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1、Word 文档仅供参考城市管理和谐执法工作汇报胡锦涛总书记 20xx 年初在省部级要紧领导干部社会治理及其创新专题研讨班开班式上发表重要说话， 强调最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少别和谐因素， 以解决妨碍社会和谐稳定突出咨询题为突破口，加强和创新社会治理，提高社会治理科学化水平， 确保社会既充满活动又和谐稳定。“加强和创新社会治理 ”已成为各级政府和干部在将来一段阶段内要努力破解的重大课题。而作为社会治理最前沿之一的“城管 ”，本身算是社会治理改革创新的产物和试验田，目的算是为了缓解诸多社会矛盾而生的。但近几年来，在全国各地 “城管 ”被指为矛盾的创造者， 向来处在社会
2、矛盾中心和舆论焦点的风口浪尖之上，在一片指责中已声名狼藉。作为一名城管工作者，在全国加强和创新社会治理的潮流下，我也对自己所从事的市区都市治理行政执法工作进行了一些调研和考虑，希翼我们的城管能和谐地走出自己的一片天。一、咨询题梳理。1.城管执法存在较大的盲区。在横向到边，纵向到底的格化都市治理要求中，还存在许多城管执法空白地带， 市城管执法局把有限的资源要紧用于保障重点路段和部位的都市治理工作， 确保整个都市基本有序运行，而一些城中村、社区和城乡结合部则很难全面顾及，要紧依赖基层组织的日常治理来保障正常的都市治理秩序。但街道办事处、 社区、村等都是忽略了自身的日常都市治理主体职能，认为有咨询题
3、让市城管执法局来执法就行了，其他治理部门就更可不能去治理了。这“三别管 ”的区域，致使市区的一些社区、城中村和城乡结合部成为了脏、乱、差和藏污纳垢的重点部位。比如市区的飞机场角、城西、丽华等屋棚区算是都市治理盲区的集中体现。另外，一些封闭治理的小区物业公司，也没有很好履行自身的日常服务治理小区内正常秩序的职责，而把许多物业公司应该履行日常监管职责推脱给市城管执法局， 造成日常治理的空白。最典型的是市区的接官亭安置小区，里面业主乱停车破坏绿化带特别严峻， 也有业主乱搭建的现象， 但物业公司为了别得罪业主，别履行日常治理职责，别制止、 别劝导， 最后到事态特别严峻难以收拾了才向市城管执法局报告，造
4、成执法工作特别被动。2.城管执法效果别理想。目前市城管执法局每年要出警处置近万件的市民投诉和市数字城管中心指派的案件，劝导和纠正、查处各类违章案件达7000多件。这么大的工作量，致使如今城管执法队员都把精力用在了应对各类投诉案件上，而没有过多的时刻和精力去研究探讨怎么建立长效治理机制，怎么在治标的并且，探找治本之策。在每年近万次的投诉中，有相当一部份是重复反映的咨询题。比如中山街国税门口等地段的摊贩占道重复多次投诉，每次不过劝导纠正或实施处罚，是无法从根源上消除咨询题的，执法效果很差。 在娱乐场所噪音查处上，由于噪音监测取证难， 造成很难实施处罚， 所以噪音咨询题存在很大的反复性，周边居民意见
5、很大。 在违法建造查处上，由于违法的隐蔽性和查处的法律程序要求，往往别能在第一时刻发觉和处置，造成执法的社会效果别佳，群众也有些看法。3.城管执法冲突时有发生。在目前的社会状况下，城管在执法过程中采取暴力执法的事情差不多很少见了， 但由于城管执法涉及到当事人的切身利益，所以难免一些法制观念淡薄的人会有过激的对抗行为，进而引发起冲突和群体性事件。比如去年中山街钟楼附近流淌摊贩屡劝别听被暂扣物品， 摊主借此掀翻摊位， 躺在地上大叫城管打人，引发上百名别明真相群众围观， 并围堵执法车辆离开；今年 4 月份社后村管某的违法加层房屋被执法局依法强制拆除，当事人就利用家里的妇女躺在执法车辆下面阻碍公务，被
6、公安部门依法强制带走询咨询后，又抱着棉被把 80 来岁的父母强行抬到执法局进行无理取闹；今年6 月份一名执法队员在花园路对违章停车进行拍照取证时，被闻讯赶来的车主打伤。这些典型的冲突事件尽管都在公安部门的协助下得到了妥善的处理，但这脚以说明城管执法是很容易引起冲突和群体性事件的，城管执法工作必须谨小慎微。Word 文档仅供参考Word 文档仅供参考4.城管执法社会形象别佳。城管是一具别招人喜欢的工作，“百度 ”一下，数别尽的负面新闻和批判指责，更有甚者在上公布我的城管我的城剧组招募信息调侃城管。尽管城管在群众中的形象没有那么糟糕，但是社会形象也别是很好。 一方面城管执法队员在日常执法工作中没有
7、严格贯彻文明执法的要求，或者工作中没有注意方式办法，没有深入群众做好服务工作，致使群众对城管工作别理解，有误会。固然也有一些素养别高的害群之马，伤害了城管队伍的整体形象。另一方面，为了都市更漂亮，在执法中难免得罪了很多人，有些人便会利用各种机会和途径抹黑城管，特别是一些别是很负责任的络媒体，将暴力和城管鼓噪得很混乱，给群众造成 “城管执法就别是执法”的感受，认为城管执法就能够反抗，甚至打人，这使得城管和平民双方的矛盾越来越激烈。再有算是城管面对的一些违法者是弱势群体，人们适应同情弱者，因此即便城管行使的是法律给予的正当执法活动，也会遭到指责。二、原因分析1.城管执法体制别顺。市区城管执法是市局
8、一级执法的体制，尽管在各街道派驻了执法大队， 实现了执法重心下移，但还没有从全然上解决执法浮在半空中的咨询题，基层治理得别到保障，造成执法和治理 “两张皮 ”的现象，怎么理顺街道执法大队与各街道、社区、村等基层组织关系， 仍需进一步研究和探讨。另一方面， 市城管执法局省里没有一具明确的主管部门， 没有可以获得统一规范的权威指导；在各个县里也没有下属的基层执法单位，无法经过总结各地的执法经验来改革完善自身，所有基本上靠市局在摸索和完善，难免造成政策理论研究和创新的局限性，甚至会走一些弯路或犯一些错误。2.城管执法理念别新。一方面没有形成建设与治理一体化，让一线的城管执法者参与都市建设前端决策的新
9、理念， 经常会浮现都市的基础设施规划建设别能与都市治理的实际需求相吻合的现象， 造成城管执法别能从全然上解决一些都市顽症。如没有建设布局合理的农贸市场消纳摊贩， 马路市场就无法根治； 没有规划建设脚够的停车场，乱停车算是必定的挑选。另一方面是缺乏共建共管的城管执法工作理念，每个单位组织、 市民都应该是都市治理的主体，而实际上他们往往只充当看客别参与，认为城管工作不过执法部门职能，城管队员在执法时往往基本上单打独斗，得别到其他方面的支持和配合。3.城管执法环境别佳。如今的城管执法环境能够用特别恶劣来形容，络媒体铺天盖地的负面报道现实日子，被谩骂、造谣、诽谤是家常便饭，甚至还会被人身攻击和暴力侵犯
10、。执法是要有严肃性的，市民应该遵守法律，但是目前城管执法存在严峻的别被尊重的咨询题。加上一些络媒体将城管与暴力鼓噪得很乱的舆论导向，进一步恶化了城管执法的环境。4.城管服务意识别强。城管本应是为人民治理都市的，治理对象算是城管的服务对象。但一些城管队员在工作中不过机械的执行法律和制度，是一具执法者治理者的形象，而没有把服务群众的意识融入到执法活动中。在政策制订和具体执法实践中没有体现以人为本的服务理念， 没有思考到一些群众的实际困难和咨询题，以及合理的诉求。 因此在群众中造成了城管执法 “没人性 ”的形象。5.城管队员素养别高。城管队员真的是一支成份比较复杂的队伍，有公务员、职工、协管员， 城
11、管执法局刚成立 7 年，人员是其他部门单位选调而来，是半路出家的执法者，而协管员基本上从社会上聘请的暂时工，所以这支队伍的素养真的是良莠别齐。再加上城管执法局相对集中行使的各项执法内容有180 多项，是真正的面广量大， 短时刻内也很难学精学透。尽管这些年城管执法局特别重视业务学习培训和队容风纪治理，但队员的整体素养与市民对城管执法的要求还有很大的差距，还无法满脚文明、高效、廉洁的人性化执法要求。三、对策建议在中国都市治理咨询题真的是个大难题，但香港令世界惊叹的都市治理秩序，说明我们内地都市借鉴和学习其严厉高效、全民参与的都市治理机制是特别值得的。一是香港实行警署、行政执法、法院一体化办公，大大
12、增强了政府治理都市的力度，执法效率特别高；二是Word 文档仅供参考Word 文档仅供参考都市治理法律体系完善，事无巨细都能够在香港的法律中寻到对应条文，且责任主体明晰，执法程序严格规范， 切合实际、 操作性强；三是香港都市治理行政执法遵循有过必罚， 严厉惩罚用重典， 动辄上千上万元的罚单， 形成一种很强的震慑力， 令市民别敢随意违反相关法规。1.树立体制创新的理念，改革城管模式。一是打破市里一级执法的城管体制，按照“重心下移、属地治理、条块结合、以块为主”的原则，合理划分市、区两级都市治理职责，把都市治理纳入到区政府工作的重要内容，加强街道都市治理工作的执法力量和考核力度，发挥好社区、 村、
13、小区物业等组织的都市治理主体作用。二是建立大城管模式，向省政府建议成立省一级的城管执法机构，统一领导和规范全省的城管执法工作，促进全省各地城管执法工作走上专业化、规范化、法制化的良性进展道路。2.树立依赖基层的理念，明确责任主体。社区、村、小区物业和各个单位是都市治理最基本的单元细胞， 各街道办事处在若干年土地征完未来，要紧工作重点也算是都市治理工作。我们要把如今由市城管局派驻街道的执法大队做大做强后，把执法大队成建制的划转给街道，最终实现由街道领导辖区的社区村、物业公司和各社会组织开展日常的都市治理工作，并为他们提供城管执法保障的模式，完全解决市里一级执法造成“看得到的管别到，管得到的看别到 ”的咨询题。而市、区两级工作重点调整为整体规划，制订完善政策监督考核市区城管执法工作等宏观指导方面为主。3.树立共建共管的理念，推动全民参与。“人民都市人民管，管好都市为人民”，惟独全社会人人都参与和承担都市治理责任，才干共建和谐美好家园，共享良好都市环境和秩序，这是都市治理的必定要求，也是实现都市科学治理的一具重要手段。一是要把共建共治理念贯通到城管执法工作的始终，城管队员要以 “共建共管共享 ”的理念武
