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1、常德市“十三五”商贸流通业发展规划（20162020年）常德市建筑设计院有限责任公司常德市商务局2015年9月目 录前 言- 1 -第一章总则- 2 -一、指导思想- 2 -二、编制定性- 2 -三、编制依据- 7 -四、编制范围- 8 -五、编制期限- 8 -六、规划原则- 8 -第二章“十二五”规划回顾- 9 -一、发展基本情况- 9 -二、发展存在的问题- 11 -第三章“十三五”优势分析- 15 -一、从国际环境来看- 15 -二、从国内环境来看- 15 -三、从战略区位来看- 15 -四、从交通运输来看- 16 -五、从经济实力来看- 16 -第四章规划目标- 17 -一、规划总体目
2、标- 17 -二、预期目标- 19 -三、分类目标- 21 -四、年度目标- 24 -第五章重点任务- 27 -一、规划内容- 27 -二、重点项目规划- 37 -第六章投资规模及资金筹措- 39 -一、投资规模- 39 -二、资金筹措- 40 -第七章建设时序及投资时序- 40 -一、项目建设时序- 41 -二、资金投放时序- 63 -第八章建设项目库- 64 -第九章实施保障措施- 76 -一、加强组织领导- 76 -二、强化规划管理- 76 -三、强化政策支持- 77 -前 言商贸流通业是国民经济和区域经济的先导产业。随着社会主义市场经济体制的不断发展与完善，它在促进生产、引导消费、调整
3、结构和加快转变经济发展方式等方面的作用日益突出。“十八大”之后，我国经济发展战略、发展动力、发展要素等出现了新趋势和新特点，商贸流通业面临着新的机遇和挑战。未来五年，是我市实施市委、市政府 “新常德新创业”总要求，把握新常态，努力实现弯道超越，着力“打造一个中心，推进两个转变，实现三个翻番，建设四个常德”， 继续深化商贸流通体制改革与全面建成小康社会，推动常德商贸流通业“调结构、促转型、谋发展”的关键时期。为谋划未来五年我市商贸流通业跨越式发展，推进商贸流通业转型升级，建设与常德市泛湘西北现代化的区域中心城市发展相适应的现代商贸流通业，制定本规划。本次商贸流通业规划重点：零售商业、专业批发市场
4、、住宿餐饮业、民生服务业、特种商贸业、商贸物流业、新兴商贸业。第一章 总则一、 指导思想以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以科学发展为主题，以创新商贸经济发展方式为主线，坚持新常德、新创业的总要求，以全面建成小康社会为总揽，主动把握“融入长江经济带、借力环洞庭湖生态经济圈、对接长株潭两型试点”的战略新机遇,主动适应经济发展新常态，按照市域“一主一副、四轴八点”和市城区“一城两核、四区七镇”的发展总框架，推进城乡统筹、市县两级互动发展，不断增强商贸流通业对现代城市生活品质的提升力，对现代农业的助推力，对现代工业的引导力和对现代服务业的支撑力，全面建成泛湘西北现代化的区域性中心城市。二
5、、 编制定性（1）市域定性根据常德市城市总体规划（20092030）（2011年修编）、常德市域城镇经济活动在空间上的分布现状、常德市经济社会发展战略，以及未来常德市域商贸流通业发展定性，概括为：“一主一副、四轴八点”的常德市现代商贸流通布局体系。“一主一副”分别指湖南省省域副中心城市常德（主要包括武陵区、鼎城区、常德市经济技术开发区、柳叶湖管理区）和常德市市域副中心城市澧州市（暂定名，津澧一体化发展）。“四轴”：主要是指两条一级发展轴和两条二级发展轴。两条一级发展轴：分别是沿常张高速公路和长常高速公路的西北-东南向发展轴、沿常岳高速公路和常吉高速公路的东北-西南向发展轴。两条二级发展轴：指沿
6、澧水流域的北部城镇发展轴；以及沿二广高速和市域南北向高等级公路的中部发展轴。“八点”：即四轴沿线分布的石门、安乡、津市、临澧、澧县、西湖、西洞庭和汉寿8个区县市。常德市作为湘西北连接川黔咽喉、云贵门户，为全市域的主中心（武陵区），承担政治、经济、社会、文化等综合中心的职能，发挥其带动发展和辐射泛湘西北的作用。北部津澧二个城市一体化整合为澧州市，完善区域服务功能，共同构成面向市域北部澧水流域的中心城市，成为市域副中心城市。以南北一主一副两中心为核心，依托沅澧两大水系和现状城镇分布格局，以及未来经济联系与发展主要通道，在市域形成四条城镇布局和发展的主要轴线，一方面加强市域主中心和副中心的辐射带动作
7、用；另一方面加强沅江流域城镇与澧水流域城镇之间的联系与经济协作，发挥市域城镇的增长极功能，带动市域城乡一体化协同发展。西北-东南向的一级发展轴通过常张高速、长常高速、G319国道，向西联系张家界市、向东联系长沙市，形成“太子庙谢家铺石门桥德山河洑灌溪陬市漆河”的城镇密集带。沿线是全市产业的重要集聚地，市域经济发展的重要增长极，主要包括常德市经济技术开发区、鼎城高新技术产业园、武陵工业园、汉寿高新技术产业园、陬市工业园、漳江工业园、临澧工业园等，具有较好的资源优势、便捷的交通条件；同时具备良好的产业基础，是“十三五”常德实现千亿园区、国家级园区、千亿产业、千亿走廊的主引擎，有着广阔的商贸发展前景
8、。依托这些优势，以主要交通干线为轴线，加强城镇间的产业协作和经济联系，对接长株潭的经济辐射和产业转移，成为常德市市域的新型工业基地和综合性物流通道。西北-东南向的一级发展轴通过常岳高速、常吉高速、常岳九铁路连接怀化、岳阳、武汉，形成“剪市漳江斗姆湖西湖西洞庭蒿子港大鲸港深柳”的城镇密集带，是市域重要的经济联系通道与城镇发展轴线。沿线生态环境良好、资源丰富、交通便利，依托现有沅水流域优势，参与“武汉经济圈”的经济活动，成为市域范围内的农产品深加工基地和生态旅游目的地。北部澧水流域的东西向次级发展轴横贯石门、澧县、津市、安乡，楚江镇（石门县）、澧阳镇（澧县）、深柳镇（安乡县）和津市市城区城镇人口规
9、模均超过10万，但还不足以成为带动该区域的中心城市。随着津澧两个城市一体化发展，构成北部城镇发展轴上的中心城市和核心节点，形成 “皂市新关楚江新安合口张公庙澧阳津市新洲保河堤深柳”的城镇发展密集带。这条发展轴是澧水流域重要的人口和城镇集聚带，包括了石门经济开发区、张公庙工业园、澧县经济开发区、津市经济开发区、安乡经济开发区等。资源丰富、商贸活跃。但现状的主要交通干道仅有一条S303-S304-G207-S302-S305-S306，路面等级不高，城镇间联系不便，应通过提升道路、整修并改善交通状况。未来应依托现有的城镇发展基础和优势资源条件，构建城镇间便捷的联系通道，形成澧水流域工业走廊、农副产
10、品加工基地，从而带动整个澧水流域城镇的发展。常德市地处湘西北边陲，是通往鄂、川、黔、渝四个省市的重要通道。而南北镇、黄山头镇和边山河是“湘鄂省际经济重镇”，是常德市拥抱西部大开发重要的战略支点，是常德市对外开放，促进经济大循环，带动所在区域经济的振兴和发展的重要节点和桥头堡。（2）市城区定性结合常德市现代商贸物流产业发展规划（20132030）及其它相关专项规划思路，充分考虑常德市商贸流通业发展的实际特点及趋势，规划期内将全市构筑为“一城两核、四区七镇”的现代商贸流通布局体系。“一城两核”:服务建设常德市泛湘西北现代化的区域性中心城市战略，优化提升江北城区市级商业主中心地位，加快建设常德市商贸
11、流通地标常德万达商业广场现代城市综合体商业主中心，带动人民路步行城转型升级；同时打造火车站市场群、桥南市场群 “两核”（即两个城市商业副中心）。“四区七镇”提质柳叶湖管理区、武陵区、鼎城区和常德经济技术开发区商贸流通产业品质，优化德山镇、斗姆湖镇、陬市镇、西湖镇、祝丰镇、白鹤镇和灌溪镇两翼产业新城片区综合商业服务中心，以商业服务引导和支撑泛湘西北现代化的区域性中心城市格局战略拓展。常德市城区商贸流通按照服务湘西北区域性中心城市的战略目标，充分发扬常德市山水生态城市优势，依托环城高速公路的区域性商贸物流圈和串联柳叶湖、白鹤山、太阳山、花山、河洑山、枉水湿地、德山、盘塘湖湿地的区域性生态游憩圈，培
12、育柳叶湖、白鹤山、太阳山、灌溪、陬市、空港、德山、芦荻山乡等八个区域性商贸服务节点，形成提升城市优势、服务外围区域的区域性现代商贸服务功能集聚带。遵循常德两型社会示范建设的要求，在常德市城区以“一江两岸”构建由常德大道桃花源路沅江三桥鼎城路善卷路莲池路围合的内城商贸配送环以及由柳叶湖、穿紫河、沅江围合的内河休闲商业环。打造以皂果路柳叶大道串联白马湖市级现代商业主中心和常德火车站市场群、江南城区桥南市场群两个商业副中心的城市现代商业中心轴线；提升太阳山朗州路、武陵大道常德大道的贯穿城市南北的现代商贸次轴；培育依托丹溪路和常德大道北段串联常德综合物流园、河洑物流园和空港物流园的城西商贸物流集聚带；
13、优化提质以常德大道东段为支撑的城东商贸流通集聚带；打造柳叶大道现代商务集聚带和洞庭大道零售商业集聚带，形成推动常德城市经济结构转型升级的现代商贸流通产业空间集聚骨架。遵循“疏解中心增配外围，均衡商业中心设置”的空间策略，坚持“一城四区，错位发展”（ 武陵区、常德市经济技术开发区、鼎城区和柳叶湖管理区）。常德市城区内部构建城市商业中心新城商业中心、片区商业中心、社区商业中心构成的三级城市商贸流通布局体系。重点提质人民路城市商业主中心，以TOD、SOD、EOD（三大城市开发模式）为导向均衡布局社区零售商业中心，提高常德商贸流通业的现代业态水平和服务效能。三、 编制依据1. 中华人民共和国城乡规划法
14、；2. 国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见（国发201239号）；3. 城市商业网点规划编制规范；4. 湖南省人民政府关于加快推进流通产业发展的意见（湘政发201311号）；5. 湖南省人民政府关于进一步促进流通产业发展的意见（湘政发201330号）；6. 常德市城市总体规划（2009-2030）（2011年修订）；7. 王群书记在中共常德市委六届七次全委（扩大）会议上的讲话；8. 常德市2006-2020城市商业网点规划；9. 常德市现代商贸物流业发展规划（2013-2030）；10. 常德市农贸市场专项规划2010-2030；11. 常德市物流业“十三五”发展规划；12. 常
15、德市“十三五”口岸发展规划；13. 常德市市场体系建设“十三五”规划；14. 常德市药品流通行业发展规划（2015-2020）；15. 国家、省、市的其它有关法规、规范、标准与政策。四、 编制范围市城区范围：主要由武陵区、鼎城区、常德市经济技术开发区和柳叶湖管理区四个区组成。县市区范围：包括除常德市城区外的安乡县、石门县、津市市、澧县、临澧县、汉寿县、桃源县、西洞庭管理区、西湖管理区、桃花源管理区等10大县市区。五、 编制期限规划现状年为2015年，规划期限为20162020年。六、 规划原则（1） 特色发展原则依托资源禀赋，突出特色，错位发展，打造区域比较优势。重点发展高端人居商贸、旅游商贸、特色商贸、生态农业，加快传统商贸业整合提升，大力推动新兴商贸业发展，培育具有浓郁常德特色的现代商贸流通业。（2） 创新驱动原则创新发展理念与政策环境，大力支持商贸企业提升品牌战略、管理模式、物流与
