会效益附表附表1 设备清单附表2 阻火、灭火设备和器材配制方案表附表3 固定资产投资估算表附表4 工程费用估算表附表5 设备、器材购置费估算表第一章 总论1.1 项目名称:湖南省会同县森林防火项目2.2

3、 项目承办单位承办单位:湖南省人会同县人民政府森林防火办公室（会同县森林公安分局） 负责人:杨小平1.3 项目建议书编制依据中华人民共和国森林法森林防火条例湖南省森林防火实施办法1.4 项目概况项目计划总投资 800万元,其中:工程费用231万元,设备器材购置费355.895 万元,其它费用43 万元,基本预备费 20.105 万元。共设工程项目 8 处，其中：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心 1 处、森林防火了望台 5 座、森林防火物资库 2 处，总建筑面积 1300 平方米。计划建设 10-20 米宽 高校准生物防火林带400公里，营造面积500公顷。计划购置设备2844 台（套），其中

4、：技术培训 设备24台（套），防火指挥显示仪器设备 18台（套），通讯系统设备 22台（套），灭火设备 2778台（套），办公设备、器材 2处。第二章 项目背景及建设的必要性2.1 项目背景2.1.1 森林火灾危险分析森林是人类赖以生存的基础，具有提供木材、调节气侯、涵养水源、保持水土、减少污染等功 能。火灾是森林的大敌，森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、时效性强、处置救助极难的自 然灾害。森林火灾不仅对生态环境和自然景观造成巨大破坏，而且严重危及人民生命财产安全，严 重干扰社会稳定和经济建设。当前，全球森林蓄积量仍呈下降的趋势，造成这种状况的原因除毁林 开荒，乱砍滥伐，过度采伐，森林病虫

5、害之外，森林火灾是最重要的原因。中国森林覆盖率不足 12%，人均林地面积和人均森林蓄积量不足世界人均数的三分之一。由于自然和历史的原因，中国是 个森林火灾多发的国家。从建国初期到 2002 年，中国共发生森林火灾约 70万起，年均1.4万起， 烧毁森林约82. 2x104公顷，森林燃烧率为063%，年均烧伤约650人，烧死近百人，给人们的生命 和财产都造成了严重的损失。中国森林因火灾而损失的自然资源，其经济价值为同期全国火灾（不 含矿井）损失的 10 倍左右。2.1.2 会同县森林火灾的起因、特点和危害。绿色的树林是陆地生态系统的主体，是绿色宝库，人类赖以生存的基础，又是人类文明的摇篮。 它不

6、仅为国家建设和人民生活提供木材和多种林副产品，更重要的是，在保持自然平衡中具有巨大 作用，在保持水土、涵养水源、调节气候、防风固沙、净化空气、降低噪音等方面发挥着多种效益， 是保障农牧业生产和人民良好的生存环境的重要条件。引起我县森林火灾的原因主要有人为火和天 然两种。人为火源主要是由于人们在林区生产生活用火不慎而造成的，可分为生产性和非生产性火源两种。生产性火源主要有农、林、牧生产用火的火源，如烧垦、烧荒、烧灰积肥、烧田埂草、烧 地、炼山、烧防火线以及生产工具漏油触火等； 林副业生产用火的火源，如烧炭、烧砖瓦、烧石灰、狩猎、制菇等；工矿运输生产用火的火源，如高压线短路、机车喷火和爆破开山、林

7、区冶炼等。非生产性火源主要 在林区野外吸烟、烤干粮、做饭、烧蜂、烧蚁、烧山驱兽、上坟烧纸、放烟花、放炮、玩火坏人放 火等等。据统计，我县的森林火灾，人为火源造成的占总火源的 98左右。天然火源主要是雷击火 泥炭自燃、滚石火花等等。我县森林火灾的特点是：引发火灾的原因多，突发性强； 起火初期不易察觉，一旦燃起，火势凶猛，蔓延速度快；波及面广，区域性大，受灾面积广； 受自然条件和气象因素影响大，不易控制，难以扑灭，造成相当大的经济损失和森林生态系统的严 重破坏。仅 2003 年 11 月至 2004 年 11 月一年期间，全县共发生森林火灾 35 起，烧毁森林 65 公顷 烧死 1 人。森林火灾造

8、成的损失远高于全县住房火灾。因此，森林火灾是我县突发性强、危害性极 大的一种自然灾害，被认为是 21 世纪我县最严重的灾害之一。2.1.3 森林防火在会同县的重要地位会同县是湖南省的重点林区县之一，森林资源十分丰富，“广木之乡”久负盛名。有林地 235 万亩，森林蓄积量 554 万立方米，立竹蓄积 4680 万株，森林覆盖率达 72.8，林业在全县具有举 足轻重的地位和作用。会同县又是国家的I级森林火险等级县，历史上曾是个多山火县，1949年全 县因山火留下的140ha以上的大面积荒山就有50余块；1950 年至1953年，每年因山火受害森林面积均在 1300ha 以上。因此，森林防火工作事关

9、我县森林资源和生态安全，事关全县人民群众生命财产安全，事关会同改革发展稳定大局。2.1.4 会同县采取的森林防火措施会同县的森林防火工作,按照“预防为主，积极消灭”的防火工作方针，坚决贯彻执行“隐患险 于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的十六字方针以及森林法、森林防火条例、湖 南省森林防火实施办法等法律法规、方针政策，加强森林防火综合防治体系建设，把森林防火各 项制度和措施落到实处，有效地控制了森林火灾的发生,保护了森林资源和人民生命财产的安全，维 护了全县社会政治稳定和自然生态平衡。多次被评为全国全省森林防火先进县。主要采取了如下措 施:2.1.4.1 领导重视。县委、县政府始终把森林防火

10、工作摆上重要议要日程，纳入县委每月综治例 会的重要内容。多次下发森林防火通告、戒严令。每年及时调整县森林防火指挥部成员。坚定地不 移地实行森林防火行政领导负责制。将森林防火基地设施建设纳入十五发展规划。按有林地每亩 0.1 元，安排森防专项资金，纳入财政预决算。两任县委书记经常深入基层检查、督促森林防火， 并多次亲自到火灾现场组织指挥，亲自参加节庆期间森防值班，亲自参加生物防火林带营造。2.1.4.2 宣传深入。每年进入“春防”、“秋防”时期，全县普遍开展 2 次声势浩大的宣传月活 动。据统计，全县每年出动宣传车 400 余台次，电视讲话 70 余次，发放戒严令 2000 余份，发放户 主通知

11、书年画 5 余万份,上防火知识课 900 余堂,写标语 3 万余条。建设永久性大型宣传碑 270 余块 全民防火意识明显增强。2.1.4.3 责任落实。每年一次，全面签订乡长、村长、家长、校长、场长“五长”森林防火责任 状，做到不少一个单位、不漏一个农户、横向到边、纵向到底、乡（镇）不漏村、村不漏户、户不漏 人、人人有责，并严格兑现奖罚。为了保证责任制全面落实，县政府还出台了四项配套管理制度。 森林消防亮“黄”、“红”牌制度； 召开第一把森林火灾现场会制度;森林消防风险抵押金制度;隐瞒森林火灾“一票否决”制度。2.1.4.4 严管火源。建立了 8 个方面的野外火源管理制度:“五严禁”“六不烧”

12、野外用火制 度； 防火期野外用火审批制度； 入山作业交纳押金制度； 适时发布森林防火戒严令； 理智不健全人员监护人责任制； 清明节每座坟上插警示小旗； 发放火险隐患整改通知； 进入重点防火单位，入山检查制度。2.2 项目建设的必要性因此,为解决上述问题，会同县人民政府提出了本项目的建议。第三章 项目建设条件3.1 自然地理条件3.1.1 地理位置会同县位于湖南西南部,怀化市南部,沅水上游。东与绥宁县、洞口县接壤,南邻靖州县,西抵贵 州天柱县,北界洪江市、芷江县。地理座标为东经 10926481100756，北纬 264000-270930，全境东西长70. 7km，南北宽542km，总面积22

13、4913ha。全县辖25个 乡镇，346个自然村，3151 个村民小组，8.89万户，总人口33.9万人，其中侗、苗等少数民族人 口19.44万人，占全县人口57.87%，是一个八山半水半份田一份道路加庄园的林区县。3.1.2 地形地势会同县地处云贵高原东缘斜坡，雪峰山脉西南，全境属中、低山区，整个地势东北部较高，向 西南逐渐降低。境内群峰叠翠，沟峪纵横。最高峰雪峰界14374m，最低处黄茅乡车皮溪海拔仅 170m。一般海拔在300-800m之间，相对高差均在500m左右。全县有大小溪流725条，主河流有一 级支流渠水和巫水，分置于东西两侧，纵贯全县南北。32 自然资源条件321 土壤、植被3

14、22 自然气候条件会同县属亚热带湿润季风气候,具有四季分明,降雨适中,夏无酷热,冬少严寒的特点。年平均气 温16. 6C, 月平均气温4. 9C,七月平均气温为273C;年均降水量1264. 5mm,最多年16260mm, 最少年858.4mm,4-7月平均降水量6847mm,占年均降水量的54%, 12月降水量最少，平均37. 3mm, 年均降水日数 173 天,最多 201 天，最少 149 天。年均日照时数 1445.3 小时，占全年可照时数的 33%。年平均太阳总辐射为101.2千卡/平方厘米。年均蒸发量1148.3mm，最多年1360.9mm,最少年 9356mm。年平均风速1.4米

15、/秒，月最大风速2.7米/秒，月最小风速0.7米/秒。风向1 -5月、9- 12 月以偏东北风为多， 6-7 月以偏南风为多。年平均相对湿度 82%，最大年 85%，最小年 78%。3.2.3 土地资源全县土地总面积 224913 公顷，其中陆地面积 222103 公顷，内陆水域 2810 公顷。在陆地中林地 面积 165404 公顷，占全县总土地面积的 73.54;荒地 978 公顷;难利用地 25 公顷;非林地 55695 公 顷,占全县土地总面积的 24.76。在林业用地中，有林地 120691 公顷，占林业用地的 73； 疏林地 1555 公顷，占林业用地的 1;灌木林地 39828 公顷，占林业用地的 24;无立木林地 3330 公顷,占林业用地的 2。在有林地中，针叶林 79744 公顷，占有林地面积的 67； 阔叶林 20251 公顷，占有林地面积的 16；针阔混交林 1088 公顷，占有林地面积的 1；竹林 19607 公顷，占有林地面积的 16。3.2.4 森林资源会同县森林资源十分丰富，全县有林业用地面积165404ha,灌木林面积39828ha,林分面积 100846ha,其中按龄组划分,